運用區(qū)塊鏈技術(shù)促進教育治理現(xiàn)代化的探討

葉文鋒 呂文龍 林夢瑤 劉星成 萬鉆

摘? ?要：推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是教育改革的重要課題。區(qū)塊鏈技術(shù)包括去中心化存儲、加密技術(shù)、智能合約、共識機制等核心技術(shù)，文章針對當前教育治理體系存在的問題，運用區(qū)塊鏈技術(shù)提出了保障教育數(shù)據(jù)安全、提高管理效率、提高教育資源供給精準度和推進終身學習體系建設(shè)等解決方案，并探討了區(qū)塊鏈技術(shù)本身的局限性及其對教育治理安全性、穩(wěn)健性和可落地性的影響。文章認為，區(qū)塊鏈技術(shù)作為數(shù)字化技術(shù)的重要組成部分，應(yīng)引導支持、加大技術(shù)投入、強化技術(shù)監(jiān)管，促進區(qū)塊鏈技術(shù)與教育治理融合發(fā)展，不斷利用區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新推動教育治理變革。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;教育治理;教育治理能力現(xiàn)代化;信息系統(tǒng)

中圖分類號：G40-05 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2021）09-0012-05

一、引言

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用正在影響著現(xiàn)有的教育治理領(lǐng)域，實現(xiàn)了穿透式監(jiān)管和信任逐級傳遞，具有很大的變革推動力，成為教育治理基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，改變了教育治理發(fā)展模式，推進了教育治理的現(xiàn)代化進程。但是存在發(fā)展阻力，表現(xiàn)在：首先，區(qū)塊鏈技術(shù)為提高教育治理效率提供了新思路，然而還處于發(fā)展期的區(qū)塊鏈技術(shù)在教育治理領(lǐng)域的應(yīng)用與開發(fā)受到了限制。其次，很多研究剖析了區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢，但對其局限性、教育治理重塑性和穩(wěn)定性影響的研究存在不足。最后，區(qū)塊鏈安全事件導致人民群眾對區(qū)塊鏈技術(shù)的信任產(chǎn)生疑慮，積極引導社會和公眾客觀理性地看待區(qū)塊鏈價值極為關(guān)鍵，要充分認識到區(qū)塊鏈技術(shù)對構(gòu)建信任機制、數(shù)字化傳遞和共識共享的重要性。本文分析了區(qū)塊鏈技術(shù)在教育治理中的實踐基礎(chǔ)，進一步研究了區(qū)塊鏈技術(shù)在教育治理中的發(fā)展機遇、挑戰(zhàn)和對策建議。[1]

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在國內(nèi)外經(jīng)濟社會的應(yīng)用現(xiàn)狀分析

區(qū)塊鏈技術(shù)的突破及與其他新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新融合，能保障數(shù)據(jù)安全、提高教育資源調(diào)配效率，可以提高治理水平和效率，推動現(xiàn)代化和數(shù)字化進程。所以區(qū)塊鏈技術(shù)受到世界很多國家的重視。

據(jù)2019年統(tǒng)計，美國區(qū)塊鏈人才供需都較為旺盛，區(qū)塊鏈專利申請量全球排名第二，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于教育治理、航空部件追蹤、零售和餐飲安全監(jiān)管、銀行信息保護等領(lǐng)域。墨西哥在太陽能領(lǐng)域采用區(qū)塊鏈技術(shù)以重塑能源格局。日本利用區(qū)塊鏈技術(shù)保存AI學歷和構(gòu)建信用評估系統(tǒng)，以阻止加密貨幣犯罪活動。英國將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于能源開發(fā)、電力管理系統(tǒng)、醫(yī)院衛(wèi)生機構(gòu)、銀行安全領(lǐng)域。印度在藥品供應(yīng)鏈管理、記錄公民DNA數(shù)據(jù)、幫助教育機構(gòu)更有效地管理學生記錄等領(lǐng)域也應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)。非洲國家以埃塞俄比亞為代表將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)治理效率。2019年，泰國將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于銀行，實現(xiàn)跨境支付和推出數(shù)字錢包，以提高支付的高效性和安全性。越來越多國家促進區(qū)塊鏈技術(shù)在治理和管理領(lǐng)域的落地進程，并探索在商業(yè)金融、公共服務(wù)、司法法院、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和能源等領(lǐng)域的應(yīng)用。區(qū)塊鏈由金融行業(yè)逐步輻射到數(shù)字化管理、政府治理、教育治理、社會管理等領(lǐng)域。教育部門應(yīng)抓住機遇提高教育治理效率。

據(jù)2019年統(tǒng)計，中國在世界探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用方面排行前列。2016年國務(wù)院公布了《“十三五”信息化規(guī)劃》，文件明確提到區(qū)塊鏈技術(shù)將對全球治理體系產(chǎn)生重大影響，中國逐漸開展了區(qū)塊鏈技術(shù)項目探索。北京利用區(qū)塊鏈技術(shù)推進智慧城市進程。杭州利用“5G+區(qū)塊鏈”技術(shù)開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)法院，開創(chuàng)涉網(wǎng)執(zhí)行新模式。2019年上海將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于電子病歷，制定了統(tǒng)一的電子病歷展現(xiàn)標準，節(jié)約資源的同時提高了醫(yī)院管理效率。深圳將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于物流管理，搭建商品供應(yīng)鏈全程溯源體系，解決了跨境商品身份認證的難題。貴陽利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建智能社區(qū)系統(tǒng)，實現(xiàn)精準扶貧、助殘。重慶利用區(qū)塊鏈技術(shù)進行食品藥品監(jiān)管追溯。佛山利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造“區(qū)塊鏈+疫苗安全管理平臺”，實現(xiàn)疫苗的管理透明化監(jiān)管，讓疫苗更安全。福州利用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)環(huán)保生態(tài)綜合監(jiān)管，實現(xiàn)了以信息化的方式助力生態(tài)綜合治理。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)在教育治理中的應(yīng)用

1.當前教育治理體系存在的問題

（1）教育治理數(shù)據(jù)信息安全問題

隨著智能化與數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為區(qū)域、國家乃至國際教育治理和政策制定研究的一個關(guān)鍵焦點。由于早期數(shù)字化教育系統(tǒng)建設(shè)的局限性，很多學校在數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)處于薄弱階段，問題主要包括：第一，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺未能追溯數(shù)據(jù)全過程，無法獲取真實數(shù)據(jù)信息情況;第二，學校多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的可視化依賴第三方來處理，自主權(quán)受到限制;第三，傳統(tǒng)平臺對數(shù)據(jù)處理過程的開放程度和監(jiān)管程度不足，不能規(guī)范數(shù)據(jù)的完整生命周期流程。傳統(tǒng)集成式平臺數(shù)據(jù)驗證加密和數(shù)據(jù)存儲等數(shù)據(jù)處理技術(shù)與持續(xù)實現(xiàn)高安全系數(shù)的教育數(shù)據(jù)保護存在矛盾。美國教育數(shù)據(jù)存儲平臺InBloom僅僅運行了15個月便關(guān)閉了，主要原因是其在教育數(shù)據(jù)和信息的開放過程中導致了安全問題。教育數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)對于服務(wù)教育發(fā)展來說發(fā)揮著核心作用，涉及龐大的教育者和學習者的隱私。在新一輪技術(shù)革新的背景下，傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)越來越難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀，一旦遭受攻擊，會引發(fā)難以估量的損失。

（2）教育治理成本與效率問題

在教育治理歷史中，當前我國尚未實現(xiàn)與教育信息有關(guān)的技術(shù)標準統(tǒng)一化，系統(tǒng)之間未遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)及互操作標準。各校缺乏數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)標準和規(guī)范，建設(shè)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、互操作標準不兼容的教育信息中心，根據(jù)自身的需求對數(shù)據(jù)進行采集、分析和利用。由于頂層設(shè)計缺失，現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)都有自己的數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)之間相互獨立，各校間數(shù)據(jù)標準差異性和不完整性造成數(shù)據(jù)真實性欠缺，影響學校間數(shù)據(jù)信息交換與資源共享，因此教育資源利用不充分。同時，我國信息化教育資源數(shù)量龐大，資源庫之間互相獨立、資源庫本身存儲的信息結(jié)構(gòu)和類型存在差異，這要求教育治理主體在信息對接與處理環(huán)節(jié)需要耗費大量人力、物力、財力和時間等成本，低成本投入與高效教育治理存在矛盾。另外，資源庫數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)無縫互聯(lián)互通，教育治理主體在治理過程中出現(xiàn)教育信息孤島，數(shù)據(jù)信息有效對接難度加大，難以保障數(shù)據(jù)信息的完整性和真實性，影響教育治理成效。

（3）教育治理決策精準性問題

《中國教育現(xiàn)代化2035》提到了精準施策與統(tǒng)籌推進是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要路徑。[2]長期以來，受經(jīng)濟發(fā)展和開放政策的影響，東部與中西部教育在辦學條件、經(jīng)費支出、高等人才等教育資源方面存在供給不平衡，造成我國區(qū)域教育發(fā)展多層次化，影響相關(guān)部門對部分發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的分析效率，給資源精準供給帶來了難度。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)教育發(fā)展存在差異，區(qū)域?qū)W校存在的資源需求缺口和發(fā)展短板各有不同，這就決定了不能以統(tǒng)一標準來衡量學校的資源需求程度。相關(guān)部門面對不同需求層次的資源供給，缺乏統(tǒng)一、科學的量化標準來界定，從而導致教育資源供給有失精準。教育資源供給結(jié)束后，缺乏反饋效果的追蹤，對資源的使用情況、學校建設(shè)和教學水平、是否實現(xiàn)發(fā)展短板修復(fù)等信息反饋較少。導致教育治理產(chǎn)生偏差，出現(xiàn)片面、不精準等問題。

上述問題的有效解決可以加快教育治理現(xiàn)代化發(fā)展進程。

2.區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)

（1）去中心化存儲

去中心化存儲是指進行分散數(shù)據(jù)存儲，將所有數(shù)據(jù)同步到組織形成的每個節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)以進行共享、同步和復(fù)制。節(jié)點間建立共識規(guī)則，采用多方?jīng)Q策、共同維護的方式進行數(shù)據(jù)的存儲、復(fù)制等操作，避免了由于單點故障導致的數(shù)據(jù)丟失，有效規(guī)避了惡意篡改歷史數(shù)據(jù)事件，過程無需中心化的平臺得以實現(xiàn)。在不對稱和不確定的環(huán)境中，區(qū)塊鏈內(nèi)可以建立一個滿足各種活動安全進展的生態(tài)系統(tǒng)。由于教育區(qū)塊鏈存儲總量的不斷增加，可以通過調(diào)整區(qū)塊鏈追溯性來緩解單鏈存儲壓力，并協(xié)調(diào)多鏈與跨鏈技術(shù)以提高區(qū)塊鏈系統(tǒng)的穩(wěn)健性和可擴展性。

（2）加密技術(shù)

區(qū)塊鏈技術(shù)利用非對稱加密和對稱加密的有機結(jié)合，提高數(shù)據(jù)加密解密的高效性。利用哈希算法將二進制數(shù)據(jù)映射為一串較短的字符串，并具有輸入敏感性的特點，保障了數(shù)據(jù)完整性。通過“零知識證明”進行驗證，證明者能夠在不向驗證者提供任何有用信息的情況下，保障驗證者相信某個論斷是正確的。[3]基于區(qū)塊鏈技術(shù)的教育治理采用零知識證明技術(shù)對用戶的隱私數(shù)據(jù)進行保護，減少用戶隱私泄露風險。

（3）智能合約

智能合約是一種在不需要第三方的情況下，利用程序代碼實現(xiàn)信息傳輸、驗證和執(zhí)行的有效性的計算機協(xié)議。通過編寫程序?qū)崿F(xiàn)執(zhí)行過程自動化、減低成本，提高管理效率?；谥悄芎霞s的教育治理可以提高教育監(jiān)管高效透明、解決項目資金問題和預(yù)測學習回報率。

（4）共識機制

共識機制用來協(xié)調(diào)異步通信方式組成分布式系統(tǒng)的各個節(jié)點共同協(xié)作完成對數(shù)據(jù)信息的校驗并記錄，解決節(jié)點間一致性和數(shù)據(jù)正確性。共識機制分為兩大類：一是以拜占庭容錯算法 PBFT 和RAFT為代表、用于聯(lián)盟鏈場景的共識算法，主要強調(diào)系統(tǒng)安全性，但性能較差;二是以工作量證明算法 POW為代表、用于公鏈場景的共識算法，解決可信任環(huán)境下 CFT 共識算法，以降低安全為代價，提升系統(tǒng)性能，它只保證分布式系統(tǒng)中有的計算機發(fā)生故障時，提升整個分布式系統(tǒng)的可靠性。教育區(qū)塊鏈采用混合共識、融合不同共識機制的方式提高系統(tǒng)共識效率。

3.區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)在教育治理中的應(yīng)用場景

（1）構(gòu)建教育數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，保障教育數(shù)據(jù)安全

教育系統(tǒng)是一個大型學生和教育的數(shù)據(jù)資料中心，基于傳統(tǒng)的集中式存儲機制，容易遭受黑客攻擊，引導數(shù)據(jù)丟失和非法篡改。而區(qū)塊鏈的分布式賬本技術(shù)是一種基于節(jié)點間建立共識規(guī)則的去中心化數(shù)據(jù)存儲，能保證數(shù)據(jù)安全。多方共同維護數(shù)據(jù)的性質(zhì)和高效的可追溯性，能提高系統(tǒng)防竊取性。節(jié)點采用密碼學技術(shù)進行數(shù)據(jù)加密，這使系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理和維護變得更加安全。例如，廊坊市通過了驗收教育數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺項目，該平臺將大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)融入到教育治理中，采用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建認證中心，將學生和教師的數(shù)據(jù)信息，與教育評價和教育決策過程相結(jié)合，提高教育評價透明度和可信度，推進教育決策高效化。同時所有師生信息和數(shù)據(jù)都可以進行鏈上認證、記錄、核實、存儲等操作，保證數(shù)據(jù)信息安全性、保密性。

（2）開發(fā)“一門式”教育治理系統(tǒng)，降低治理成本和提高治理效率

教育系統(tǒng)作為一個集中式的大型學生數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌管理著教育信息和數(shù)據(jù)資料，是一個儲存量龐大的資源庫。不斷提升的數(shù)據(jù)、信息的管理和維護要求增加了耗費成本，同時帶來了計算、網(wǎng)絡(luò)、存儲等各種龐大數(shù)據(jù)的管理效率問題。區(qū)塊鏈技術(shù)可以簡化系統(tǒng)管理流程，減少不必要的驗證，簡化審批流程，有效減少系統(tǒng)信息存取和對接的負擔;節(jié)省教育決策、計劃落實和部署的時間和損耗，從而提高管理效率和質(zhì)量。構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“一門式”教育治理系統(tǒng)，能夠整合教育資源和優(yōu)化治理流程，打通學校間互動橋梁。一方面，將區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化應(yīng)用到教育治理系統(tǒng)中，學校間通過區(qū)塊鏈底層加密技術(shù)確保供需雙方的身份真實性問題，打通網(wǎng)絡(luò)空間，減少驗證程序，簡化審批流程，信息傳遞更加及時有效、工作效率更高，節(jié)省大量時間、人力成本;另一方面，將教育資源分布式存放在不同的區(qū)塊中，通過P2P技術(shù)和共識機制，實現(xiàn)以點對點的傳播方式進行數(shù)據(jù)傳輸、資源共享。[4]提高資源共享和利用效率，降低數(shù)據(jù)對接和傳輸?shù)呢摀?，解決資源孤島問題。

（3）打造智能化學校信息系統(tǒng)，提高資源供給精準度，推進精準治理

教育資源供給定位準確性與教育資源轉(zhuǎn)化率是教育治理的難題，而區(qū)塊鏈技術(shù)依托分布式存儲、不可篡改和可追溯性實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保定位教育資源供給中缺口與短板的準確度，有助于實現(xiàn)及時精確決策和點對點對接。同時可以通過系統(tǒng)的可追溯性和數(shù)據(jù)一致性機制鎖定虛假不實信息、數(shù)據(jù)錯漏信息，確保資源供給透明且可靠，落實到位，降低缺乏監(jiān)督帶來的風險，提高教育資源利用率。例如，IBM公司的研究者在文獻[5]中介紹了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的學校信息樞紐SIH（School information hub），該系統(tǒng)原型是基于Hyperledger Fabric架構(gòu)實現(xiàn)的，圖1顯示了SIH的體系結(jié)構(gòu)，包括與學校數(shù)據(jù)中心（SDH）平臺搭配的預(yù)處理模塊，并且還與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)進行通信。該系統(tǒng)還包括用戶界面和設(shè)備，以及決策支持層。 通過促進與學生、教師和行政人員，以及學校有關(guān)的交易來收集、存儲和管理學校記錄。在其基礎(chǔ)上進行縱向?qū)W校數(shù)據(jù)和歷史區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的風險評估。為各級決策者提供有關(guān)學生、教師、學校和資源的信息，以實現(xiàn)諸如資源分配、預(yù)算分配、效果評估、學生輟學模式預(yù)測、入學模式分析、轉(zhuǎn)移模式、學生相似性分析、基準分析、預(yù)防欺詐、教師分布、不同人口統(tǒng)計學變量的學校比較以及決策支持服務(wù)，實現(xiàn)資源分配透明化、學?？冃Э梢暬?，節(jié)省教育決策和計劃落實部署的時間和費用，從而提高管理效率和質(zhì)量。

（4）建立區(qū)塊鏈學習日志系統(tǒng)，推進終身學習體系建設(shè)

構(gòu)建終身學習體系是推進教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。終身學習體系是以終身學習理念為基礎(chǔ)的學習系統(tǒng)，傳統(tǒng)的系統(tǒng)對于學習記錄和日志追溯性差，使學習數(shù)據(jù)分析面臨冷啟動問題。而教育區(qū)塊鏈系統(tǒng)具有去弱中心化、去信任、數(shù)據(jù)不可篡改、可溯源等特性，依托智能合約使跨機構(gòu)的學習日志相互關(guān)聯(lián)，保護了所存儲和管理學習記錄的隱私，形成真實可信的學生檔案，為終身學習過程所使用。例如，京都大學（Kyoto University）的研究者在文獻[6]中介紹了基于區(qū)塊鏈的學習日志（BOLL）用于跟蹤成績單和證書以外學習成果的情況，當前成績單或證書為發(fā)布學生學習成績的主要形式，可成績單和證書不能完全體現(xiàn)專業(yè)學習深度以及學習或教學方式的詳細信息，而BOLL使學習者能夠以安全且可驗證的格式將其學習記錄從一個機構(gòu)轉(zhuǎn)移到另一個機構(gòu)，使現(xiàn)有的學習數(shù)據(jù)分析平臺可以在最初擁有日志所有權(quán)的學習者或機構(gòu)的許可下從其他機構(gòu)訪問學習日志，解決了在嘗試向新學習者提供個性化體驗時，學習數(shù)據(jù)分析平臺所面臨的冷啟動問題，完善了支持終身學習的持續(xù)質(zhì)量評估和監(jiān)測體系，推進了學習型社會建設(shè)。[7]

四、區(qū)塊鏈技術(shù)在教育治理中的挑戰(zhàn)

1.技術(shù)局限使教育治理遭受瓶頸

雖然區(qū)塊鏈技術(shù)日益豐富了教育、政府和企業(yè)等應(yīng)用場景，但其處于發(fā)展階段，本身存在諸多局限，導致在教育治理應(yīng)用上存在風險。

首先，教育系統(tǒng)利用分布式存儲可以在一個分散、不可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，滿足一個安全、可信、可控的數(shù)據(jù)和資料存儲。實現(xiàn)低存儲成本、數(shù)據(jù)冗余備份存儲，規(guī)避單點故障和數(shù)據(jù)的價值傳遞。在分布式網(wǎng)絡(luò)場景下，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點無需中心存儲數(shù)據(jù)庫就可以通過多種方式與其他節(jié)點建立互信互通。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一個去中心化的共享賬本技術(shù)，去中心化存儲意味著領(lǐng)域主體的監(jiān)管作用被分散，沒有中心化的監(jiān)管者、節(jié)點間共識規(guī)則有待完善，導致網(wǎng)絡(luò)節(jié)點直接監(jiān)管難度加大。

其次，區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)安全依賴于非對稱加密和數(shù)字簽名，非對稱加密和數(shù)字簽名的安全性依賴于私鑰的保密性。區(qū)塊鏈技術(shù)的安全機制需要同時驗證公鑰和私鑰，以進行身份識別或事務(wù)執(zhí)行，對密鑰的管理安全性要求較高。區(qū)塊鏈加密和解密花費時間長、速度慢和單一的加密方式，使區(qū)塊鏈技術(shù)在教育治理中的運用缺乏靈活性。

最后，區(qū)塊鏈技術(shù)是一門多學科跨領(lǐng)域的技術(shù)，其融合了分布式網(wǎng)絡(luò)、加密和編程等技術(shù)，同時區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于教育治理時必須與傳統(tǒng)中心化教育治理相結(jié)合。這要求技術(shù)人才在掌握區(qū)塊鏈技術(shù)并將其與其他技術(shù)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，還要了解傳統(tǒng)教育治理發(fā)展模式和面臨的痛點。然而當前高校設(shè)立的課程不深入，社會職業(yè)培訓課程趨于落后，這與高素質(zhì)區(qū)塊鏈技術(shù)人才供給存在矛盾。

上述問題的有效解決可以加快區(qū)塊鏈技術(shù)在教育治理中的應(yīng)用進程。

2.技術(shù)監(jiān)管影響教育治理安全性

區(qū)塊鏈技術(shù)可以為教育治理降低成本、提高效能、推動教育治理現(xiàn)代化發(fā)展，同時也可以通過加密技術(shù)、去中介技術(shù)破壞教育治理。主要原因是教育信息以公有鏈為基礎(chǔ)，存儲為共享賬本，因此區(qū)塊鏈需要解決數(shù)據(jù)信息的隱私和保密問題。公有區(qū)塊鏈的節(jié)點完全開放準入，任何人都可以通過公有區(qū)塊鏈對其數(shù)據(jù)庫信息進行訪問。一方面，公有鏈沒有明確責任主體，加大了傳統(tǒng)法律規(guī)則在事后對分布式存儲系統(tǒng)的監(jiān)管難度;另一方面，區(qū)塊鏈規(guī)則決定了教育系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，并直接影響到數(shù)據(jù)與資料，完善區(qū)塊鏈規(guī)則是保證個人信息保護的關(guān)鍵。如果在缺乏技術(shù)監(jiān)管的條件下將區(qū)塊鏈應(yīng)用于教育治理，很大程度上會破壞教育治理。

3.技術(shù)認知影響教育治理可落地性

區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于教育治理必將加速教育治理現(xiàn)代化進程，勢必引發(fā)教育管理形態(tài)的變革。[8]然而處于發(fā)展階段的區(qū)塊鏈技術(shù)，自身機制存在諸多漏洞、隱私泄露風險、數(shù)據(jù)安全及監(jiān)管問題，2016年的TheDAO事件暴露了區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的安全性。民眾對區(qū)塊鏈技術(shù)一直存在很大疑慮。因此，與理性使用區(qū)塊鏈同等重要的是，加強對區(qū)塊鏈技術(shù)的安全研究、監(jiān)管，引導民眾充分認識區(qū)塊鏈。

五、運用區(qū)塊鏈技術(shù)促進教育治理的對策和建議

1.重視技術(shù)投入，夯實區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)

首先，注重人才培養(yǎng)，區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要因素是技術(shù)人才支撐，專業(yè)人才的技術(shù)水平?jīng)Q定了教育治理的成效和影響。要充分利用區(qū)塊鏈重塑教育治理，必須建設(shè)完善的人才培養(yǎng)體系，建立多層次人才培養(yǎng)平臺，培養(yǎng)高水平技術(shù)人才。

其次，以區(qū)塊鏈高素質(zhì)人才需求為導向，建立健全區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)機制。充分利用國內(nèi)外教育資源，鼓勵高校開設(shè)區(qū)塊鏈相關(guān)教學課程。[9]圍繞區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)的核心關(guān)鍵技術(shù)、融合應(yīng)用的技術(shù)要求和技術(shù)創(chuàng)新方向，加強區(qū)塊鏈專業(yè)人才的培養(yǎng)。區(qū)塊鏈是個多學科綜合技術(shù)，需要較長的人才培養(yǎng)周期和實踐經(jīng)驗積累沉淀。制訂多學科交叉培養(yǎng)計劃，提升對區(qū)塊鏈的全面理解和應(yīng)用，為推動教育治理現(xiàn)代化提供智力支持和人才儲備。

最后，實踐培訓的重要組成部分應(yīng)該是一個實踐平臺的搭建，根據(jù)區(qū)塊鏈的應(yīng)用與實踐場景搭建實驗室和相關(guān)設(shè)施。學校還可以與區(qū)塊鏈人才需求地對接，以就業(yè)為導向推動區(qū)塊鏈技術(shù)人才培養(yǎng)，提高實踐培訓的實施率。

加強區(qū)塊鏈核心技術(shù)研究，完善區(qū)塊鏈教育治理基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)塊鏈雖然作為重要的數(shù)字化技術(shù)在新的工業(yè)革命發(fā)展中舉足輕重，但是還處于發(fā)展階段，其在教育治理中的應(yīng)用前景并不樂觀。區(qū)塊鏈本身存在的局限性如果不能得到改善，很難與教育治理深度融合。為了引導區(qū)塊鏈技術(shù)取得更好的進步和發(fā)展，應(yīng)當密切關(guān)注國內(nèi)外區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展動態(tài)，支持和培育區(qū)塊鏈軟硬件發(fā)展生態(tài)體系，構(gòu)建區(qū)塊鏈研究與創(chuàng)新平臺，推進區(qū)塊鏈與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)的創(chuàng)新融合，依托區(qū)塊鏈技術(shù)提高教育治理效能。

2.引導社會理性認識，優(yōu)化區(qū)塊鏈發(fā)展環(huán)境

任何技術(shù)發(fā)展和進步都會推動社會思想的進步，相應(yīng)的，社會先進理念也會反作用于技術(shù)，推動其正確使用和長遠發(fā)展。將區(qū)塊鏈應(yīng)用于教育治理，其是否良性融合關(guān)系到教育領(lǐng)域的穩(wěn)定。積極引導社會和公眾，進行區(qū)塊鏈科普，理性正視區(qū)塊鏈的客觀價值，充分認識信任結(jié)構(gòu)、信息傳遞和價值傳遞的重要性。[10]教育系統(tǒng)在推動區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的過程中極為關(guān)鍵。要加強對區(qū)塊鏈技術(shù)的安全研究，監(jiān)管區(qū)塊鏈技術(shù)的非法炒作行為，努力整體上提高區(qū)塊鏈技術(shù)的安全可靠水平。同時引導民眾充分認識區(qū)塊鏈和理性使用區(qū)塊鏈技術(shù)，促進區(qū)塊鏈技術(shù)健康傳播，為區(qū)塊鏈應(yīng)用于教育治理營造良好的發(fā)展環(huán)境，從而提供更好的教育服務(wù)質(zhì)量。

3.強化技術(shù)監(jiān)管，推進區(qū)塊鏈技術(shù)有序發(fā)展

不以規(guī)矩，不能成方圓。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于教育治理，必須遵循相關(guān)法律規(guī)定和服從監(jiān)管。為了更好地使區(qū)塊鏈高效服務(wù)于教育治理，應(yīng)當推進區(qū)塊鏈教育治理應(yīng)用標準化建設(shè)，推進區(qū)塊鏈技術(shù)對教育治理應(yīng)用的法律法規(guī)制定。區(qū)塊鏈作為數(shù)字技術(shù)的重要組成部分，對于建設(shè)教育治理數(shù)字化和現(xiàn)代化具有重要意義，然而相關(guān)技術(shù)標準的缺失阻礙了區(qū)塊鏈技術(shù)在教育治理中的落地進程。對此，首先是研究制定推進區(qū)塊鏈技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的扶持政策，從政策層面切入點出發(fā)，完善區(qū)塊鏈技術(shù)在教育治理體系應(yīng)用上的布局和開發(fā)。堅決打擊相關(guān)技術(shù)的惡意違法行為，給區(qū)塊鏈技術(shù)開辟足夠的包容發(fā)展空間。其次是深入研究區(qū)塊鏈對教育信息、數(shù)據(jù)資料安全和保護等方面的影響，加強區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)技術(shù)、中層應(yīng)用邏輯和上層信息管控問題的監(jiān)控。最后，為了提高區(qū)塊鏈利用效率和防范技術(shù)風險，建立區(qū)塊鏈應(yīng)用試點十分必要，應(yīng)當組織開展區(qū)塊鏈應(yīng)用的先導示范、分析應(yīng)用示范案例、總結(jié)和分享優(yōu)秀示范經(jīng)驗、演繹推理一般性原理，最后推廣全國各地落地實驗，加快區(qū)塊鏈教育治理真實落地的步伐。

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（編輯：王天鵬）