以樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力都市圈建設(shè)

索超 徐海賢

樞紐經(jīng)濟(jì)充分利用大型綜合運輸樞紐的優(yōu)良區(qū)位、強(qiáng)大的中轉(zhuǎn)功能、巨大的空間容量和高效的配套設(shè)施，通過要素流動、重組、整合，吸引相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚并帶動廣域空間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是都市圈高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)條件和重要抓手。推動都市圈建設(shè)，有必要對樞紐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、價值和提升路徑進(jìn)行再審視。

樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)都市圈核心競爭力。隨著全球步入信息化時代，資本、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等成為與人流、物流同等重要的生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)、交易和流通也在具有比較優(yōu)勢的地區(qū)集聚，這些地區(qū)不僅具備高水平的硬件設(shè)施條件，也包括新經(jīng)濟(jì)活動高度集聚所需的人才、制度等軟性環(huán)境因素。樞紐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也逐步從實體交通樞紐發(fā)展為虛擬組織樞紐，樞紐經(jīng)濟(jì)集聚的要素、輻射的范圍和具體形式都發(fā)生了變化，本質(zhì)上成為集聚資金流、信息流、技術(shù)流，以現(xiàn)代技術(shù)為支撐的高效率、低成本、全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。可以說，樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能促進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)能級、組織能力、要素水平的全面提升。

樞紐城市升級，有助于提升都市圈的全球經(jīng)濟(jì)地位。在全球化背景下，中心城市必須依托現(xiàn)代化都市圈建設(shè)形成完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈群，以此接入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系參與全球化競爭。因此，現(xiàn)代化都市圈的中心城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)具備全球視野、立足國家戰(zhàn)略，以都市圈腹地為依托，重點提升資源要素的匯聚、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，借助樞紐經(jīng)濟(jì)、推動樞紐城市發(fā)展。在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等多重國家戰(zhàn)略疊加下，南京、徐州等中心城市應(yīng)充分利用城市樞紐地位重塑機(jī)遇，全面提升樞紐經(jīng)濟(jì)的國際化功能，增強(qiáng)對都市圈腹地的輻射帶動能力;蘇州、無錫、南通應(yīng)結(jié)合上海這一亞太樞紐中心建設(shè)，與上海實現(xiàn)差異化協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化上海大都市圈的國際經(jīng)濟(jì)能級。

樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有助于都市圈內(nèi)各類要素合理優(yōu)化重組。1小時通勤圈是現(xiàn)代化都市圈的基本空間范圍，直接決定了都市圈的空間形態(tài)、職住格局和發(fā)展效能。根據(jù)《交通強(qiáng)國江蘇方案》，我省都市圈交通并不是單一樞紐主導(dǎo)的“核心—放射”格局，而是“軌道網(wǎng)+樞紐群”的網(wǎng)絡(luò)狀互聯(lián)互通交通體系。在這一新的交通格局下，都市圈內(nèi)部要素將加快流動重組，憑借大平臺、大通道、大網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行再組織，圍繞各級各類樞紐形成新的功能分布格局。

服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，江蘇應(yīng)加快樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動都市圈中心城市由“綜合交通樞紐”向“虛擬組織樞紐”升級，推動都市圈功能格局由“單核心”向“一主多專”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化平臺建設(shè)，提升交通資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。在交通資源分配上，不能簡單套用發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，而應(yīng)結(jié)合江蘇發(fā)達(dá)的“軌道網(wǎng)絡(luò)+空港節(jié)點”這一基本交通網(wǎng)絡(luò)框架，借助鐵路、港口、機(jī)場三大集團(tuán)的管理機(jī)制優(yōu)勢，促進(jìn)交通資源向樞紐城市進(jìn)一步傾斜，支撐省內(nèi)重點都市圈建設(shè)以及上海大都市圈協(xié)作發(fā)展。在航空資源方面，提升南京空港樞紐能級，以打造長三角城市群主要國際機(jī)場、江蘇空中門戶為目標(biāo)，由東部機(jī)場集團(tuán)進(jìn)行高位統(tǒng)籌，深化與具有全球影響力的大型網(wǎng)絡(luò)化航空公司合作，為祿口機(jī)場爭取更多的國際國內(nèi)航線，提升全球聯(lián)通、洲際直達(dá)能力。在港口資源方面，重點打造南京港、蘇州港為支撐的江海聯(lián)運新出?？诤湍暇└蹫楹诵牡拈L江中轉(zhuǎn)聯(lián)運樞紐，支持南京、蘇州、南通在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立“無水港”和內(nèi)陸貨運網(wǎng)點。在鐵路資源方面，強(qiáng)化南京、徐州鐵路樞紐地位，注重樞紐城市“一城多站”之間的聯(lián)通與協(xié)作。支持南京祿口機(jī)場綜合樞紐、徐州觀音機(jī)場綜合樞紐率先試點建立交通樞紐一體化運營平臺，構(gòu)建完善的空鐵公聯(lián)運體系，推動城市航站樓擴(kuò)建、空鐵安檢互認(rèn)與空鐵行李直掛，提升空鐵聯(lián)運效率。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動交通樞紐的智能化運行。

加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升全要素快速流動能力。加快推進(jìn)高速鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市軌道“四網(wǎng)”融合發(fā)展，打造軌道上的都市圈。優(yōu)先構(gòu)建南京都市圈、徐州都市圈、蘇錫常都市圈“1小時通勤圈”，強(qiáng)化軌道網(wǎng)絡(luò)與城市公共交通之間的零距離換乘和一體化運營能力建設(shè)，提升換乘效率與便捷度。結(jié)合南京、徐州、無錫的全國性綜合交通樞紐定位，加快打造一批國家級物流樞紐，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)物流貨運樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，提升銜接效率。加快城市物流樞紐建設(shè)，注重干線運輸與末端配送的無縫銜接，大力發(fā)展共同配送、集中配送，城市間物流功能形成互補(bǔ)支撐。加快以5G通信系統(tǒng)為代表的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推動省內(nèi)三大都市圈與基礎(chǔ)電信運營商簽署5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用戰(zhàn)略合作協(xié)議，加速在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、軌道交通、智慧物流等領(lǐng)域形成廣泛運用。

注重人才建設(shè)，提升創(chuàng)新研發(fā)與信息服務(wù)能力。通過人才集聚，促進(jìn)總部、創(chuàng)新、信息等要素集聚，打造組織中樞，形成都市圈“大腦”，引導(dǎo)都市圈要素優(yōu)化重組和再分配。利用樞紐城市在公共服務(wù)、科教水平、產(chǎn)業(yè)金融方面的優(yōu)勢，大力引進(jìn)“塔尖”人才，提升樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力與區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)能力。在此基礎(chǔ)上打造國際化一流創(chuàng)新平臺，建設(shè)各種創(chuàng)新要素集聚、輻射乃至孵化的中心和基地，成為高科技創(chuàng)新活動樞紐。將“流集聚”上升到“要素集聚”，強(qiáng)化科技信息、金融信息、商務(wù)信息、文化信息、學(xué)術(shù)信息向樞紐城市匯聚，推動實體交通樞紐向虛擬組織樞紐進(jìn)一步升級。利用樞紐經(jīng)濟(jì)的信息和資源集聚效應(yīng)，重點強(qiáng)化管理決策、資金管理、研發(fā)設(shè)計、采購與銷售結(jié)算、運營管理、人力資源、認(rèn)證檢測、物流分撥等功能匯聚，重點引入跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)、長三角大中型民營企業(yè)區(qū)域性總部或第二總部，以及研發(fā)總部、檢測總部、物流總部、銷售總部、資金管理中心、采購中心、結(jié)算中心和投融資中心等職能總部，進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐城市的資源引領(lǐng)能力以及對都市圈各類要素的統(tǒng)籌調(diào)配能力。

優(yōu)化載體建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)功能承載能力。理順樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與所在行政區(qū)的合作機(jī)制，防止建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、資源分散、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、跨區(qū)審批手續(xù)繁復(fù)等問題。在都市圈層面成立跨市（跨區(qū)）聯(lián)合工作組，建立精簡、統(tǒng)一、高效的行政管理機(jī)制，樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)規(guī)劃落實、招商引資、項目推進(jìn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，所在行政區(qū)負(fù)責(zé)征地拆遷、公共服務(wù)設(shè)施配套、轄區(qū)居民管理等城市和社會管理工作，在此基礎(chǔ)上建立樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成果共享機(jī)制。通過貿(mào)易便利化水平提升，爭取自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、綜保區(qū)等，與樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展形成協(xié)同效應(yīng)。南京祿口機(jī)場樞紐爭取自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家跨境電商綜合試驗區(qū)，徐州國際陸港則積極爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家多式聯(lián)運綜合試點，通過落實實施細(xì)則，推動貿(mào)易自由化、投資便利化，實現(xiàn)更高水平的對外開放合作。統(tǒng)籌樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活空間布局，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，加快完善樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、公園、酒店、商貿(mào)等功能設(shè)施，加大公共服務(wù)供給，提升樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)居民生活便利化水平，提高樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)對高端人群的吸引力。

（作者單位：江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)）

責(zé)任編輯：李佳婧