基于層次分析法的縣域產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)
——以S縣為例

劉 洋，張 曄，劉俊艷

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830000）

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以貧困地區(qū)特色自然資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)扶持政策為支撐，以貧困人口脫貧增收、貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)為目的的扶貧方式。

張琦等［1］結(jié)合中國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境保護(hù)度、社會(huì)保障程度、減貧和脫貧成效4個(gè)維度構(gòu)建綠色減貧成效指數(shù)，對(duì)各連片特困地區(qū)的綠色減貧成效進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。張正堯等［2］利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧成效進(jìn)行定量分析。毛婧瑤等［3］以武陵山貧困片區(qū)為研究區(qū)域，構(gòu)建扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，并通過(guò)綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算2010—2012年各區(qū)縣3期扶貧成效綜合指數(shù)，在扶貧成效評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上運(yùn)用空間自相關(guān)方法進(jìn)行空間格局分析，探究武陵山區(qū)近年來(lái)扶貧成效空間格局特征及成因。蔣輝等［4］以湖北省來(lái)鳳縣后壩村為個(gè)案，通過(guò)農(nóng)戶視角對(duì)生計(jì)資本改善、可行能力改善、經(jīng)濟(jì)脆弱性改善、經(jīng)濟(jì)包容性改善、地理資本改善、社會(huì)排斥降低狀況等方面的扶貧政策成效進(jìn)行感知性評(píng)價(jià)。封二英等［5］在國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，從可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文社會(huì)發(fā)展和效率4個(gè)維度，構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)下精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。沈建勇等［6］采用海南省18個(gè)市縣的調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用Logit模型實(shí)證檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧的成效。黃強(qiáng)等［7］將精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施和減貧效果5個(gè)方面作為江西省精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，計(jì)算各準(zhǔn)則層的扶貧績(jī)效測(cè)度值，衡量江西省精準(zhǔn)扶貧績(jī)效情況。王華書(shū)［8］運(yùn)用Logit回歸模型，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施成效的因素進(jìn)行實(shí)證分析，指出農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)增收的概率及對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度受個(gè)體特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)組織模式的影響。石丹等［9］利用多維貧困框架設(shè)計(jì)多維貧困指標(biāo)體系，對(duì)多維貧困狀況進(jìn)行測(cè)度和分解，并分析和評(píng)價(jià)精準(zhǔn)扶貧的工作成效。

綜上所述，針對(duì)扶貧成效評(píng)價(jià)方面的研究較多，但從農(nóng)戶視角出發(fā)的研究相對(duì)較少。作為開(kāi)發(fā)式扶貧的重要模式，產(chǎn)業(yè)扶貧的主要目標(biāo)是使貧困戶獲得可持續(xù)的生計(jì)能力，它有別于一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)本身，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困人口的帶動(dòng)作用，即產(chǎn)業(yè)的益貧性，這種益貧性是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的決定因素。因此，來(lái)自于農(nóng)戶的一手?jǐn)?shù)據(jù)更能反映產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際成效。本研究以新疆深度貧困縣S縣為研究區(qū)域，運(yùn)用層次分析法構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于農(nóng)戶視角進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獲得S縣298份貧困戶的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并從收入、能力、機(jī)會(huì)和幫扶4個(gè)方面對(duì)該縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1 S縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施現(xiàn)狀

2016年以來(lái)，新疆以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦“兩不愁三保障”，大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策和產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，著力夯實(shí)南疆4地州脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，取得明顯成效。

S縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2020年全縣98個(gè)貧困村全部退出，已脫貧貧困戶25 349戶99 093人，貧困發(fā)生率從40%下降至0，絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。近年來(lái)，S縣緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的機(jī)遇，通過(guò)地理位置優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持特色種植、優(yōu)質(zhì)林果、畜禽養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，促脫貧保穩(wěn)定”工程，實(shí)現(xiàn)以業(yè)穩(wěn)人和持續(xù)增收。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究通過(guò)對(duì)S縣建制村抽樣進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收集所需要的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理并加以分析。此次調(diào)查以S縣開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧工作后貧困戶的情況為依據(jù)，綜合考慮貧困村各因素，采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法，選取7個(gè)貧困村共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷320份，回收問(wèn)卷309份，有效問(wèn)卷298份，有效率93.13%。調(diào)查問(wèn)題涵蓋家庭基本情況、家庭生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活環(huán)境、對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的了解與評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

2.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本研究在參考郭建宇［10］關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效果評(píng)價(jià)體系和楊照等［11］產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合S縣產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策文件的要求，剔除冗余指標(biāo)，增加幫扶指標(biāo)，初步構(gòu)建包括收入、能力、機(jī)會(huì)及幫扶4個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用德?tīng)柗品ㄏ蜃灾螀^(qū)扶貧辦專家、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教授及S縣相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行意見(jiàn)征詢，最終確定由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

2.3.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型 將產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系自上而下分層，上層受下層影響，層內(nèi)各因素基本上相對(duì)獨(dú)立。最上層為目標(biāo)層，即產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；中間層為準(zhǔn)則層，分為收入、能力、機(jī)會(huì)、幫扶4個(gè)方面；最后為指標(biāo)層，共有12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3.2 構(gòu)造判斷矩陣 采用1～9比例標(biāo)度法對(duì)每一層的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，以A表示目標(biāo)，Ui、Uj（i，j=1，2，…，n）表示因素，Uij表示Ui對(duì)Uj的相對(duì)重要性數(shù)值，組成A-U的判斷矩陣P。

2.3.3 層次排序及一致性檢驗(yàn) 根據(jù)判斷矩陣，求出其最大特征根λmax所對(duì)應(yīng)的特征向量W。公式如下：

所求特征向量W經(jīng)歸一化處理，即為各評(píng)價(jià)因素的重要性排序，也就是權(quán)重分配。所得到的權(quán)重分配是否合理，還需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)使用如下公式：

其中，CR為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率；CI為判斷矩陣的一般一致性指標(biāo)。它由下式給出：

RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的數(shù)值見(jiàn)表2。

表2 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的數(shù)值

當(dāng)判斷矩陣P的CR＜0.1或λmax=n，CI=0時(shí)，認(rèn)為P具有滿意的一致性，否則需調(diào)整P中的元素，以使其具有滿意的一致性。

2.3.4 計(jì)算權(quán)重 判斷矩陣計(jì)算結(jié)果顯示，12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)一致性檢驗(yàn)后CR均小于0.1，表明各判斷矩陣具有較好的一致性，且通過(guò)一致性檢驗(yàn)。各判斷矩陣的特征向量如表3所示。通過(guò)計(jì)算得到各指標(biāo)權(quán)重，如表4所示。

3 S縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)分

根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)中各指標(biāo)答案的所占比例，對(duì)每個(gè)選項(xiàng)賦分，從5～1分依次降低。用各選項(xiàng)的頻率乘以相應(yīng)的賦分，累加并乘以該指標(biāo)層權(quán)重，即為該項(xiàng)指標(biāo)的最終得分，以此類推得到12個(gè)指標(biāo)層的分?jǐn)?shù)；準(zhǔn)則層分?jǐn)?shù)即為所包含的指標(biāo)得分相加，以此類推得到4個(gè)準(zhǔn)則層的分?jǐn)?shù)；將4個(gè)準(zhǔn)則層的分?jǐn)?shù)分別乘以相應(yīng)權(quán)重后累加，即為目標(biāo)層的分?jǐn)?shù)，具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如表5所示。結(jié)合問(wèn)卷中數(shù)據(jù)給出了各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分，具體得分情況如表6所示。綜合分析來(lái)看，S縣的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)為良好，其中，幫扶方面評(píng)價(jià)很好，機(jī)會(huì)方面評(píng)價(jià)較高，收入方面和能力方面還需加強(qiáng)。

表3 各判斷矩陣的特征向量

表4 產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重匯總

表5 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

表6 產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得分情況

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

3.2.1 收入方面 收入指標(biāo)評(píng)價(jià)得分為3.379 8，在準(zhǔn)則層的4個(gè)指標(biāo)中分?jǐn)?shù)最低，在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效中收入的提高不是很明顯，這和農(nóng)戶的受教育水平、參與度有著密切聯(lián)系。目前，S縣產(chǎn)業(yè)覆蓋率很高，但農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性比較低。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，農(nóng)戶的受教育水平普遍不高，小學(xué)及以下的占65.10%，初中占32.55%，職校、中專及高中只占2.35%。雖然農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的知曉程度達(dá)94.30%，但獲取信息的渠道主要來(lái)自政府宣傳，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目一般是政府主導(dǎo)且全程參與，農(nóng)戶由于參與意識(shí)不強(qiáng)、自身能力不足而過(guò)于依賴政府。

3.2.2 能力方面 能力指標(biāo)評(píng)價(jià)得分為3.434 0，在準(zhǔn)則層的4個(gè)指標(biāo)中排名第三。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，技能培訓(xùn)方面74.83%的農(nóng)戶認(rèn)為有效果，但由于文化程度較低、學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性、一些培訓(xùn)與貧困戶的培訓(xùn)需求不一致等，使部分貧困戶對(duì)培訓(xùn)效果并不滿意，這也說(shuō)明在因人施策方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，在南疆尤其像S縣這樣的深度貧困地區(qū)，貧困家庭的勞動(dòng)力文化程度較低、國(guó)語(yǔ)水平不高、缺乏提高技能主動(dòng)性，參與技能培訓(xùn)的人數(shù)多且培訓(xùn)周期短，基層培訓(xùn)部門很大程度上做不到因人施策，與農(nóng)戶的培訓(xùn)需求不一致，使得技能培訓(xùn)的實(shí)效性不顯著。

3.2.3 機(jī)會(huì)方面 機(jī)會(huì)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分為3.952 0，在準(zhǔn)則層的4個(gè)指標(biāo)中排名第一，主要包括政府補(bǔ)貼增長(zhǎng)程度、小額信貸意愿、基礎(chǔ)設(shè)施改善度、土地流轉(zhuǎn)意愿4個(gè)指標(biāo)。種植、養(yǎng)殖補(bǔ)貼方面的完成情況非常好，國(guó)家為使貧困戶不因缺乏資金影響自身發(fā)展，出臺(tái)了許多向貧困戶開(kāi)放貸款的政策，讓符合小額扶貧信貸申請(qǐng)條件的貧困戶有更多的機(jī)會(huì)獲得發(fā)展，S縣超過(guò)1/2的農(nóng)戶有意愿申請(qǐng)小額扶貧信貸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，91.61%的農(nóng)戶認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施方面有了很大的變化，S縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成較好。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)合作社、種（養(yǎng)）殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，部分農(nóng)戶不清楚自己是否加入合作社，靠村委來(lái)協(xié)助農(nóng)戶與合作社或種（養(yǎng)）殖大戶的關(guān)系；合作社、種（養(yǎng)）殖大戶的發(fā)展也沒(méi)有規(guī)?；w管理、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售、帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶持續(xù)增收等還有一定的困難；為貧困農(nóng)戶提供的工作機(jī)會(huì)大多是短期兼職工作，無(wú)法給予貧困農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展的崗位。另外，合作社缺少規(guī)劃、管理人才，在合作社工作的管理人員文化水平較低。

3.2.4 幫扶方面 幫扶指標(biāo)評(píng)價(jià)得分為3.889 0，在準(zhǔn)則層的4個(gè)指標(biāo)中排名第二?？梢钥闯?，S縣在幫扶方面工作做得很好，貧困戶對(duì)駐村工作隊(duì)、村“兩委”和幫扶責(zé)任人的滿意度很高。政府幫扶滿意度方面主要是駐村工作隊(duì)與村“兩委”班子，S縣的駐村工作隊(duì)堅(jiān)持每周入戶，詳細(xì)掌握所包戶的基本情況、脫貧路徑以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，所以貧困戶對(duì)政府的幫扶評(píng)價(jià)很高。幫扶責(zé)任人在生活方面給予貧困戶很大的幫助，但礙于自身工作性質(zhì)，相較于政府來(lái)說(shuō)，貧困戶對(duì)幫扶責(zé)任人的滿意度會(huì)低一些。

對(duì)合作社來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)發(fā)放紅利帶動(dòng)貧困戶增加收入。目前大部分的合作社與貧困戶互動(dòng)較少，貧困戶參與合作社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的積極性較低，部分農(nóng)戶不了解合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，有些農(nóng)戶甚至不清楚自己是否已經(jīng)加入合作社。目前，主要的產(chǎn)業(yè)扶貧模式是“企業(yè)+合作社+貧困戶”，貧困戶通過(guò)小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)或體力勞動(dòng)加入專業(yè)合作社，但對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展和運(yùn)作情況缺乏監(jiān)督，他們一般都會(huì)追求風(fēng)險(xiǎn)最小化、利益穩(wěn)定化而選擇不參與。

4 小結(jié)與建議

4.1 小結(jié)

本研究選擇新疆S縣的產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)進(jìn)行探討，以收入、能力、機(jī)會(huì)、幫扶為準(zhǔn)則層建立產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)評(píng)價(jià)S縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效，分析存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議，以期為S縣產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性奠定基礎(chǔ)，具體結(jié)論如下。

第一，S縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效為良好。本研究采用德?tīng)柗品ㄟx取評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用邁實(shí)軟件建立S縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施成效評(píng)價(jià)模型，采用定性與定量相結(jié)合的方法計(jì)算權(quán)重與得分。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，收入得分為3.379 8，能力得分為3.434 0，機(jī)會(huì)得分為3.952 0，幫扶得分為3.889 0，綜合得分為3.524 0。其中幫扶方面評(píng)價(jià)很好，機(jī)會(huì)方面評(píng)價(jià)較高，收入方面和能力方面還需加強(qiáng)。

第二，基于S縣產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀，利用問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析提出需要改進(jìn)之處。主要有以下幾點(diǎn)：農(nóng)戶參與扶貧項(xiàng)目的自主性不高，S縣產(chǎn)業(yè)覆蓋率很高，但農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性較低；技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性與實(shí)效性不強(qiáng)，像S縣這樣的深度貧困地區(qū)，貧困家庭的勞動(dòng)力文化程度較低、國(guó)語(yǔ)水平不高，對(duì)培訓(xùn)技能掌握不到位，使得技能培訓(xùn)的實(shí)效性不顯著；新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)，S縣每個(gè)貧困村至少有一個(gè)合作社，但帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶持續(xù)增收還有一定的困難；當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)扶貧不精準(zhǔn)、脫貧不顯著等問(wèn)題，這主要是由于缺乏完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.2 對(duì)策建議

本研究針對(duì)S縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)S縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的對(duì)策建議。

一要激發(fā)農(nóng)戶參與意識(shí)。首先，增強(qiáng)觀念意識(shí)的改變，持續(xù)在轉(zhuǎn)變思想上用勁，激勵(lì)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧，樹(shù)立勤勞致富的觀念。其次，村委會(huì)引導(dǎo)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施和管理，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)，讓農(nóng)戶切身感受到產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展與自身利益緊密相關(guān)。最后，完善參與組織機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)戶間的協(xié)商，并積極采納建設(shè)性意見(jiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體地位。

二要提高技能培訓(xùn)實(shí)效。S縣作為南疆深度貧困縣之一，貧困農(nóng)戶普遍以務(wù)農(nóng)為生，首先要通過(guò)大量的宣傳教育，使農(nóng)戶了解技能培訓(xùn)對(duì)家庭生產(chǎn)生活的好處，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性，積極參與到技術(shù)培訓(xùn)中。其次，要給予農(nóng)戶符合本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、滿足區(qū)域要求和適應(yīng)農(nóng)戶日常生產(chǎn)方式的針對(duì)培訓(xùn)與指導(dǎo)。要推廣適合S縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能培訓(xùn)，與S縣的特色種植、優(yōu)質(zhì)林果、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合，使農(nóng)戶學(xué)到的技術(shù)可以運(yùn)用到實(shí)際需要當(dāng)中。最后，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，建立相應(yīng)的培訓(xùn)對(duì)象檔案信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)S縣各村農(nóng)戶的知識(shí)水平、接受能力，分階段采取邊學(xué)邊做的方法，提升農(nóng)戶的技能使用效率。

三要建立扶貧合作機(jī)制。S縣要在當(dāng)?shù)嘏嘤龓?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和合作社，貧困農(nóng)戶可以通過(guò)龍頭企業(yè)和合作社的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力來(lái)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地讓龍頭企業(yè)與合作社領(lǐng)導(dǎo)、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收。打好優(yōu)質(zhì)林果、特色種植、畜禽養(yǎng)殖3張牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)、加工銷售等企業(yè)，支持衛(wèi)星工廠、良繁中心、保鮮庫(kù)、合作社等產(chǎn)業(yè)支撐和長(zhǎng)遠(yuǎn)受益項(xiàng)目，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定增加種養(yǎng)殖收入。政府和企業(yè)通過(guò)增加農(nóng)戶參與渠道、提供就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)、保障農(nóng)戶利益的方式，激勵(lì)農(nóng)戶以不同方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧，增進(jìn)貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的交流，促進(jìn)多元主體間的合作。

四要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索建立多種符合S縣自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)政府、貧困戶、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等主體進(jìn)行有效互動(dòng)，使貧困農(nóng)戶與其他利益主體的利益聯(lián)結(jié)密切相關(guān)，從而獲得更多的利益和經(jīng)濟(jì)收入。除此以外，持續(xù)完善種銷合作產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“電商+消費(fèi)扶貧”，加大線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。發(fā)揮好園區(qū)公司作用，借助廣州援疆、中國(guó)電信定點(diǎn)幫扶優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取在S縣設(shè)立粵港澳大灣區(qū)菜籃子產(chǎn)品配送分中心，建立穩(wěn)定的采購(gòu)合作和供銷關(guān)系。

五要注重扶貧后續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜、持續(xù)的工程，要確保貧困人口在脫貧之后還能夠得到后續(xù)的制度保障和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持，就要對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程及后續(xù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。