實施鄉(xiāng)村建設行動加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

周嵐

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，建設什么樣的鄉(xiāng)村，怎樣建設鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。近年來，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真貫徹習近平總書記重要批示指示精神，全面落實中央和省委、省政府有關決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以農(nóng)民群眾需求為導向，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動農(nóng)村地區(qū)“房、村、鎮(zhèn)”聯(lián)動發(fā)展，著力補齊城鄉(xiāng)差距短板，取得了顯著成效。

圍繞“住房”，托起農(nóng)民群眾安居宜居夢

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，一手抓農(nóng)村困難群眾危房改造，一手抓蘇北農(nóng)房改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

兜住底線，著力實施農(nóng)村危房改造。農(nóng)村危房改造是實現(xiàn)“兩不愁三保障”中貧困人口住房安全有保障目標的重要舉措。自2012年被納入國家擴大農(nóng)村危房改造試點范圍以來，全省各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門與扶貧、財政、民政、殘聯(lián)等部門和單位密切溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。截至2020年底，全省累計改造農(nóng)村危房22.9萬余戶，撥付國家和省級補助資金24.9億元，實現(xiàn)了存量農(nóng)村四類重點對象危房“清零”，農(nóng)村貧困人口住房安全問題得到歷史性解決，為我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

補齊短板，扎實推進蘇北農(nóng)房改善。牢記習近平總書記對蘇北老區(qū)人民殷殷囑托，著力解決蘇北農(nóng)民群眾最關切的住房問題，為推進鄉(xiāng)村振興、決勝高水平全面建成小康社會提供有力支撐?？茖W精準務實決策。充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民進城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)多元需求，嚴格負面清單管理，把準工作方向，突出“三優(yōu)先”，堅持“三同步”。建立健全工作機制。省級建立了由省委、省政府主要領導牽頭，分管領導具體負責的省級組織領導體系，成立了省級工作推進辦公室，辦公室下設六個工作小組，圍繞“錢、地、建、產(chǎn)、治和考核評價”等制定出臺了一系列政策措施。市縣兩級也建立了相應機制，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級聯(lián)動的工作機制。持續(xù)動態(tài)督促指導。省委、省政府首次在14個月內(nèi)圍繞同一主題分別在蘇北五市召開5次現(xiàn)場推進會，加強部署推動，確保工作走穩(wěn)走準走實。省級建立了蹲點指導、第三方技術巡查、對口跟蹤指導“三位一體”的工作指導機制，通過專題通報、工作簡報、督查專報、“回頭看”等形式督促市縣嚴格落實主體責任。著力強化技術支撐。省級編制設計指引、系列圖集，研發(fā)“農(nóng)房建設服務網(wǎng)”，邀請設計大師、專家學者進行專題培訓，遴選并公布兩批81個省級示范創(chuàng)建項目，開展全過程跟蹤指導。市縣兩級優(yōu)選設計單位和設計師，健全完善設計方案審核把關機制。省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心調(diào)查顯示，蘇北五市農(nóng)房改善戶的滿意率達93.3%。

圍繞“村莊”，打造新時代的魚米之鄉(xiāng)

堅持發(fā)展和保護并重的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村山水、田園、村落等空間要素，加強重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，保護自然肌理、傳統(tǒng)建筑、歷史文化，彰顯地域特色，完善基礎設施和公共服務設施配套，展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”的時代風貌。

注重內(nèi)外兼修，深入建設特色田園鄉(xiāng)村。圍繞“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”三個關鍵詞，培育特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，重塑田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村。強化規(guī)劃設計引領。省級組織編制建設指南、工作解讀等技術資料，邀請專家學者和優(yōu)秀設計團隊實質(zhì)性、全過程參與特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計和建設，推行陪伴式服務。近半數(shù)的試點村莊規(guī)劃設計方案由院士、設計大師領銜，是歷史上高水平設計師聚力江蘇鄉(xiāng)村建設最集中的一次。建立健全工作機制。省級建立聯(lián)席會議，各成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，圍繞“錢、地、產(chǎn)、建”等多個方面給予全力支持和保障。優(yōu)化完善政策措施。2020年以來，根據(jù)工作過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，省田園辦印發(fā)了特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作方案，優(yōu)化評價命名標準，研究制定管理辦法，進一步明確工作導向、加強動態(tài)管理，將特色田園鄉(xiāng)村建設成果維護好、鞏固好、發(fā)展好。經(jīng)過三年多的持續(xù)努力，目前全省已建成324個省級特色田園鄉(xiāng)村，覆蓋93.4%的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），部分地區(qū)推動“串點連線成片”，形成了特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)的雛形。

留住鄉(xiāng)愁記憶，切實加強傳統(tǒng)村落保護。江蘇農(nóng)村保留了一批具有地域多樣性、歷史傳承性和文化鄉(xiāng)土性的傳統(tǒng)村落，把他們保護好、傳承下去，是當代建設者的責任。我省于2017年在全國率先以省長令的形式發(fā)布實施《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》，將傳統(tǒng)村落保護工作納入法治化軌道。堅持保護與發(fā)展并重，引導各地加大各類遺存的“活化利用”，鼓勵在傳統(tǒng)村落內(nèi)合理開展旅游、休閑度假、傳統(tǒng)手工藝和傳統(tǒng)技藝加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營活動，積極推動傳統(tǒng)村落實現(xiàn)當代發(fā)展和文化復興。

強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進基礎設施向農(nóng)村延伸。飲用水安全、生活垃圾治理是與農(nóng)民群眾身體健康、農(nóng)村人居環(huán)境息息相關的重大民生問題。從2000年起，在全省范圍內(nèi)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，以城市供水系統(tǒng)為基礎，將供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。2005年、2010年、2018年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程先后完成。2020年底前，城鄉(xiāng)公共供水服務總?cè)丝诩s8000萬人，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)與城市供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務”水平持續(xù)提升，從根本上解決鎮(zhèn)村居民飲用水問題。“十三五”期間，持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處理體系，支持南京市高淳區(qū)等5個縣（市、區(qū)）和無錫市濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)等151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。截至目前，全省農(nóng)村生活垃圾集中收運率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均超過99%。

圍繞“小城鎮(zhèn)”，建設服務農(nóng)民的區(qū)域中心

積極推進重點中心鎮(zhèn)建設發(fā)展，擇優(yōu)培育特色小城鎮(zhèn)，實施被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村的作用。

突出示范引領，推動小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展?！笆濉逼陂g，先后選擇72個在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、自然資源、空間景觀等方面具有培育潛力的重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)開展試點示范建設，并結(jié)合美麗宜居城市建設試點工作優(yōu)選23個小城鎮(zhèn)開展美麗宜居小城鎮(zhèn)建設試點，小城鎮(zhèn)綜合承載力明顯提升。南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)等22個鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）經(jīng)推薦被國家住房和城鄉(xiāng)建設部等部委命名為全國特色小城鎮(zhèn)，數(shù)量居全國前列。在全國率先組織編制《江蘇省小城鎮(zhèn)空間特色塑造指引》，2018年該標準被提升為《小城鎮(zhèn)空間特色塑造指南》，作為中國城市規(guī)劃學會首部規(guī)劃團體標準向全國發(fā)布。

聚焦環(huán)境改善，實施被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治。“十三五”期間，在對全省被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)數(shù)量、規(guī)模、分布、現(xiàn)狀基本情況等摸底調(diào)查的基礎上，編制印發(fā)了《江蘇省被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治要點》，指導各地以“三整治、兩提升、一規(guī)范”為重點實施被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治。截至目前，已支持298個被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)實施整治提升，全省被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌得到顯著改善。

今年是“十四五”開局之年，進入新的發(fā)展階段，踏上新的發(fā)展征程，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將深入學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實中央和省委、省政府有關決策部署，切實加強系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進，以更大的決心、更高的標準、更實的行動，推動江蘇在鄉(xiāng)村建設行動中走在前、當表率，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新成效慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長）

責任編輯：包詠菲