交通運(yùn)輸部門公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度出臺(tái)的重要意義及注意事項(xiàng)

陳儒林

（濟(jì)南市歷城區(qū)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，山東濟(jì)南250100）

0 引言

公路是國(guó)家建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市發(fā)展和城際交通出行的關(guān)鍵生命線。地區(qū)公路網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)志該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況。作為一種社會(huì)資產(chǎn)，高速公路并不被使用者重視。因?yàn)椤笆召M(fèi)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)公路和城市高速公路都受到很多質(zhì)疑。

根本原因是公路資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，造成了公路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的弊端。因而，將城市道路以及高速公路的公路資產(chǎn)管理作為研究的總體目標(biāo)，為公路的經(jīng)營(yíng)提供借鑒。

1 公路資產(chǎn)管理制度的意義

1.1 厘清公路資產(chǎn)

公路具有社會(huì)性、公益性的特點(diǎn)。公民使用公路時(shí)，需要支付一定的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，以保證公路資源的建設(shè)和管理。因而，可以將公路視為資產(chǎn)的一種形式；公路建設(shè)在土地上，我國(guó)憲法規(guī)定土地國(guó)有，所以公路的建設(shè)規(guī)劃和投資是需要國(guó)家允許的。因而，可以說(shuō)公路是國(guó)有制的，企業(yè)的投資建設(shè)使公路資產(chǎn)展現(xiàn)出一定的私有化。公路管理制度厘清了公路資產(chǎn)的范圍[1]。

1.2 確立公路資產(chǎn)管理方式

因?yàn)楣焚Y產(chǎn)的復(fù)雜性，公路資產(chǎn)的管理方式也很復(fù)雜。在國(guó)有資產(chǎn)的意義上，除公路外，公路資產(chǎn)還包含電力、水利建設(shè)等無(wú)形資產(chǎn)，用以維護(hù)保養(yǎng)公路網(wǎng)，及使用警力維護(hù)公路安全性；在公路資產(chǎn)私有化層面，不僅包括公路建設(shè)投資，還涉及其他方面的資產(chǎn)，如公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)等。

1.3 優(yōu)化公路資產(chǎn)產(chǎn)出率結(jié)構(gòu)

公路資產(chǎn)的形式復(fù)雜，使資產(chǎn)產(chǎn)出率的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，公路的建設(shè)投資、建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)保養(yǎng)都形成一定的資產(chǎn)產(chǎn)出率。各類無(wú)形資產(chǎn)攤銷形成的產(chǎn)出率很難在總產(chǎn)出率中徹底消除[2]。

2 公路資產(chǎn)管理的注意事項(xiàng)

2.1 公路資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)不善

在公路資產(chǎn)管理工作中，最為突出的問(wèn)題便是缺少對(duì)公路資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)。車輛經(jīng)常通行的道路，如城市道路、國(guó)道等，破損比較嚴(yán)重。公路的修繕和翻新涉及各種公路情況。除此之外，許多公路橋梁難以開展維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，導(dǎo)致車輛行駛困難重重。通過(guò)調(diào)查了解到，城市交通擁堵、交通事故等情況的發(fā)生，部分是路面保養(yǎng)和檢修造成的。“付了通行費(fèi)后，還要忍受坑洼的路面和交通堵塞”已成為大家對(duì)交通出行的常見抱怨。導(dǎo)致這種狀況的原因，除了對(duì)公路資產(chǎn)日常保養(yǎng)不夠外，還包括公路建設(shè)中存在的質(zhì)量問(wèn)題和安全風(fēng)險(xiǎn)，即公路資產(chǎn)在成本形成過(guò)程中存在質(zhì)量保養(yǎng)安全隱患，受公路投資分散的影響，運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法得到解決[3]。

2.2 公路資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算問(wèn)題造成資產(chǎn)情況不明

如上所述，公路資產(chǎn)的產(chǎn)出率結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，資產(chǎn)的產(chǎn)出率不可以僅從“收費(fèi)”中體現(xiàn)，主要是進(jìn)行公路資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算引發(fā)的問(wèn)題。交通運(yùn)輸部門從國(guó)有制公路系統(tǒng)的視角對(duì)公路資產(chǎn)開展評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果梳理公路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)出率開展統(tǒng)計(jì)分析[4]。實(shí)際上，目前還沒有一個(gè)多維的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)來(lái)考量公路的資產(chǎn)情況，在財(cái)務(wù)核算中包括的大部分資產(chǎn)是有形資產(chǎn)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)攤銷沒有開展核算。公路建設(shè)時(shí)的投資與經(jīng)營(yíng)期間的收益沒有被計(jì)算，就會(huì)導(dǎo)致公路資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算缺少真實(shí)性；在公路管理企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)與管理中，多數(shù)核算管理企業(yè)在財(cái)務(wù)核算中把“收益”作為關(guān)鍵的一項(xiàng)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的必需性重視程度不高，在財(cái)務(wù)核算管理體系中欠缺“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避成本”項(xiàng)目，通常前期收益極大，后期迫不得已消耗大量資金維護(hù)保養(yǎng)公路，造成收支嚴(yán)重失調(diào)。

2.3 管理計(jì)劃方案不健全造成公路資產(chǎn)產(chǎn)出率不確定

如上所述，公路資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇，可從當(dāng)前來(lái)看，除了城市道路外，其他公路資產(chǎn)長(zhǎng)期由現(xiàn)行的行業(yè)體制進(jìn)行管理，非經(jīng)營(yíng)性高速公路和經(jīng)營(yíng)性高速公路的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)歸國(guó)家[5]。經(jīng)營(yíng)性高速公路由于投資主體較多，所以投資方向和目標(biāo)各不相同，導(dǎo)致收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離。經(jīng)營(yíng)、非經(jīng)營(yíng)高速公路并非一成不變，彼此之間可以相互轉(zhuǎn)換。實(shí)踐創(chuàng)新催生了一系列理論、方式和體系。關(guān)于高速公路資產(chǎn)價(jià)值管理的研究非常少，理論研究的結(jié)果也各有不同。盡管可以為公路資產(chǎn)體系管理的創(chuàng)建提供參考，但由于理論與實(shí)踐的差別及其管理企業(yè)本身的忽略，國(guó)內(nèi)直接還沒有一套長(zhǎng)期合理的公路資產(chǎn)價(jià)值管理體系，影響了公路資產(chǎn)的產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)，而且無(wú)法開展科學(xué)分析。

2.4 公路資產(chǎn)管理機(jī)制存在的問(wèn)題造成了資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益的危害

在中國(guó)，高速公路一般分成經(jīng)營(yíng)性高速公路和非經(jīng)營(yíng)性高速公路。經(jīng)營(yíng)性高速公路的一部分國(guó)有資產(chǎn)已由交通運(yùn)輸部門清算，被列入地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展管理。省部級(jí)高速公路網(wǎng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門有兩個(gè)以上，典型的管理方式是“投資控股”“中心”和“集團(tuán)公司”。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理細(xì)化為不同的部分，所以高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保養(yǎng)管理方案、目標(biāo)等也存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致管理手段無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相關(guān)企業(yè)及部門把握資產(chǎn)購(gòu)置和建設(shè)花費(fèi)的費(fèi)用預(yù)算、占用和處置，提升高速公路國(guó)有資產(chǎn)跨部門、跨地域配備的可能性并不大。這種情況下，十分容易浪費(fèi)資產(chǎn)，甚至造成資產(chǎn)的閑置或外流。另外，對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的公益性沒有給予應(yīng)有的重視，舍棄企業(yè)社會(huì)責(zé)任，只追求經(jīng)濟(jì)收益。少數(shù)企業(yè)以單獨(dú)運(yùn)營(yíng)為名擺脫交通運(yùn)輸部門，嚴(yán)重危害高速公路國(guó)有資產(chǎn)的總體經(jīng)濟(jì)收益。

2.5 驗(yàn)收缺少調(diào)試，管理費(fèi)用增加

大多數(shù)單位所制定的固定資產(chǎn)管理制度都會(huì)涉及固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、日常維修保養(yǎng)、處置報(bào)廢等一系列流程，但制度都不夠完善。從固定資產(chǎn)的取得、驗(yàn)收流程不難看出，在驗(yàn)收小組簽字確認(rèn)前缺少調(diào)試流程，且直接簽字入庫(kù)。在固定資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)由固定資產(chǎn)管理員、固定資產(chǎn)使用部門、采購(gòu)部門及相關(guān)技術(shù)人員組成驗(yàn)收小組共同驗(yàn)收。驗(yàn)收小組檢查該批機(jī)器設(shè)備的各項(xiàng)數(shù)據(jù)符合采購(gòu)訂單后，應(yīng)加入供應(yīng)商與相關(guān)技術(shù)人員調(diào)試機(jī)器設(shè)備這一環(huán)節(jié)，當(dāng)設(shè)備運(yùn)行正常無(wú)誤后簽字入庫(kù)，并及時(shí)交財(cái)務(wù)部進(jìn)行賬務(wù)處理。在這個(gè)過(guò)程中，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收流程不僅不能落實(shí)部門預(yù)算費(fèi)用的真實(shí)性，而且后續(xù)容易導(dǎo)致一定的資金浪費(fèi)[6]。

3 公路資產(chǎn)管理問(wèn)題的防范措施

3.1 公路資產(chǎn)的科學(xué)評(píng)估

公路資產(chǎn)管理企業(yè)應(yīng)首先查明公路資產(chǎn)情況，將查詢結(jié)果作為可靠的依據(jù)和保障。另外，借助資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)定防止多種問(wèn)題的發(fā)生。在公路投入使用前的建設(shè)階段，相關(guān)人員要做好充分的準(zhǔn)備工作，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、車輛行駛情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，然后運(yùn)用收益現(xiàn)值法進(jìn)行評(píng)估，以年度經(jīng)營(yíng)成本和投資收益為基本，估計(jì)公路的未來(lái)收益。收益現(xiàn)值法不但可以估計(jì)公路資產(chǎn)的產(chǎn)出率，并且可以為公路建設(shè)前的成本投資提供參考。公路投入使用后，需要使用重置成本法進(jìn)行評(píng)估。該方法是指在當(dāng)前時(shí)間點(diǎn)建造一條與評(píng)估對(duì)象相同的公路所需的成本。對(duì)于重置成本和公路資產(chǎn)損耗來(lái)說(shuō)，兩者之間存在的差別是由公路資產(chǎn)的具體情況決定的。當(dāng)公路養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，如果運(yùn)用重置成本，可以給予一定的保障和支持。

3.2 健全公路資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算管理體系

完善公路資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算管理體系，是處理公路資產(chǎn)因財(cái)務(wù)核算遺漏而造成資產(chǎn)情況不明的有效方式。以公路資產(chǎn)的價(jià)值為基本，一般情況下公路資產(chǎn)價(jià)值的組成包括公路資產(chǎn)現(xiàn)狀及其所帶來(lái)的收益，并嚴(yán)格分析影響公路資產(chǎn)應(yīng)用的各種條件，如公路沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)導(dǎo)致的人流、車流等。因而，它是財(cái)務(wù)核算的基本內(nèi)容。除此之外，要以公路資產(chǎn)狀況為依據(jù)構(gòu)建財(cái)務(wù)核算工作小組，聘請(qǐng)權(quán)威專家和出色優(yōu)秀人才對(duì)公路資產(chǎn)結(jié)構(gòu)劃分開展實(shí)地調(diào)研，目的在于更好地落實(shí)相關(guān)政策要求，保證工作的實(shí)效性。協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)核算的總體目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情況，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算具有的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公路資產(chǎn)應(yīng)用狀況的透明化與合理化。

3.3 制定并明確公路資產(chǎn)管理方案

按照公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體目標(biāo)，其管理應(yīng)包含三個(gè)體系。一是公路國(guó)有資產(chǎn)保值體系，即公路養(yǎng)護(hù)管理體系。公路養(yǎng)護(hù)是公路資產(chǎn)管理的基本。其日常任務(wù)是保證公路以及設(shè)備的完好，及時(shí)修補(bǔ)損傷，并保證（行車的）安全性、舒適性和暢通。二是公路國(guó)有資產(chǎn)增值體系，即公路國(guó)有制公路資產(chǎn)的投資管理管理體系，是公路國(guó)有制公路資產(chǎn)增值的物質(zhì)基本。其日常任務(wù)是開展公路網(wǎng)總體規(guī)劃，規(guī)范公路資產(chǎn)管理的投資行為，提升公路工程質(zhì)量。三是公路國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)體系，是公路國(guó)有制公路資產(chǎn)增值的保證。它可以維護(hù)公路資產(chǎn)不受毀壞，并保證公路資產(chǎn)的完整。以三大體系管理建設(shè)為總體目標(biāo)，制定適合當(dāng)?shù)毓诽匦缘馁Y產(chǎn)管理計(jì)劃方案，明確并執(zhí)行管理計(jì)劃方案，執(zhí)行省、市、鄉(xiāng)一體化的公路資產(chǎn)管理計(jì)劃方案，以保證公路資產(chǎn)產(chǎn)出率的精確性。

3.4 創(chuàng)新公路資產(chǎn)管理機(jī)制

從當(dāng)前來(lái)看，公路物業(yè)資產(chǎn)管理缺少完善、統(tǒng)一的管理機(jī)制。作為國(guó)有制資源的一部分，公路在交通運(yùn)輸部門有一定的管理機(jī)制和管理標(biāo)準(zhǔn)，并且受相關(guān)的法律法規(guī)和政策管理和約束。因?yàn)楣返木唧w運(yùn)營(yíng)商彼此之間存在一定差異，所以在交通運(yùn)輸部門、國(guó)家出臺(tái)的政策及法律法規(guī)中，對(duì)其要求和管理手段有著明顯的不同。如果沒有厘清這些管理方法、管理對(duì)象，就會(huì)出現(xiàn)管理混亂的情況。應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新管理方式進(jìn)行處理?？晒﹨⒄盏墓芾矸绞绞墙煌ㄟ\(yùn)輸部門的干預(yù)管理。交通運(yùn)輸部門既要遵循“以人為本”的原則，鼓勵(lì)并呼吁廣大人民群眾就當(dāng)前公路管理現(xiàn)狀提出意見或建議，又要嚴(yán)格遵守國(guó)家管理層面的要求，科學(xué)、規(guī)范地制定個(gè)性化的公路管理方法，盡量滿足當(dāng)?shù)氐木唧w要求，并向各路段的經(jīng)營(yíng)人員和管理人員發(fā)布。隨后，通過(guò)大家對(duì)新公路管理方式和公路資產(chǎn)盈利能力的意見反饋，對(duì)公路管理方式開展調(diào)節(jié)。相信通過(guò)多次調(diào)節(jié)和改革，可以處理繁雜管理方法產(chǎn)生的資產(chǎn)耗費(fèi)等問(wèn)題。

3.5 加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)

在固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)環(huán)節(jié)，在驗(yàn)收小組中可以加入技術(shù)人員，嚴(yán)格按照驗(yàn)收流程確認(rèn)無(wú)誤后，方可填制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并簽字驗(yàn)收入庫(kù)。固定資產(chǎn)驗(yàn)收這一流程是管理好固定資產(chǎn)至關(guān)重要的一步，主要檢驗(yàn)固定資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量及參數(shù)。驗(yàn)收小組內(nèi)需要有專業(yè)人士全面的清查和核實(shí)固定資產(chǎn)。為了確保固定資產(chǎn)是真實(shí)存在且數(shù)量準(zhǔn)確，需要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，將固定資產(chǎn)的明細(xì)數(shù)量填制完整。每年至少進(jìn)行一次固定資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)。財(cái)務(wù)部制定好主要清查方案，并由公司財(cái)務(wù)部門人員與生產(chǎn)部和物管部門人員共同組成資產(chǎn)清查小組，查明各個(gè)部門所擁有的各種類資產(chǎn)數(shù)量。保證固定資產(chǎn)賬上所計(jì)與所擁有數(shù)量一致、了解固定資產(chǎn)的盈利能力及其市場(chǎng)價(jià)值。如果在固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡力追究其根源，逐級(jí)排查清楚原因，按照規(guī)章制度處理問(wèn)題。該環(huán)節(jié)流程不明確會(huì)造成固定資產(chǎn)丟失或者毀損，容易形成固定資產(chǎn)賬實(shí)不一致的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，區(qū)別于其他社會(huì)資產(chǎn)，公路資產(chǎn)有著資產(chǎn)復(fù)雜、資產(chǎn)形式復(fù)雜、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，增加了公路資產(chǎn)管理的難度。為了使存在的問(wèn)題得到解決，提升公路資產(chǎn)的管理質(zhì)量和管理水平，需要交通運(yùn)輸部門根據(jù)實(shí)際情況制定完善的管理制度?，F(xiàn)階段，公路資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)維護(hù)不周、資產(chǎn)產(chǎn)值模糊、管理制度缺少完善性、管理方法單一老套等問(wèn)題，要重視資產(chǎn)評(píng)估的積極落實(shí)，著手于財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)有的管理方式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，只有這樣才能發(fā)揮公路資產(chǎn)的社會(huì)效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。