公路工程管理中的問題與對策分析

董威、李鴻濤

（1.嘉善縣公路與運輸管理服務(wù)中心，浙江嘉善314100；2.嘉善大江路橋工程有限責任公司，浙江嘉善314100）

0 引言

施工質(zhì)量的優(yōu)勢不僅在于對建筑施工品質(zhì)的嚴格把控，還在于完備的制度保障。而施工質(zhì)量問題，不僅是單純的運營問題、工程建設(shè)問題，也是重要的經(jīng)濟民生問題。公路工程建設(shè)各項事業(yè)若想繼續(xù)蓬勃發(fā)展，就必須找出實際中存在的問題，并盡力解決問題。由于公路工程建設(shè)項目所涉及的領(lǐng)域和細節(jié)很多，且相當復(fù)雜，所以發(fā)現(xiàn)存在的問題非常重要。在公路工程項目建設(shè)項目中，必須認真提升管理責任，全面提高質(zhì)量，從而促進公路建設(shè)快速發(fā)展[1]。

1 公路工程管理中的問題

1.1 施工用材問題

在施工現(xiàn)場的管理工作中，施工用材問題主要反映在建筑材料質(zhì)量和建筑材料使用方面。在材料質(zhì)量管理方面，由于對建筑材料購進環(huán)節(jié)疏于管理，部分人員為牟取私利購進質(zhì)量有瑕疵的建筑材料，并沒有對進場的建筑材料進行嚴格的質(zhì)檢，留下了建筑質(zhì)量隱患。

在建筑材料使用管理方面，建設(shè)部門并未指派專人負責建筑材料管理，也未進行必要的耐濕、防雨保護措施，在建設(shè)施工現(xiàn)場存在任意存放建筑材料的問題，造成建筑材料浪費嚴重，以致發(fā)生建筑材料變質(zhì)問題。

1.2 建筑工程質(zhì)量管理問題

受各種因素影響，公路工程施工存在不能及時完成的經(jīng)營風(fēng)險，一般表現(xiàn)是：建筑施工單位在制定施工進度計劃時，沒有全面考慮地理環(huán)境、技術(shù)、氣候要求等影響施工進度的因素，造成了實際施工進度的滯后；工程主管的工作計劃水平低下，沒有把握好建筑現(xiàn)場施工時限與建筑質(zhì)量、建筑生產(chǎn)成本之間的關(guān)系，因此在建筑施工現(xiàn)場監(jiān)督管理中出現(xiàn)了片面注重時限而忽視建筑質(zhì)量的情況；同時工程主管在現(xiàn)場監(jiān)督管理中缺少對施工時間進度偏差情況的把控，即使出現(xiàn)了施工進度落后的情形時也無法采取有效的彌補對策[2]。

1.3 建筑施工安全問題嚴重

在公路工程施工中，長期存在重大安全隱患，造成了安全事故多發(fā)。主要表現(xiàn)是：施工單位內(nèi)部并未設(shè)有專門的安全監(jiān)督管理部門，安全生產(chǎn)管理體系形同虛設(shè)，同時又未制定安全管理施工計劃與緊急預(yù)案；施工單位長期沒有對工作人員進行全面的安全教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員沒有全面掌握安全生產(chǎn)規(guī)范與管理制度，在施工中存有僥幸心理，容易出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)的情況，加大了安全風(fēng)險；施工單位長期忽略施工機械設(shè)備的維修與保養(yǎng)工作，導(dǎo)致施工機械設(shè)備一直在帶病作業(yè)的狀態(tài)中，留下了許多安全隱患，嚴重危及工作人員的生命財產(chǎn)安全。

1.4 管理制度不完善

在公路工程項目管理中，管理制度不完善是明顯的問題。對公路工程企業(yè)而言，管理機制只是一個最基本的依據(jù)和指引，如缺乏健全的工程管理體系，就無法建立規(guī)范的管理工作秩序，對公司的發(fā)展壯大非常不利。一些公路工程企業(yè)減少了很多的管理部門，目的是降低成本，增加利潤空間，導(dǎo)致管理缺位[3]。不但使工程管理無法真正地貫徹執(zhí)行，而且使工程管理者的工作積極性也受到了影響，無法充分地投入到工程管理工作中，不能發(fā)揮應(yīng)盡的職能，導(dǎo)致工程管理工作的松懈，極易引起工程質(zhì)量問題。

1.5 信息較滯后

由于工程建設(shè)是投資巨大的高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不但數(shù)量眾多而且范圍較廣。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益成熟，工程建設(shè)信息化成為發(fā)展趨勢。自20世紀80年代起，我國的工程建設(shè)管理也漸漸地進入了信息化發(fā)展的新時期，信息技術(shù)引入公路工程管理，并產(chǎn)生了巨大的影響。相比發(fā)達國家，我國的公路建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平還是不夠高，而且部分傳統(tǒng)的手段仍在運用，因此無論科技水平還是管理能力等方面，仍有巨大差距，使公路工程管理的發(fā)展進步受到了限制，高新技術(shù)落后仍然是一種不爭的事實。

1.6 管理工作方式落后

由于目前公路工程管理的工作方式大多是以建設(shè)工程總承包模式為核心，勞務(wù)人員為基礎(chǔ)的模式?？墒沁@種模式卻并不能取得相應(yīng)的成效，而且很多的建設(shè)工程實際上仍是由總承包分包進行，建筑工程總承包的管理工作方法也很難得以實現(xiàn)，直接后果就是由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)水準參差不全，或者知識不全面，從而導(dǎo)致整體建設(shè)工程的質(zhì)量不高。同時由于總承包投入了巨大的人員、物資，整體管理水平也不理想。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，公路工程經(jīng)營管理方式必須滿足新時期的需要，唯有持續(xù)性地提高中小企業(yè)的管理水平，方可適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展需要。管理工作方式滯后是建設(shè)企業(yè)亟須改善的主要問題，同時也是公路工程管理的最大瓶頸問題，亟須破解[4]。

2 造成公路工程管理問題的原因

首先，就主體方面來說，一切事情的發(fā)展都是主觀方面原因所決定的。當前的公路工程管理方式尚不完善，主要原因就是公路工程管理者沒有掌握科學(xué)的管理方式，他們對某些帶有革新意識的管理方式和理論非常排斥，一味地固守著傳統(tǒng)的管理方式，認為不需要再花費更多的時間精力去革新思維，完善管理思路。公路交通運輸項目經(jīng)理往往在主體思路上不改變管理工作的具體內(nèi)容、不創(chuàng)新管理工作，造成了公路交通運輸項目經(jīng)理的總體設(shè)計水平相對較低。

其次，從客觀視角來看，地方政府與我國公路工程建設(shè)監(jiān)督管理有關(guān)單位也存在著不足。主管部門作為我國公路工程建設(shè)質(zhì)量管理的監(jiān)督部門，并不能完全發(fā)揮自身的功用。另外，監(jiān)理單位對整個公路工程項目管理工作的影響也較大，作為單獨的監(jiān)理單位，對整個公路工程的建設(shè)項目負有有效監(jiān)督管理的責任，是推動工程管理改革的重要部門，可是許多監(jiān)理單位并沒有充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理效能，成為空架子，也丟失了工程監(jiān)理的重要意義[5]。

3 公路工程管理措施

3.1 加強對施工現(xiàn)場管理

由于工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理主要依靠政府部門。因此，需要進一步加強對施工過程的現(xiàn)場組織監(jiān)督管理。對于工地的管理，要做到規(guī)章嚴明、基礎(chǔ)設(shè)施齊備、環(huán)境整潔、物流秩序正常。要增強現(xiàn)場管理意識，端正工作態(tài)度，制定和健全各種管理制度，按標準一一實施。

針對管理疏漏問題，及時查缺補漏，明確規(guī)定，協(xié)同管理。在施工現(xiàn)場的管理工作中，特別要重視改善作業(yè)方法，合理調(diào)配施工設(shè)備，以保證工程建設(shè)的順利開展，并牢記環(huán)境安全理念。重視文明施工工作，強化對施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，防止臟亂差，為施工工作提供良好的環(huán)境氛圍。定期檢查各個項目分段施工現(xiàn)場，強化質(zhì)量監(jiān)督，并針對工作良好的工作人員加以褒獎，分享先進的管理方式和管理工作經(jīng)驗，以提高整體的管理水平；當然，針對管理工作不好的場地要加以處罰，體現(xiàn)獎懲分明。安保工作也同樣不可忽略，必須從始至終落實施工現(xiàn)場的安保工作。通過成立保安部，設(shè)立保安輪班執(zhí)勤制度，定期安排工作技術(shù)人員開展安保培訓(xùn)，以強化意識，確保各項工作深入人心[6]。

3.2 加強成本管理

在公路工程施工管理中監(jiān)控成本費用最有效、最直觀的方法，便是實施成本管理制度。因此，公路工程施工都必須嚴格按照科學(xué)合理的成本費用計劃實施。對公路工程成本管理要自始至終貫徹由大至小、由粗至細、從總體到局部的基本原則加以細致分類，對工料機的總消耗量以及所有基本構(gòu)成要素的總價值加以仔細核算。要通過設(shè)計檔案核算并匯集整個工程項目建設(shè)成本，以全面動態(tài)監(jiān)測工程建設(shè)成本管理。而企業(yè)核算工作不但要從總體設(shè)計著手，還必須在細部協(xié)同工作。明確每個工程項目成本費用，并進行企業(yè)內(nèi)部審計。列產(chǎn)品的計算費用明細單，確定會計核算服務(wù)項目和會計核算對象，并核對產(chǎn)品各項費用支出狀況[7]；明確劃分已結(jié)束分部分項工程成本與價格；明確分攤降低成本花費，以分攤表進行編寫，將使用分攤計算的產(chǎn)品生產(chǎn)成本清單賬目中；對各種基本要素所形成的成本花費，進行匯總。

以上所述的核算環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)成本科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理手段落實的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了保證國家公路工程的總成本計劃嚴格執(zhí)行落實、徹底落實，如果施工單位要提高原物料采購能力，那就需要強化對人工費用和工程項目計劃的管理考核。同時強化定額管理，通過定額編制計劃，提高國家公路工程的效益。

3.3 建立專項崗位負責制度

嚴格項目組織監(jiān)管的重要意義不言而喻，嚴格的項目組織信息管理規(guī)范的建立極有必要，是控制公路工程建設(shè)質(zhì)量管理活動最直接、最有效的手段。由于公路工程建設(shè)通常規(guī)模巨大，加之單體項目或支線工程較多，不可避免地加大了項目的難度，因此，有必要完善項目管理體系，細化項目，把公路工程項目責任落實到人。避免出現(xiàn)找不到具體責任人、推卸責任、義務(wù)與利益脫鉤、責利不匹配、有義而無權(quán)等社會亂象。公路工程項目是由許多方面的控制要求組成的，盡管各個分部施工的控制重心并不相同，但項目施工控制的核心內(nèi)容卻是確定的，是根據(jù)成本體系和項目責任體系進行的。公路工程項目的好壞取決于成本機制和管理責任機制的執(zhí)行成效。加強工程項目的責任管理，項目經(jīng)理必須帶頭把責任落實。為了保證公路工程項目的有序?qū)嵤こ添椖抗芾砣藛T首先要做到在自身的職權(quán)范圍內(nèi)，處理好甲乙雙方的利益關(guān)系，并統(tǒng)籌兼顧好工程項目建設(shè)監(jiān)理方、工程設(shè)計方、承接方與總包方及當?shù)卣块T間的利益關(guān)系，并在職能范圍內(nèi)建立公司內(nèi)在運營體系與質(zhì)量監(jiān)督，進行工程企業(yè)管理督導(dǎo)工作。

3.4 強化建筑施工安全監(jiān)管

建筑施工企業(yè)管理部門要提高對建筑現(xiàn)場安全管理工作的重視程度，并通過下列舉措減少隱患問題：建立專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機關(guān)，嚴格產(chǎn)品負責管理制度和產(chǎn)品檢測制度，設(shè)置專門安全產(chǎn)品員，抓好基礎(chǔ)建設(shè)施工場所的日常安全性生產(chǎn)，并每天舉行一次安全生產(chǎn)例會；對危險建筑地點設(shè)有安全產(chǎn)品警示標志，禁止因非工程原因私自進入作業(yè)場地。嚴格檢驗各類機器設(shè)備有無存在嚴重隱患問題，并定期維修和清理現(xiàn)場建筑機器設(shè)備，以防止因機器設(shè)備出現(xiàn)故障或老化問題而危及工作人員安全；做好施工安全培訓(xùn)和教學(xué)工作，讓員工全面掌握安全作業(yè)規(guī)范，并及時在施工場所張貼安全警示標識，以提高建筑安全認識[8]。

3.5 加強關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢測，并做好后期維護

施工前，管理人員需要提前對公路的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工程進行檢查，確保公路的順利施工。同時與施工人員討論，設(shè)計好施工方案，明確各部門在施工中的職責，確保質(zhì)量責任落實到個人。加強施工過程中的管理和監(jiān)督，對橋隧工程混凝土強度、面層、臺背回填、路堤隧道開挖、橋涵基礎(chǔ)承載力等關(guān)鍵部位進行嚴格的質(zhì)量檢查和驗收，以加強工程管理?？梢砸氲谌焦芾韱卧?，并對工程關(guān)鍵部位及隱蔽工程進行檢測，確保工程質(zhì)量。工程完工后，要做好后期維護工作，制定相關(guān)維護規(guī)程。如果需要將其轉(zhuǎn)讓給第三方，則需要將每一個維護細節(jié)寫清楚并納入表格中，以確保公路能夠得到良好的維護和保養(yǎng)，從而有效保證公路的質(zhì)量，延長公路的使用壽命。

4 結(jié)語

總之，公路工程作為人們出行的重要方式，對人們的生活和工作有著巨大的影響。在實施過程中，相關(guān)部門需要嚴格遵守工作流程和規(guī)范，解決施工中存在的問題，落實監(jiān)理部門職責，制定相關(guān)管理機制，避免工作中職責不清或混亂。在施工過程中，應(yīng)加強監(jiān)督，確保公路施工質(zhì)量，減少安全隱患的發(fā)生。