教育部新聞通氣會：建立中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園的“防火墻”

本報綜合消息 4月2日上午，教育部舉行新聞通氣會，介紹中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理、睡眠管理有關(guān)文件。教育部教材局局長田慧生介紹了《中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)情況。

一、出臺《管理辦法》的背景和意義

一是培育有理想有本領(lǐng)有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代新人，需要堅持全員全過程全方位育人。課外讀物作為育人的重要載體之一，在增長學(xué)生科學(xué)知識、開闊視野、增強綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮重要作用，但目前市場上的課外讀物魚目混珠、良莠不齊，個別質(zhì)量低劣，存在思想性、科學(xué)性、適宜性等問題的課外讀物流入校園，擾亂了正常的教學(xué)秩序，破壞了良好的育人環(huán)境。因此，需要圍繞立德樹人根本任務(wù)，建立中小學(xué)生課外讀物進(jìn)校園的“防火墻”，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范課外讀物進(jìn)校園程序，防止問題讀物進(jìn)入校園（含幼兒園），確保進(jìn)校園課外讀物的質(zhì)量。

二是加強課程教材及相關(guān)資源建設(shè)與管理是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、提升教育質(zhì)量的重要支撐。課外讀物是重要的教育資源之一，加強讀物進(jìn)校園管理，有利于讀物與課程教材形成育人合力。目前，我國還沒有出臺明確的課外讀物進(jìn)校園管理規(guī)定，需要建立健全相關(guān)制度，確保進(jìn)校園課外讀物質(zhì)量，豐富拓展教育資源。

三是育人方式直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，深化課程改革必須豐富和更新育人方式。課外閱讀是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的重要方式之一，改進(jìn)課外閱讀內(nèi)容與方法，有助于促進(jìn)學(xué)生自我發(fā)展、健康成長。目前，學(xué)生課外閱讀還存在功利化、應(yīng)試化傾向，學(xué)生閱讀內(nèi)在興趣不高，需要學(xué)校建立相應(yīng)的促進(jìn)閱讀活動機(jī)制，激發(fā)學(xué)生閱讀熱情，培養(yǎng)閱讀習(xí)慣，發(fā)揮課外閱讀啟智潤心的功能，確保學(xué)生課外閱讀有質(zhì)有量，為學(xué)生成長奠基。

二、研制《管理辦法》的基本考慮

《管理辦法》的出臺，既要治理以往課外讀物進(jìn)校園過程中產(chǎn)生的亂相，又要鼓勵優(yōu)質(zhì)讀物進(jìn)校園，營造學(xué)校良好的閱讀氛圍，達(dá)到良法善治的目標(biāo)。主要有以下三個方面的考慮。

一是立規(guī)矩。圍繞進(jìn)校園課外讀物存在的問題，明確進(jìn)校園課外讀物的范圍、原則、推薦程序及要求，并列出正面和負(fù)面清單進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo);明確課外讀物購買原則、監(jiān)督檢查機(jī)制和追責(zé)處理紀(jì)律要求。

二是劃邊界。圍繞進(jìn)校園課外讀物管理職責(zé)和推薦主體問題，明確國家、地方和學(xué)校分別承擔(dān)的工作職責(zé)，將進(jìn)校園課外讀物的推薦權(quán)賦予學(xué)校，將其它渠道進(jìn)校園課外讀物的管理責(zé)任壓實到學(xué)校。

三是促發(fā)展。圍繞怎樣用好進(jìn)校園課外讀物的問題，大力倡導(dǎo)學(xué)生愛讀書讀好書善讀書的閱讀導(dǎo)向，推動書香校園建設(shè)，營造家校協(xié)同育人的良好氛圍，建立閱讀激勵機(jī)制，充分發(fā)揮課外讀物幫助學(xué)生開闊視野、陶冶情操、增長知識、啟迪智慧、塑造良好品質(zhì)和健康人格等方面的積極作用。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》主要包括六個方面內(nèi)容。

一是目的和范圍。明確了《管理辦法》制定的目的意義，界定了進(jìn)校園課外讀物的范圍是除教材和教輔之外的、進(jìn)入校園供中小學(xué)生閱讀的正式出版物（含數(shù)字出版產(chǎn)品）。

二是管理職責(zé)。明確國家、地方和學(xué)校在課外讀物進(jìn)校園中的管理職責(zé)及其管理邊界，解決權(quán)責(zé)不清的問題。國家教育行政部門負(fù)責(zé)制定課外讀物進(jìn)校園有關(guān)政策、推薦標(biāo)準(zhǔn)與要求，省級教育行政部門負(fù)責(zé)課外讀物進(jìn)校園工作的全面指導(dǎo)與管理，地市、縣級教育行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)校園的監(jiān)督檢查，中小學(xué)校負(fù)責(zé)推薦和管理工作。

三是質(zhì)量要求。明確堅持方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性的推薦原則，要求符合主題鮮明、內(nèi)容積極、可讀性強和啟智增慧的推薦標(biāo)準(zhǔn)，列出不得推薦或選用為中小學(xué)生課外讀物的12條負(fù)面清單。

四是推薦主體、程序和導(dǎo)向。明確了進(jìn)校園課外讀物推薦主體和可選擇的推薦目錄范圍，確定了推薦的“初選—審議—確認(rèn)—備案”程序。同時，為防止《管理辦法》落實過程中管得過多過死，出現(xiàn)因噎廢食的傾向，需建立激勵機(jī)制，大力倡導(dǎo)課外讀物進(jìn)校園的積極導(dǎo)向。另外，考慮到欠發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模較小學(xué)校的特殊性，明確可由上級教育部門負(fù)責(zé)推薦。

五是購買原則和其它渠道管理。明確課外讀物堅持自愿購買原則，規(guī)范校園內(nèi)銷售課外讀物行為，對校園書店經(jīng)營管理提出要求，強調(diào)對受捐贈讀物的審核把關(guān)。

六是監(jiān)督檢查和追責(zé)處理。明確了學(xué)校對學(xué)生攜帶進(jìn)校園讀物的監(jiān)督管理，夯實各級教育行政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)要求。列出追責(zé)處理清單，防止出現(xiàn)利益輸送，防范讀物推薦廉政風(fēng)險。

（摘自“微言教育”微信公眾號）