強化治理京津風(fēng)沙源頭 全面改善草原生態(tài)環(huán)境

馬秀梅 本刊記者

美麗的錫林郭勒草原是內(nèi)蒙古主要天然草場之一，是京津乃至整個華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。錫林郭勒草原總面積19.2 萬平方公里，占全區(qū)可利用草場面積的26.5%。20世紀(jì)末，由于氣候變化和人為活動加劇，錫林郭勒草原生態(tài)狀況急劇惡化，干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致華北地區(qū)的生態(tài)安全形勢十分嚴(yán)峻。

近年來，錫林郭勒盟盟委、行署深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，不斷提高政治站位，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，創(chuàng)新退化沙化草原治理體制和機制，采取一系列草原治理和保護措施，從整體上遏制了全盟草原退化沙化趨勢，恢復(fù)和改善了全盟草原生態(tài)環(huán)境。

強化組織保障完善生態(tài)保護治理體系

按照“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的原則，對草原生態(tài)保護治理進行謀劃設(shè)計。錫林郭勒盟盟委、行署先后制定出臺了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神 進一步加強草原生態(tài)保護與建設(shè)的決定》《加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施意見》《進一步加強草原保護利用建設(shè) 促進全盟草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)的實施意見》《錫林郭勒盟構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障總體規(guī)劃（2013—2017年）》《禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》《草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等多個制度性文件，嚴(yán)格落實《中華人民共和國防沙治沙法》《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等法律法規(guī)，使草原生態(tài)保護與治理實現(xiàn)了制度化、體系化和規(guī)范化。

盟和旗縣（市、區(qū)）兩級成立了以行署、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門為成員的防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實行任期目標(biāo)責(zé)任制，將防沙治沙工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度實績考核范圍，同時明確了林草、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧、水利等相關(guān)部門的防沙治沙責(zé)任。各旗縣（市、區(qū)）將防沙治沙責(zé)任下達(dá)到相關(guān)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證了防沙治沙工作的順利實施。

在全區(qū)范圍內(nèi)率先建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護任期考核制度，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動全盟生態(tài)建設(shè)和保護措施落到實處。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》以及旗縣（市、區(qū)）黨委書記抓生態(tài)建設(shè)述職制度和約談問責(zé)制度。編制草原資源資產(chǎn)負(fù)債表，以生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)為重點，將60%以上的盟域面積劃入生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念推進生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，錫林郭勒盟盟委、行署始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，做到經(jīng)濟發(fā)展和草原生態(tài)保護相結(jié)合，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展。牢記習(xí)近平總書記關(guān)于草原和畜牧業(yè)之間“皮毛”關(guān)系的警示，引導(dǎo)牧民算生態(tài)賬、經(jīng)濟賬、長遠(yuǎn)賬，堅決把天然草原載畜量減下來。

嚴(yán)格落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，將全盟2.7 億畝草場納入政策范圍，劃定草畜平衡區(qū)2.2 億畝、禁牧區(qū)0.5 億畝。草畜平衡獎勵每年每畝3 元，比第一輪提高1.29 元；禁牧補助每年每畝9 元，比第一輪提高2.64 元。采取保底封頂?shù)难a助辦法，保底每人每年5000 元，較第一輪提高2000 元；封頂每人每年18000 元，較第一輪提高5694 元。堅持禁牧區(qū)“零放牧”、平衡區(qū)不超載的原則，將政策落實與補獎資金發(fā)放相結(jié)合。

渾善達(dá)克沙地二號沙帶大河口百萬畝樟子松造林工程項目區(qū) 攝影/左鴻飛

嚴(yán)格控制載畜量，使負(fù)重的草原休養(yǎng)生息。2017年以來，采取農(nóng)區(qū)禁牧、沙地禁羊及“減羊增?！钡却胧?，將載畜量控制在合理范圍內(nèi)。2020年，全盟天然草原牧業(yè)年度牲畜存欄1272 萬頭（只），較2015年減少276 萬頭（只）。從2018年開始，每年投入1.68 億元，在草畜平衡區(qū)春季牧草返青期，全面采取休牧措施，促進退化沙化草原自然修復(fù)。

采取多種舉措，嚴(yán)格對打草場進行保護管理。采取輪刈、留茬等保護措施，杜絕對草場的掠奪性經(jīng)營行為；搭建草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，進一步規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)程序；強化全盟大數(shù)據(jù)森林草原生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控平臺建設(shè)，全面提升監(jiān)管能力；強化執(zhí)法能力建設(shè)，做到“常態(tài)化”和“組合式”執(zhí)法檢查相結(jié)合，通過采取處罰、約談、追責(zé)、移送司法機關(guān)等手段，在廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳典型案例，有效遏制了違法違規(guī)破壞草原的行為。

嚴(yán)禁在草原新上礦山開發(fā)項目，嚴(yán)禁在草原保護區(qū)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電和光伏項目，從根本上減輕草原生態(tài)環(huán)境承載壓力，實現(xiàn)草原永續(xù)發(fā)展。將生態(tài)修復(fù)與牧民增收相結(jié)合，加快調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，強化畜種改良和飼養(yǎng)管理，加快推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，加快培育龍頭企業(yè)，全面提升畜產(chǎn)品加工能力，大力發(fā)展育肥業(yè)，努力打造優(yōu)勢品牌，統(tǒng)一建立新業(yè)態(tài)銷售網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)機制，推動傳統(tǒng)粗放式畜牧業(yè)向現(xiàn)代高質(zhì)量畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從源頭上減輕對草原資源的索取。

統(tǒng)籌規(guī)劃治理提升草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合，做到因地制宜、分類施策，對重度退化草原區(qū)進行重點治理，對中度和輕度退化草原區(qū)進行提前干預(yù)，全面修復(fù)治理退化沙化草原，全盟草原生態(tài)治理取得了明顯成效，大大提升了草原生態(tài)質(zhì)量。

將防沙治沙和生態(tài)保護與建設(shè)納入全盟“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定了以防沙治沙為主要內(nèi)容的《錫林郭勒盟“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《錫林郭勒盟生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》《錫林郭勒盟關(guān)于進一步加強生態(tài)保護與建設(shè)的意見》《錫林郭勒盟構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障總體規(guī)劃（2013—2017年）》等指導(dǎo)性規(guī)劃方案，以及渾善達(dá)克沙地和烏珠穆沁沙地重點危害區(qū)專項治理規(guī)劃、渾善達(dá)克規(guī)?；謭龅冉ㄔO(shè)方案，各相關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃中均有防沙治沙和生態(tài)保護內(nèi)容。

為系統(tǒng)治理退化沙化草原，錫林郭勒盟不斷加大資金投入、生態(tài)補償、開發(fā)準(zhǔn)入和管護執(zhí)法力度。建立多元化的防沙治沙和生態(tài)保護投入機制，以財政投入為主，以社會資金投入為補充，建立防沙治沙和生態(tài)保護基金。2019年，投入資金1.27 億元，啟動實施了退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)治理國家試點及自治區(qū)生態(tài)修復(fù)治理項目80 萬畝。同時，鼓勵社會民間資本參與防沙治沙和生態(tài)保護。認(rèn)真落實禁牧、休牧、草畜平衡和公益林補償政策，將沙區(qū)納入草原補獎范圍，符合條件的林地實行公益林補償政策。嚴(yán)格落實準(zhǔn)入制度，強化對沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和管理，堅決遏制導(dǎo)致草原退化沙化的開發(fā)行為。健全草原管護體系，實行森林公安和草原生態(tài)執(zhí)法巡查、蘇木鎮(zhèn)和嘎查村組織管理、農(nóng)牧民群眾管護制度，加大沙區(qū)林草植被保護、非法開墾退化沙化土地、亂采濫挖野生植物的執(zhí)法力度，實現(xiàn)草畜平衡，創(chuàng)造良好的草原生態(tài)環(huán)境。

在沙地綜合治理中，錫林郭勒盟始終堅持遵循自然規(guī)律，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的原則，在沙地東部，實施人工造林、封山育林、退耕還林（草）等工程，培育喬灌草相結(jié)合的復(fù)合型植被和以灌木為主的林沙產(chǎn)業(yè)資源，擴大林草資源面積，提升植被的穩(wěn)定性。在沙地西部，結(jié)合休牧禁牧政策，實施飛播造林、封山育林工程，增加灌草植被蓋度，減輕草原退化沙化危害。在沙地南緣，建設(shè)以灌木為主、喬灌草結(jié)合、平均寬3 公里的生態(tài)防護林體系。在沙地北緣，采取以禁牧、休牧等自然修復(fù)為主的措施，保護和修復(fù)沙地上風(fēng)源的植被。在具體建設(shè)過程中，配套實施林業(yè)、畜牧草原、水利等項目，做到封沙育林、飛播造林與禁牧、移民搬遷、建設(shè)灌草基地相結(jié)合，人工造林與防沙治沙、原生植被保護、節(jié)水灌溉相結(jié)合，退耕還林與農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合。

強化技術(shù)措施提高沙化土地治理水平

從全盟實際出發(fā)，制定了生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、林草水結(jié)合、保護與建設(shè)并重的技術(shù)路線。在具體建設(shè)中，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：治理措施從以造為主向封、飛、造、退、管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，不在草原區(qū)和西部降水量200 毫米以下地區(qū)進行人工造林；造林季節(jié)從以春季造林為主向春、夏、秋三季造林、三季補植轉(zhuǎn)變，全年進行撫育管理；樹種結(jié)構(gòu)從20世紀(jì)八九十年代以楊樹為主向以鄉(xiāng)土灌木和抗旱樹種為主轉(zhuǎn)變；建設(shè)模式從以片林為主向帶片網(wǎng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，做到以水為先、以水為限、因水定種；建設(shè)主體從以林草行業(yè)為主向多元化轉(zhuǎn)變，凝聚社會力量，開展造林綠化。

將先進適用的抗旱造林種草技術(shù)與常規(guī)措施相結(jié)合，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)編制作業(yè)設(shè)計，由盟級專家集中進行評審，不符合實際、無科技支撐的作業(yè)設(shè)計不予通過。在樹種選擇上，優(yōu)先選用檸條、黃柳、楊柴、山杏、榆樹、樟子松等優(yōu)良鄉(xiāng)土抗旱樹種，沙源工程人工造林中灌木比重達(dá)70%以上。在種苗使用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，堅決杜絕不合格苗木、假冒偽劣苗木、帶病蟲害苗木用于造林生產(chǎn)。在治沙造林種草過程中，充分考慮干旱區(qū)水分和養(yǎng)分等因素，在退耕還林（草）工程中推行“窄林帶、寬草帶”“兩行一帶”配置模式，適當(dāng)降低造林密度，喬木一般為每畝56～74株，灌木一般為每畝74～111 株。在造林方式上，將植苗造林、直播造林與容器苗造林相結(jié)合，多在雨季開展直播造林和容器苗造林，以減少澆灌環(huán)節(jié)，節(jié)省水資源。

廣泛宣傳引導(dǎo)增強生態(tài)文明建設(shè)意識

加強宣傳引導(dǎo)，通過在報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，廣泛宣傳全盟防沙治沙和生態(tài)保護政策措施及取得的成效，切實講好防沙治沙和生態(tài)保護故事，通過典型案例進行宣教引導(dǎo)，增強農(nóng)牧民群眾的生態(tài)文明建設(shè)意識。在《錫林郭勒日報》開設(shè)生態(tài)周刊，在“植樹節(jié)”“世界防治荒漠化和干旱日”等時間節(jié)點，集中開展防沙治沙宣傳。盟、旗縣（市、區(qū)）兩級每年開展防沙治沙管理和技術(shù)培訓(xùn)，近5年來累計培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干、基層干部、企業(yè)人員、造林大戶、農(nóng)牧民6 萬余人（次）。盟、旗縣（市、區(qū)）兩級林草部門成立保護管理監(jiān)督機構(gòu)及生態(tài)綜合執(zhí)法隊伍，聘用生態(tài)管護員，全面保護草原生態(tài)環(huán)境。

正藍(lán)旗183公里綜合治理項目區(qū)治理前

正藍(lán)旗183公里綜合治理項目區(qū)治理后

截至2020年，錫林郭勒盟共有森林公安干警431 名、草原生態(tài)執(zhí)法人員181 人，聘用專職公益林護林員1000 余名，建檔立卡貧困戶生態(tài)護林員770名，草原生態(tài)專職管護員620 名。“十三五”期間，全盟有1 個集體、4 名個人分別榮獲全國防沙治沙先進集體、先進個人榮譽稱號，2 個集體、3 名個人受到自治區(qū)或上級部門表彰，部分旗縣人民政府對防沙治沙工作也進行了表彰。

通過采取一系列舉措，如今，昔日的京津風(fēng)沙源頭，在重現(xiàn)草原美景的同時，正成為廣大人民群眾增收致富的新引擎。

2000年以來，錫林郭勒盟依托京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)補獎、退耕還林（草）和“六個百萬畝”等工程項目，統(tǒng)籌推進退化沙化草原、渾善達(dá)克沙地和烏珠穆沁沙地等重點區(qū)域修復(fù)治理，累計完成草原建設(shè)面積2200 萬畝、林業(yè)建設(shè)面積2010 萬畝；累計完成渾善達(dá)克沙地治理面積1382 萬畝，在沙地南緣建成了長420 公里、寬1～10 公里、橫跨5 個旗縣（市、區(qū)）的生態(tài)防護體系。目前，全盟流動、半流動沙地面積縮減到710 萬畝，較2000年減少1058 萬畝。其中，渾善達(dá)克沙地流動沙地面積僅占沙化土地面積的2%，森林覆蓋率從20世紀(jì)末的10%左右提高到19.8%，最南緣的多倫縣林草綜合植被蓋度由20年前的30%提高到80%。目前，全盟草原植被蓋度平均為46.8%，較20年前提高了16%，草群結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，草地生產(chǎn)能力明顯提升，平均畝產(chǎn)干草量達(dá)60 公斤，較20年前提高了50%左右，草原退化沙化狀況實現(xiàn)了“總體遏制、局部好轉(zhuǎn)”。與此同時，農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。結(jié)合草原生態(tài)補獎?wù)撸?017—2018年，通過對5 個旗縣（市、區(qū)）牧民生產(chǎn)情況進行監(jiān)測，2018年監(jiān)測戶人均純收入達(dá)到24448 元，高于全盟平均水平3893 元，實現(xiàn)了“減畜不減收、增綠不增負(fù)”的目標(biāo)，真正讓農(nóng)牧民成為防沙治沙和生態(tài)保護的參與者和受益者。

多倫縣渾善達(dá)克沙地治理前 攝影/左鴻飛

多倫縣渾善達(dá)克沙地治理后 攝影/左鴻飛

（資料來源：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟林業(yè)和草原局、內(nèi)蒙古多倫縣林業(yè)和草原局、內(nèi)蒙古正藍(lán)旗林業(yè)和草原局）