培育數(shù)據(jù)要素市場促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序利用

沈于

隨著經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，數(shù)據(jù)資源的重要性日益顯著。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，早在2016年就要求“構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系”。黨的十九屆四中全會首次將“數(shù)據(jù)”與勞動、資本、土地并列，提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報酬的機制”，為數(shù)據(jù)資源賦予了全新的時代內(nèi)涵。此后，中共中央、國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要求加快培育數(shù)據(jù)要素市場。國家“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建立國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺?！?/p>

當(dāng)前，從總體上看，江蘇大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2019年全省大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)總收入超過5000億元，增長速度連續(xù)三年保持在30%左右。大數(shù)據(jù)市場整體規(guī)模僅次于廣東、北京，位列全國第三，構(gòu)建起包含數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，培養(yǎng)了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)人才，初步形成了產(chǎn)業(yè)載體集聚效應(yīng)。然而，在良好發(fā)展態(tài)勢的背后，我們也應(yīng)清醒地意識到，全省數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)采集、利用、監(jiān)管等方面存在短板與不足之處，如數(shù)據(jù)孤島問題依然存在。數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象制約著數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，成為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育成長的桎梏。數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平不平衡。從行業(yè)分布上看，全省大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要集中在電商、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域。許多企業(yè)，特別是傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)，對數(shù)據(jù)資源的挖掘利用不夠深入，未能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的效力。

數(shù)據(jù)要素市場的培育與建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工程，牽涉政府、企業(yè)、消費者等多方主體，涉及法律、技術(shù)、經(jīng)濟、倫理觀念等多個領(lǐng)域，需要全社會革新理念、統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)階段，加快培育數(shù)據(jù)要素市場需要做好以下四個方面的工作。

進(jìn)一步增強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力。我國是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大國，還不是數(shù)字科技研發(fā)強國。隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，在芯片、工業(yè)軟件等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，我國正遭到美國等西方國家變本加厲的打壓，國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨的“卡脖子”風(fēng)險與日俱增。江蘇作為科教大省、制造大省，擁有豐富的數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)資源。截至2020年，全省共有25所本科院校開設(shè)了“大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用”專業(yè)，擁有大數(shù)據(jù)研發(fā)機構(gòu)32家，還涌現(xiàn)出一批從事數(shù)據(jù)采集、存儲及分析應(yīng)用研究的高科技企業(yè)，這為我省開展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，需加快打造多層次高效協(xié)同創(chuàng)新平臺體系，以產(chǎn)業(yè)需求為指引，大力推進(jìn)核心技術(shù)自主化，補齊研發(fā)鏈短板。積極引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦核心電子元器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)算法等重點領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合技術(shù)攻關(guān)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐能力。

打破數(shù)據(jù)孤島，推動公共數(shù)據(jù)資源有序開放共享。數(shù)據(jù)資源的開放共享是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育成長的前提。應(yīng)深化政府部門間的數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，對政府部門之間數(shù)據(jù)共享的范圍邊界、使用方式、權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行界定，明確數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實管理及維護責(zé)任。與此同時，推動建立各級政府、事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源清單及共享開放目錄。在確保安全及隱私權(quán)的前提下，制定公共數(shù)據(jù)開放計劃。優(yōu)先推動涉及公共安全、公共衛(wèi)生、民生保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通出行、氣象等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)以及與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的行政許可、行政處罰、公共信用信息等數(shù)據(jù)向社會開放。探索制定公共數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則。通過政務(wù)數(shù)據(jù)開放，提升各級政府的服務(wù)與監(jiān)管水平，改善政府公信力，引導(dǎo)和帶動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織開放并共享數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化。

進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)資源的充分開發(fā)是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育成長的關(guān)鍵。為此，應(yīng)推動大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，強化大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)制造、物流運輸、市場營銷、文旅醫(yī)療、公共管理等領(lǐng)域的運用。2020年，江蘇共有14個大數(shù)據(jù)項目入選工信部“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目清單”，這些項目涵蓋了工業(yè)、民生、公共服務(wù)等廣泛領(lǐng)域。我們應(yīng)以示范項目為發(fā)力點，充分發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用，鼓勵、推動更多企業(yè)深入探索數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，在重點領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估。與此同時，聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚度高、數(shù)字化基礎(chǔ)好、示范帶動作用大的工業(yè)集聚區(qū)提升工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平。適時啟動工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級試點。在公共管理層面，應(yīng)強化數(shù)據(jù)資源的匯聚整合，以數(shù)據(jù)為依托，提升政府決策水平。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，繪制重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群地圖及產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，為產(chǎn)業(yè)鏈精細(xì)化治理提供決策支持;及時從海量數(shù)據(jù)中分析、整理、歸納出人民群眾對政府重大方針政策及其執(zhí)行情況的意見、建議，讓政府決策更多地體現(xiàn)民情民意與群眾智慧;借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，追蹤、收集政策實施過程中的經(jīng)濟社會影響，對政策效果及時加以評估;建設(shè)并完善基于大數(shù)據(jù)的信用監(jiān)管體系，讓失信人無處遁形。

探索建立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，開展數(shù)據(jù)資本化試點。加大對數(shù)據(jù)要素市場主體的培育力度。鼓勵政府部門、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會共同搭建基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的數(shù)據(jù)安全共享與開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)資源交易平臺。探索適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)交易報價、成交機制，以及數(shù)據(jù)移交、擔(dān)保流程。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G通訊、大數(shù)據(jù)中心等新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，改善數(shù)據(jù)傳輸速率，提高數(shù)據(jù)處理能力。建立健全數(shù)據(jù)流通交易的技術(shù)服務(wù)體系，加強對數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源等流程的技術(shù)保障能力，強化電子認(rèn)證、安全評估、訪問控制、角色管理等安全技術(shù)應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)交易可管可控。啟動數(shù)據(jù)資源資本化試點，確保數(shù)據(jù)資源在企業(yè)資產(chǎn)中得到應(yīng)有的價值體現(xiàn)。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制，設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計入賬制度。嘗試建立數(shù)據(jù)資源抵押擔(dān)保機制，為數(shù)據(jù)資源密集型企業(yè)提供更有針對性的金融信貸服務(wù)保障。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易制度，鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）

責(zé)任編輯：包詠菲