與時(shí)代共奮進(jìn) 雖歷久而彌堅(jiān)中國(guó)共產(chǎn)黨百年監(jiān)察史

劉社建

一、探索階段（1921—1949）黨的五大首次產(chǎn)生中央監(jiān)察委

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就注重強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。1921年7月，中共一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)黨員要遵守黨組織紀(jì)律和接受黨的監(jiān)督。1922年7月，中共二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，專(zhuān)列紀(jì)律一章，規(guī)定了六種必須開(kāi)除黨籍的行為。1924年5月，中共三大成立組織部，負(fù)責(zé)包括執(zhí)行紀(jì)律在內(nèi)的黨內(nèi)工作。1925年1月，中共四大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律要求。1926年8月，中共發(fā)布《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，指出如有貪污腐化、嚴(yán)重觸犯黨的紀(jì)律造成惡劣影響者，務(wù)必清洗出黨。

隨著革命形勢(shì)的不斷發(fā)展及黨員成份的日趨復(fù)雜，成立專(zhuān)職監(jiān)察機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。1927年4月底至5月初召開(kāi)的中共五大，首次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)由正式委員七人與候補(bǔ)委員三人組成，主席為王荷波。1927年6月通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，單列“監(jiān)察委員會(huì)”一章。

中央監(jiān)察委員會(huì)成立后積極行使職權(quán)。1927年5月至7月，中央監(jiān)察委員會(huì)先后處分包惠僧等黨員，并指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的湖北、四川、滿洲省委成立地方監(jiān)察委員會(huì)。但不久后，包括王荷波在內(nèi)的委員各有重要工作，而且大部分委員先后犧牲，中央監(jiān)察委員會(huì)難以正常運(yùn)行。1928年6月至7月召開(kāi)的中共六大，決定撤銷(xiāo)中央監(jiān)察委員會(huì)，成立中央審查委員會(huì)并行使部分監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)。

王荷波（中）在蘇聯(lián)

中共五大首次產(chǎn)生中央監(jiān)察委（圖為五大會(huì)址）

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè)。經(jīng)過(guò)演變，中央蘇區(qū)逐步建立起四套并設(shè)的黨政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即黨內(nèi)中央黨務(wù)委員會(huì)和中央審查委員會(huì)，及政府內(nèi)中央工農(nóng)檢察委員會(huì)和中央審計(jì)委員會(huì)。黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、政府檢察部門(mén)與群眾性監(jiān)察組織密切協(xié)同配合，對(duì)于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、純潔黨的組織發(fā)揮了重要作用。

中央蘇區(qū)極為重視發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立由突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通信員及群眾法庭構(gòu)成的群眾性監(jiān)督組織。突擊隊(duì)是工農(nóng)群眾監(jiān)督檢查國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員的一種方式。輕騎隊(duì)是團(tuán)組織直接領(lǐng)導(dǎo)的青年群眾監(jiān)察組織。各級(jí)工農(nóng)檢察部或檢察科必須設(shè)立工農(nóng)通信員，工農(nóng)通信員也是當(dāng)前特約監(jiān)察員的前身。必要時(shí)監(jiān)察部門(mén)可組織群眾法庭，審理不涉及犯法行為的案件。

1935年11月，中共中央在陜北成立中央黨務(wù)委員會(huì)。全國(guó)黨員代表大會(huì)召開(kāi)前，中央黨務(wù)委員會(huì)是決定關(guān)于黨組織和黨員個(gè)人處分的最高機(jī)關(guān)。各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)在黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下行使黨內(nèi)監(jiān)察權(quán)，承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)職能。1943年3月，中央黨務(wù)委員會(huì)歸中央組織委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。

1945年4月中共七大召開(kāi)，決定撤銷(xiāo)中央黨務(wù)委員會(huì)與中央審查委員會(huì)，恢復(fù)成立中央監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)由中央全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，任務(wù)及職權(quán)是決定或取消對(duì)黨員的處分并受理黨員的控訴和申訴。中共七大通過(guò)的黨章專(zhuān)列“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，對(duì)中央及地方監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生方式與職能等作出了明確規(guī)定。但在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，并未正式選舉成立中央監(jiān)察委員會(huì)。

隨著革命接近勝利進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。1949年4月，陜甘寧邊區(qū)決定設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)。人民監(jiān)察委員會(huì)隸屬于邊區(qū)政府，職責(zé)主要是檢查、檢舉并擬議處分各級(jí)行政人員、司法人員、公營(yíng)企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費(fèi)、違反政策、侵犯群眾利益等行為。

二、起步階段（1949—1969）黨的八大首次明確五種紀(jì)律處分

1949年9月，《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》規(guī)定，中央人民政府設(shè)立政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)察政府和政府公務(wù)人員履職情況。人民監(jiān)察委員會(huì)接受上級(jí)監(jiān)察部門(mén)和同級(jí)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主。1954年9月，根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)改為國(guó)務(wù)院監(jiān)察部。

1949年11月，中共中央通過(guò)《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，由以朱德為書(shū)記的十一位委員組成。

中共八大首次明確五種紀(jì)律處分（圖為八大會(huì)場(chǎng)）

至1950年底，全國(guó)大部分地縣級(jí)以上黨委均建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)作為同級(jí)黨的委員會(huì)的一個(gè)工作部門(mén)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)下級(jí)予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1952年2月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》規(guī)定，各級(jí)黨委的紀(jì)律檢查委員會(huì)與各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)可酌情實(shí)行合署辦公，既分工合作又互相輔助，以便兩者加強(qiáng)聯(lián)系，做好工作。

1955年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律工作，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，以代替中央和地方各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)，董必武為書(shū)記。各級(jí)監(jiān)察委在各級(jí)黨委指導(dǎo)下工作，下級(jí)監(jiān)察委在上級(jí)監(jiān)察委的領(lǐng)導(dǎo)下工作。

1956年9月，中共八大黨章仍然保留“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，并首次將黨的紀(jì)律處分種類(lèi)分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍五種。這五種紀(jì)律處分一直延用至今。

1959年4月，《國(guó)務(wù)院提請(qǐng)第二屆人大第一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)司法部、監(jiān)察部的議案》指出，監(jiān)察工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，因而監(jiān)察部無(wú)單獨(dú)設(shè)立的必要，決定撤銷(xiāo)監(jiān)察部。監(jiān)察部的相關(guān)監(jiān)察職能由中央監(jiān)察委員會(huì)承擔(dān)。

1962年9月，通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能。

從1963年到1965年，中央監(jiān)察委員會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)的監(jiān)察，先后派到各部門(mén)常駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)共41個(gè)。同時(shí)在六個(gè)大區(qū)各派駐監(jiān)察組。1964年2月，中共中央辦公廳下發(fā)通知，要求國(guó)務(wù)院各部委黨組召開(kāi)全國(guó)性會(huì)議時(shí)，要請(qǐng)中央監(jiān)察委員會(huì)派員參加。

“文革”開(kāi)始后中央監(jiān)察委員會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，難以正常開(kāi)展工作。1969年1月，中央組織部業(yè)務(wù)組提交《關(guān)于撤銷(xiāo)中央監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)的報(bào)告》，建議撤銷(xiāo)中央監(jiān)察委員會(huì)。1969年7月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，以“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的名義撤銷(xiāo)中央監(jiān)察委員會(huì)。中共九大黨章也不再設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)章。

三、發(fā)展階段（1978—2011）十六字方針寫(xiě)入十七大黨章

1978年12月，十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生由陳云任第一書(shū)記、由一百位委員組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，任期與同屆中央委員會(huì)相同。其重點(diǎn)任務(wù)是平反冤假錯(cuò)案、糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)與加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門(mén)的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好”。

十一大黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨委會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。為強(qiáng)化紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)威，黨的十二大規(guī)定中央和各級(jí)地方紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。黨的十四大進(jìn)一步規(guī)定，地方各級(jí)紀(jì)委書(shū)記兼任黨委副書(shū)記，并進(jìn)一步明確雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作。

1986年12月，六屆人大十次會(huì)議根據(jù)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)，為加強(qiáng)行政監(jiān)察，決定設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部。1987年6月，國(guó)家監(jiān)察部正式成立。至1988年底，縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)組建完成，在國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)建立派出監(jiān)察局或監(jiān)察專(zhuān)員辦公室。

1988年7月，中央下發(fā)《關(guān)于逐步撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院各部門(mén)黨組紀(jì)檢組和中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)定黨組部門(mén)的紀(jì)檢組或中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組應(yīng)隨之撤銷(xiāo)。至1988年底，基本完成中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)紀(jì)檢組的撤銷(xiāo)工作。但由于行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組建工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，紀(jì)檢工作在一定程度上受到削弱。

為充分發(fā)揮中央紀(jì)委與監(jiān)察部的合力，1993年1月中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)體制。合署后的中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)。監(jiān)察部按照憲法仍屬?lài)?guó)務(wù)院序列，接受?chē)?guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。重大問(wèn)題由中央紀(jì)委常委會(huì)集體討論決定，監(jiān)察部保留部長(zhǎng)辦公會(huì)制度。

2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局揭牌成立，為國(guó)家層面的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步形成反腐敗合力，2008年4月建立預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)家預(yù)防腐敗局等十三個(gè)部門(mén)和單位組成預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會(huì)議。

中共十六大后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗的重大作用。十六大明確，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負(fù)著重要使命。十七大黨章將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容和紀(jì)律建設(shè)重要載體，將黨風(fēng)和廉政建設(shè)的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針寫(xiě)入黨章。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)監(jiān)督的重要途徑。1993年5月，中央紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》，中央紀(jì)委和監(jiān)察部向中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)52個(gè)部門(mén)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)66個(gè)。2002年，中央紀(jì)委和監(jiān)察部開(kāi)展對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)單位不再受同級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)，受中央紀(jì)委和監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。

巡視是加強(qiáng)監(jiān)督的利器。1996年1月，中央批準(zhǔn)根據(jù)工作需要選派部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到地方和部門(mén)巡視。2001年9月，中共中央決定由中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組。2003年3月，中央紀(jì)委、中央組織部建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)。2003年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室和巡視組，建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職巡視隊(duì)伍。2009年11月，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，原巡視機(jī)構(gòu)更名為中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央巡視組，通過(guò)不斷加強(qiáng)巡視，有效發(fā)揮了推進(jìn)從嚴(yán)治黨與反腐敗的重大作用。

黨的十七大將黨風(fēng)廉政建設(shè)方針寫(xiě)入黨章

四、成熟階段（2012—）黨的十八大后國(guó)家監(jiān)察委成立

2012年11月，中共十八大選舉以王岐山為書(shū)記、由一百三十名委員組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。十八大后進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，不斷“打虎拍蠅”，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利。

黨的十八大后紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，問(wèn)責(zé)三大主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，以“三轉(zhuǎn)”強(qiáng)化紀(jì)律檢查主業(yè)主責(zé)，確保不越位、不缺位、不錯(cuò)位。中央紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求。2013年上半年，中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室由八個(gè)增至十個(gè)。2014年，中央紀(jì)委整合六個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新增三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。

為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，更加重視紀(jì)律建設(shè)，把“守紀(jì)律、講規(guī)矩”擺在更加突出的位置，把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)首要任務(wù)。發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等政策法規(guī)，在“零容忍”正風(fēng)反腐中把紀(jì)律挺立起來(lái)，強(qiáng)化紀(jì)律審查，認(rèn)真貫徹“四種形態(tài)”，查處腐敗無(wú)禁區(qū)，“打虎拍蠅”不手軟，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

黨的十八大后進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組”。派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，改為由中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，與駐在部門(mén)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，有效增強(qiáng)“派”的權(quán)威和發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)。

黨的十八大后更加注重發(fā)揮巡視利器作用。以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”為導(dǎo)向改革巡視工作機(jī)制，在巡視內(nèi)容上重點(diǎn)關(guān)注“四個(gè)著力”，即著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

巡視方式既有常規(guī)巡視，也有專(zhuān)項(xiàng)巡視。巡視機(jī)制更加靈活，突出“三個(gè)不固定”，即巡視組組長(zhǎng)不固定，巡視地區(qū)和單位不固定，巡視組與被巡視單位關(guān)系不固定。巡視有效發(fā)揮了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”的作用，一批“老虎”紛紛落馬。

2018年3月，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立，行政監(jiān)察上升為國(guó)家監(jiān)察。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并受其監(jiān)督，為行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)。行政監(jiān)察部門(mén)、預(yù)防腐敗部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后，中央紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)委合署辦公，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的雙重職責(zé)，強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)委的合力。進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，發(fā)布《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等一系列法律政策法規(guī)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

黨的十九大以來(lái)，持續(xù)深化統(tǒng)籌推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。

圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，圍繞“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，使監(jiān)督體系更好地融入國(guó)家治理體系。協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督推動(dòng)作用，整合運(yùn)用監(jiān)督力量，做深日常監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督更好地貫通協(xié)調(diào)。

黨的十九大以來(lái)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在更深層次更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升履職盡責(zé)水平。深刻把握腐敗問(wèn)題的政治本質(zhì)和政治危險(xiǎn)，堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，斬?cái)唷皣C”和甘于“被圍獵”的利益鏈，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，努力形成不敢腐的震懾。

進(jìn)一步健全完善制度，扎緊制度的籠子，有效扎牢不能腐的籬笆。深入加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，注重家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部修身律己、廉潔齊家、加強(qiáng)自我改造，正確處理公與私、親與清、情與法的關(guān)系，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷形成不想腐的自覺(jué)。

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com