下活蘇宿共建園區(qū)“一盤棋”

馮建林

2001年，省委、省政府實(shí)施南北掛鉤戰(zhàn)略，采取干部交流、對(duì)口幫扶等一系列重大舉措，進(jìn)一步加快蘇北振興。2006年，全省區(qū)域共同發(fā)展邁入以共建園區(qū)為主要抓手的新階段，蘇南五市與蘇北五市分別結(jié)對(duì)共建工業(yè)園區(qū)，蘇州宿遷兩市率先建設(shè)全省首個(gè)共建園區(qū)——蘇宿工業(yè)園區(qū)。14年來(lái)，蘇宿工業(yè)園區(qū)始終堅(jiān)持“艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、圓融共贏、不辱使命”工作要求，埋頭苦干，只爭(zhēng)朝夕，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在全省45家共建園區(qū)歷年考核中始終位居第一，2020年實(shí)現(xiàn)“十一連冠”，成為宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，先后獲評(píng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐案例，走在了全省南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展最前列，被人們稱作“蘇北好江南”。

以構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，著力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)集聚區(qū)

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展根基。蘇宿工業(yè)園區(qū)始終把培育特色產(chǎn)業(yè)鏈放在“頭版頭條”，聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，保持定力、精耕細(xì)作，不斷做大核心產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)核心企業(yè)，逐步形成以電子信息、精密機(jī)械、新能源新材料等為主導(dǎo)的“1+1+1+N”特色產(chǎn)業(yè)體系。

嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)擇商選資。強(qiáng)化環(huán)保底線、嚴(yán)守安全紅線，既不是“撿到籃里就是菜”，更不是把蘇南落后項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到蘇北，而是瞄準(zhǔn)高科技項(xiàng)目、外資項(xiàng)目、新興項(xiàng)目和稅源項(xiàng)目進(jìn)行“擇商選資”。近年來(lái)，僅不符合環(huán)保安全要求被拒絕的項(xiàng)目就有15個(gè)、共50多億元。

創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制。發(fā)揮蘇州宿遷聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以蘇州為主導(dǎo)的招商網(wǎng)絡(luò)。蘇州工業(yè)園區(qū)定期召開(kāi)支持蘇宿工業(yè)園區(qū)招商引資聯(lián)席會(huì)議，毫無(wú)保留共享招商資源，對(duì)外轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦到宿遷。14年來(lái)，累計(jì)吸引投資超過(guò)700億元，工業(yè)項(xiàng)目投資占70%，來(lái)自蘇南地區(qū)的投資占70%。

以推進(jìn)新型城市化為支撐，著力打造產(chǎn)城融合示范區(qū)

以新型城市化標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)布局發(fā)展空間，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生統(tǒng)一”協(xié)同并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、居民之間活力迸發(fā)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。秉承“無(wú)規(guī)劃不開(kāi)發(fā)”“違規(guī)劃必追究”原則，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)之初，就委托國(guó)際頂尖公司編制形成以總體規(guī)劃為發(fā)展基礎(chǔ)、16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為實(shí)施依據(jù)的科學(xué)全面的城市規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)區(qū)商住區(qū)有機(jī)區(qū)隔、科學(xué)配比，通過(guò)精心設(shè)計(jì)明確每一寸土地的最佳效益功能。

堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。完成全區(qū)13.6平方公里范圍內(nèi)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)，園區(qū)公舍、污水處理廠、蘇宿工業(yè)坊和生產(chǎn)力中心等一批功能配套設(shè)施建成投用。

堅(jiān)持品牌帶動(dòng)。引入全國(guó)房地產(chǎn)前三名品牌開(kāi)發(fā)商，打造380多萬(wàn)平方米中高端品質(zhì)住宅。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)鄰里中心“洋品牌”，先后建成明日、陽(yáng)澄兩個(gè)鄰里中心，引領(lǐng)宿遷“一站式”品質(zhì)生活新時(shí)尚。

堅(jiān)持特色打造。精心營(yíng)造西楚文化與東吳古韻相交融的城市氣質(zhì)，編制《蘇州元素設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。采用蘇州傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，占地1.4萬(wàn)平方米的蘇州街獲評(píng)省級(jí)高品位步行街區(qū);占地10萬(wàn)平方米的首個(gè)生態(tài)公園——蘇州公園，成為市民青睞的網(wǎng)紅打卡地。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。響應(yīng)宿遷“生態(tài)大公園”定位要求，大力發(fā)展綠色建筑，在全省共建園區(qū)中首家獲批“國(guó)家健康社區(qū)”“省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)”，率先創(chuàng)建“省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)高品質(zhì)建設(shè)示范區(qū)”。提升發(fā)展“含綠量”，單位工業(yè)增加值綜合能耗、廢水排放量、固體廢棄物排放量和二氧化硫排放量等反映高質(zhì)量發(fā)展要求的相關(guān)指標(biāo)，僅占全省平均水平的1/4、1/2、1/5和1/118。

以實(shí)施信息化賦能為突破，著力打造創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)

堅(jiān)定不移加快信息化進(jìn)程，推動(dòng)信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、與科技創(chuàng)新相融合、與城市建設(shè)相融合，不斷激發(fā)釋放創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力動(dòng)能。

推動(dòng)“兩化”融合。支持引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、智能化改造工程，有效促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升。成功獲批省級(jí)“兩化融合試驗(yàn)區(qū)”，創(chuàng)成省“兩化深度融合創(chuàng)新試點(diǎn)”企業(yè)2家、省“兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)”企業(yè)2家。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。做強(qiáng)創(chuàng)新載體，依托西交大蘇州研究院等蘇州科教創(chuàng)新資源，創(chuàng)成省級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)眾創(chuàng)空間等載體平臺(tái);做大創(chuàng)新主體，長(zhǎng)電科技等企業(yè)獲批省級(jí)示范智能車間、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，惠升管業(yè)等企業(yè)獲批省級(jí)工程技術(shù)研究中心。創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅35%，2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市46.5%。

建設(shè)智慧園區(qū)。持續(xù)加大投入，運(yùn)用信息化技術(shù)，先后建成政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)平臺(tái)、三維地理信息系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”智慧應(yīng)用平臺(tái)、工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺(tái)、大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)等一批信息化項(xiàng)目，使園區(qū)城市管理、政務(wù)服務(wù)更加智慧、更加高效、更加便捷。

以踐行先進(jìn)管理理念為牽引，著力打造體制機(jī)制試驗(yàn)區(qū)

發(fā)揮蘇宿聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展理念、開(kāi)發(fā)模式、營(yíng)商環(huán)境等方面全面接軌蘇州工業(yè)園區(qū)，打造宿遷高質(zhì)量發(fā)展的“試驗(yàn)田”。

踐行先進(jìn)管理理念。選派蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)和招商團(tuán)隊(duì)，帶來(lái)先進(jìn)的管理理念。在開(kāi)發(fā)時(shí)序上，始終堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先工業(yè)后商住”;在運(yùn)行管理上，始終堅(jiān)持“精簡(jiǎn)高效”，管委會(huì)僅設(shè)置局辦5個(gè)，機(jī)關(guān)工作人員僅有67人;在共建合作上，始終堅(jiān)持“圓融共贏”，蘇州拓展發(fā)展空間，宿遷引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、增加就業(yè)崗位、提升城市品質(zhì)，切實(shí)形成了先進(jìn)發(fā)展理念引領(lǐng)率先發(fā)展的示范窗口效應(yīng)。

探索發(fā)展模式創(chuàng)新。創(chuàng)新運(yùn)用“管理機(jī)構(gòu)+開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”模式，建立園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、雙邊工作委員會(huì)和黨工委管委會(huì)三個(gè)管理層級(jí)，省、市國(guó)資國(guó)企共同出資組建開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作、扁平化管理，極大地減少了行政成本，促進(jìn)了資源要素的有效配置。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，組織中新集團(tuán)、新建元集團(tuán)、建屋置業(yè)、鄰里中心、園區(qū)測(cè)繪等具有園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的蘇州國(guó)資國(guó)企，深度參與基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，累計(jì)投資50多億元，建設(shè)了道路、橋梁、標(biāo)準(zhǔn)廠房等多個(gè)項(xiàng)目。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展模式，充分利用蘇州宿遷兩市資源稟賦，引導(dǎo)蘇瓷等5家企業(yè)把總部、研發(fā)放在蘇南，生產(chǎn)、制造基地放在宿遷，構(gòu)建了“總部+基地”“研發(fā)+制造”跨江聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對(duì)符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的皓峰電器等3個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)蘇州宿遷兩市對(duì)園區(qū)充分授權(quán)、封閉運(yùn)作的要求，園區(qū)被賦予16個(gè)方面的設(shè)區(qū)市本級(jí)權(quán)限。建立“全天候、全過(guò)程、全方位”親商服務(wù)體系，實(shí)行一站式服務(wù)，借鑒蘇州自貿(mào)區(qū)營(yíng)商環(huán)境成果，探索形成“拿地發(fā)四證，交地即開(kāi)工”“交房即發(fā)證”等一批經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)高效快捷審批。強(qiáng)力推行項(xiàng)目幫辦、首問(wèn)負(fù)責(zé)、投訴追責(zé)等一系列行之有效的規(guī)章制度，打造最優(yōu)環(huán)境和政策高地。宿遷最大的臺(tái)資企業(yè)10年7次增資，從3億美元增加到24億美元。

14年來(lái)，蘇宿工業(yè)園區(qū)始終高規(guī)格推動(dòng)、高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，在機(jī)制創(chuàng)新、招商引資、城市建設(shè)等方面取得豐碩成果。蘇宿工業(yè)園區(qū)的探索和實(shí)踐，給我們以深刻啟示。

頂層設(shè)計(jì)是園區(qū)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。省委、省政府先后制定出臺(tái)若干共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，從財(cái)政支持、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶、金融支持等方面，全力推動(dòng)包括蘇宿工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的共建園區(qū)加快發(fā)展。特別是2019年，省委、省政府先后召開(kāi)常委會(huì)、常務(wù)會(huì)研究批復(fù)蘇宿工業(yè)園區(qū)拓園發(fā)展，并專門出臺(tái)“十條政策”，全力支持蘇宿工業(yè)園區(qū)率先啟動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)。

合力推進(jìn)是園區(qū)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。蘇州、宿遷兩地市委、市政府講大局、重實(shí)效。蘇州方面，不折不扣做到人員、資金、項(xiàng)目“三為主”，蘇州工業(yè)園區(qū)“出人、出錢、出力”，累計(jì)派出“蘇干”200多人參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并承擔(dān)了園區(qū)206人次的赴新加坡培訓(xùn)，累計(jì)撥付各類工作經(jīng)費(fèi)超過(guò)1.57億元。宿遷方面，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)管理、政府服務(wù)“三到位”，按照“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”原則，協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展遇到的難題，累計(jì)補(bǔ)貼6億多元保障園區(qū)范圍用地動(dòng)遷。

市場(chǎng)化運(yùn)作是園區(qū)發(fā)展的核心關(guān)鍵。蘇宿工業(yè)園區(qū)是政府間合作項(xiàng)目，行政推動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但在具體推進(jìn)中，始終遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。同時(shí)，建立聯(lián)合招商機(jī)制，政府招商平臺(tái)與企業(yè)招商平臺(tái)相融合，充分利用企業(yè)招商平臺(tái)的靈活性，極大提高招商引資人員的積極性，逐步形成項(xiàng)目招引的良好態(tài)勢(shì)。

做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的最大動(dòng)力。蘇宿工業(yè)園區(qū)圍繞“1+1+1+N”產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)面向長(zhǎng)三角和歐美、日韓等地區(qū)開(kāi)展投資推介，成功招引一大批旗艦型龍頭型項(xiàng)目。實(shí)踐表明，只有把提高產(chǎn)業(yè)集聚度、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力放在突出位置，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、畝均產(chǎn)出高的投資項(xiàng)目，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，南北合作共建才能變“輸血”為“造血”，為當(dāng)?shù)卮蛟炜沙掷m(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

（作者系宿遷市副市長(zhǎng)，蘇宿工業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任）

責(zé)任編輯：霍宏光