共治視域下價(jià)值共識(shí)的生成邏輯

徐菲

【摘要】構(gòu)建社會(huì)治理共同體是我國(guó)基于新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)基層治理理念、體制和方式的一次重大創(chuàng)新。構(gòu)建社會(huì)治理共同體價(jià)值共識(shí)能夠?yàn)閺?qiáng)化社會(huì)共治認(rèn)同，形成多元治理合力，提供強(qiáng)有力的思想保障。凝聚價(jià)值共識(shí)是一項(xiàng)涉及內(nèi)涵凝練、思想傳播和指導(dǎo)實(shí)踐的系統(tǒng)性工程，既要結(jié)合時(shí)代特征和治理需求，構(gòu)建價(jià)值共識(shí)的精神脈絡(luò)和理論體系，還要把握傳播規(guī)律和接受特點(diǎn)，推動(dòng)價(jià)值共識(shí)的全面?zhèn)鞑ズ蜕鐣?huì)廣泛認(rèn)可，更要注重圍繞治理實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮共識(shí)的引領(lǐng)作用和群眾的自發(fā)擁護(hù)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 共同體 價(jià)值共識(shí) 發(fā)展合力 【中圖分類(lèi)號(hào)】D58 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

構(gòu)建以政府、社區(qū)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民等多主體參與，通過(guò)平等合作、協(xié)商溝通等方式，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“末梢工程”。偉大的工程離不開(kāi)共同的思想指引。價(jià)值共識(shí)作為一種特定的社會(huì)意識(shí)，是國(guó)家和社會(huì)治理體系的重要組成部分。事實(shí)上，社會(huì)共治的理念只有被社會(huì)群體廣泛接受并認(rèn)同，融入并發(fā)展為人民的思想，成為群眾的自覺(jué)追求，才能具有公共性，才能成為一種社會(huì)的共同理想和集體意識(shí)。所謂構(gòu)建治理共同體的價(jià)值共識(shí)，就是在思想層面凝聚最廣泛的認(rèn)同，形成最渾厚的內(nèi)力。因此，構(gòu)建社會(huì)治理共同體需要深入研究基層治理價(jià)值共識(shí)的生成邏輯、主要內(nèi)容和實(shí)踐路徑，進(jìn)而為打造共建共治共享的社會(huì)善治新格局提供強(qiáng)有力的精神指引。

價(jià)值共識(shí)與社會(huì)共治的辯證關(guān)系

價(jià)值共識(shí)是指在特定的歷史條件下，不同個(gè)體對(duì)公共價(jià)值或意識(shí)達(dá)成的基本或根本一致的觀點(diǎn)和態(tài)度。社會(huì)學(xué)上的共同體指的是具有共同利益追求或思想觀念等諸多特性的社會(huì)群體一同構(gòu)成的具有合作傾向和共性特征的群體形式。從社會(huì)治理的角度出發(fā)，共同的價(jià)值遵循即價(jià)值共識(shí)，既是治理主體合法性的來(lái)源，也是實(shí)現(xiàn)共同體治理效能的思想基礎(chǔ)。因此，深刻把握價(jià)值共識(shí)和社會(huì)共治的辯證關(guān)系和內(nèi)在關(guān)系，是建立社會(huì)治理共同體的邏輯原點(diǎn)。

社會(huì)共治以價(jià)值共識(shí)為精神底色。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。治理現(xiàn)代化除了要推動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富外，更要構(gòu)建一種共同的價(jià)值認(rèn)同和追求，以此鋪就社會(huì)共治的精神底色。價(jià)值共識(shí)能夠超越階層、地域、行業(yè)、背景和收入等方面的差異，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供思想和行為認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。只有夯實(shí)共同的價(jià)值基礎(chǔ)，社會(huì)治理才會(huì)有賴以為系的精神紐帶，社會(huì)發(fā)展才會(huì)有統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)基層治理和社會(huì)發(fā)展，打通治理現(xiàn)代化的“最后一公里”。

價(jià)值共識(shí)有效激發(fā)社會(huì)治理效能。隨著城鄉(xiāng)一體化的加速發(fā)展，不同領(lǐng)域的問(wèn)題隨著人口高度集中越發(fā)交織復(fù)雜，發(fā)展越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜。在治理層面，越是接近基層，越需要面對(duì)具象化的多元價(jià)值訴求，單純依賴行政手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)諸多公共目標(biāo)。但另一方面，人創(chuàng)造了價(jià)值，價(jià)值也塑造著人。價(jià)值共識(shí)作為一個(gè)精神層面的軟指標(biāo)，與社會(huì)治理硬實(shí)力的提升具有明顯的正相關(guān)性?；鶎又卫韱?wèn)題能否形成共同的價(jià)值表達(dá)，直接影響社會(huì)治理效能。高度的社會(huì)價(jià)值共識(shí)能夠有效提升社會(huì)心理健康水平，提升社會(huì)認(rèn)同程度，減少社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)阻力，降低制度執(zhí)行成本，進(jìn)而凝聚起國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的治理合力，最大限度地激發(fā)起人民群眾投身到治理實(shí)踐中。

治理現(xiàn)代化推動(dòng)價(jià)值共識(shí)的凝聚。價(jià)值性和工具性是社會(huì)共治的兩個(gè)基本屬性。從本質(zhì)上講，構(gòu)建社會(huì)治理共同體就是為了增進(jìn)和維護(hù)人民的公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同價(jià)值的最大化。一方面，構(gòu)建價(jià)值共識(shí)是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要手段，另一方面，價(jià)值共識(shí)的形成又離不開(kāi)社會(huì)利益的公眾化，二者互為表里，統(tǒng)一于社會(huì)治理這一具體實(shí)踐中。馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，也是認(rèn)識(shí)發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，價(jià)值共識(shí)的凝聚和形成需要從社會(huì)治理的具體實(shí)踐中尋找到“立足點(diǎn)”，即價(jià)值共識(shí)能夠引領(lǐng)治理實(shí)踐，并在實(shí)踐中發(fā)展和完善。只有不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能不斷強(qiáng)化并推動(dòng)形成價(jià)值共識(shí)，進(jìn)而為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)人民利益提供充分的物質(zhì)和精神保障，形成從社會(huì)共治到成果共享，再到形成價(jià)值共識(shí)的良性循環(huán)。

社會(huì)共治視域下價(jià)值共識(shí)的基本導(dǎo)向

黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。這不僅為建設(shè)社會(huì)治理共同體提供了實(shí)踐遵循，也為價(jià)值共識(shí)的凝練和形成提供了基本導(dǎo)向。

以治理主體多元化為價(jià)值中軸。當(dāng)前，全面深化改革正進(jìn)入攻堅(jiān)期，深層次社會(huì)矛盾凸顯，越是爬坡越坎期越需要凝聚最廣泛的力量參與國(guó)家和社會(huì)治理。以治理主體多元化為價(jià)值中軸，就是要在思想和實(shí)踐層面深刻把握公民共同參與、齊心協(xié)力、民主協(xié)商、共同分享的時(shí)代意蘊(yùn)，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體等不同主體形成強(qiáng)有力的共治主軸。凝聚多元主體的治理共識(shí)，要以治理主體的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，充分考量不同主體在社會(huì)共治中的意愿和需求，全面衡量當(dāng)前政府能夠提供的公共服務(wù)供給的范圍和層次，積極拓展不同主體參與社會(huì)治理的合理性和自洽性路徑，積極調(diào)動(dòng)多主體背后的人力、智力和資源等優(yōu)勢(shì)，投身到社會(huì)治理中，匯聚成社會(huì)善治的磅礴力量。

以治理方式協(xié)同化為價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)共治不是傳統(tǒng)層級(jí)式的指揮管理過(guò)程，而是多主體間通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、合作，乃至公平競(jìng)爭(zhēng)等方式形成集體行動(dòng)的協(xié)同過(guò)程。不可否認(rèn)，多主體參與社會(huì)治理，在豐富治理資源、強(qiáng)化治理合力的同時(shí)，也帶來(lái)了協(xié)商與博弈成本的增加。為此，要牢固樹(shù)立以協(xié)同化為價(jià)值基礎(chǔ)的治理理念。堅(jiān)持通過(guò)平等對(duì)話和公平競(jìng)爭(zhēng)等方式找到不同主體間沖突和矛盾的分歧基點(diǎn)，通過(guò)妥協(xié)與合作達(dá)成最廣泛治理共識(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，通過(guò)法治與德治相融合形成基層自治與共治的規(guī)范基底。協(xié)同化治理強(qiáng)調(diào)的是尋求全體人民共同利益的最優(yōu)解。協(xié)同化治理要在平等協(xié)商和公平合作的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同階層、群體和社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)利益統(tǒng)籌兼顧，暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道，推動(dòng)信息自由溝通交流，形成政府他治、社會(huì)自治、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人與政府之間良性互治的協(xié)同化善治新模式。

以治理成效共享化為價(jià)值目標(biāo)?！肮蚕怼被卮鹕鐣?huì)治理為了誰(shuí)的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。人們對(duì)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的共同需求，成為價(jià)值共識(shí)的粘合劑。社會(huì)治理共同體建設(shè)成效的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)是我們的治理實(shí)踐是否讓人民群眾有了獲得感、幸福感和安全感。以治理成效的共享化為價(jià)值目標(biāo)，就是要在社會(huì)治理工作中牢固確立共同利益在社會(huì)治理中的優(yōu)先地位，以合作共贏的價(jià)值內(nèi)核指導(dǎo)治理實(shí)踐，健全為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，以維護(hù)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為導(dǎo)向，完善社會(huì)公共服務(wù)體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的社會(huì)治理格局，從而實(shí)現(xiàn)讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的善治目標(biāo)。

凝聚價(jià)值共識(shí)，形成社會(huì)治理共同體的路徑

凝聚價(jià)值共識(shí)是一項(xiàng)涉及內(nèi)涵凝練、思想傳播和指導(dǎo)實(shí)踐的系統(tǒng)性工程，既要結(jié)合時(shí)代特征和治理需求，構(gòu)建價(jià)值共識(shí)的精神脈絡(luò)和理論體系，還要把握傳播規(guī)律和接受特點(diǎn)，推動(dòng)價(jià)值共識(shí)的全面?zhèn)鞑ズ蜕鐣?huì)廣泛認(rèn)可，更要注重圍繞治理實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮共識(shí)的引領(lǐng)作用和群眾的自發(fā)擁護(hù)。

第一，注重內(nèi)涵闡釋?zhuān)瑯?gòu)建價(jià)值體系。治理實(shí)效能夠催生一定的社會(huì)意識(shí)和治理認(rèn)同，但從無(wú)序的社會(huì)意識(shí)變?yōu)橛行蔚膬r(jià)值共識(shí)，需要治理主體精準(zhǔn)把握其內(nèi)涵要義，精心培育其價(jià)值體系，全力推動(dòng)價(jià)值共識(shí)的傳播與認(rèn)同。對(duì)社會(huì)治理共同體進(jìn)行價(jià)值共識(shí)的內(nèi)涵闡釋就是從思想層面和理論維度，深入挖掘社會(huì)治理共同體的哲學(xué)意蘊(yùn)、核心要義和重要意義，將治理實(shí)踐中形成的無(wú)序的社會(huì)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)實(shí)踐的有形的社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而為個(gè)體立規(guī)、為社會(huì)賦形、為發(fā)展定向。在價(jià)值共識(shí)的構(gòu)建過(guò)程中，要充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性和顯著優(yōu)勢(shì)，形成具有中國(guó)特色、時(shí)代特征和治理特質(zhì)的價(jià)值共識(shí)體系；要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合的價(jià)值載體，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障；要充分把握以人民為中心的價(jià)值自覺(jué)，始終把實(shí)現(xiàn)人民利益作為治理共識(shí)的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以增進(jìn)人民福祉為共識(shí)指向，通過(guò)價(jià)值共識(shí)的精神涵育功能為實(shí)現(xiàn)人民幸福創(chuàng)設(shè)積極的人文環(huán)境。

第二，加強(qiáng)輿論宣傳，培育社會(huì)共識(shí)。堅(jiān)持以思想引領(lǐng)培養(yǎng)公共理性，達(dá)成治理共識(shí)，形成治理合力，既是加快治理現(xiàn)代化建設(shè)的“潤(rùn)滑劑”，也是激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力的“催化劑”。在推動(dòng)價(jià)值體系變?yōu)樯鐣?huì)共識(shí)的過(guò)程中，不同治理主體，尤其是作為主導(dǎo)者的政府部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)人們對(duì)思想和價(jià)值觀的接受和認(rèn)同是一個(gè)從少到多、由淺及深、由被動(dòng)到自發(fā)的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，積極把握意識(shí)形態(tài)的傳播規(guī)律和人民群眾的接受規(guī)律，強(qiáng)化輿論宣傳，通過(guò)理論闡釋、案例講解、榜樣引領(lǐng)、文化涵育等各種思想引領(lǐng)方式，及時(shí)準(zhǔn)確做好價(jià)值共識(shí)的傳播與發(fā)布工作，積極面向群眾做好解疑釋惑工作。凝聚共識(shí)不是無(wú)區(qū)別的強(qiáng)求一律，而是有方向的啟發(fā)引領(lǐng)；不是單向度的灌輸說(shuō)教，而是互動(dòng)式的協(xié)商討論。值得注意的是，要充分激發(fā)群眾對(duì)價(jià)值共識(shí)的自我接受、自我教育和自發(fā)傳播的意識(shí)和意愿。改革開(kāi)放以來(lái)“中國(guó)之制”和“中國(guó)之治”取得了舉世矚目的成就，特別是在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控中，我國(guó)基層治理實(shí)踐發(fā)揮了巨大作用。這些與群眾生活密切相關(guān)的治理實(shí)踐，具有強(qiáng)大的說(shuō)服力，也是促使社會(huì)形成社會(huì)治理共同體最生動(dòng)的教材。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾理性辨識(shí)、激勵(lì)人心、主動(dòng)參與價(jià)值共識(shí)的構(gòu)建與傳播。

第三，堅(jiān)持實(shí)踐引領(lǐng)，形成認(rèn)同自覺(jué)。價(jià)值共識(shí)來(lái)源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，也接受著實(shí)踐的考驗(yàn)。從倡導(dǎo)到踐行，從理念到行動(dòng)。任何思想如果與實(shí)踐相“脫鉤”都將被人們所拋棄。群眾從治理實(shí)踐取得實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感，是激發(fā)社會(huì)認(rèn)同自覺(jué)、形成長(zhǎng)效認(rèn)同的基礎(chǔ)性條件。為此，只有利用價(jià)值共識(shí)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，創(chuàng)造更多共同價(jià)值，惠及更多人民群眾，這種共識(shí)才會(huì)內(nèi)化為治理主體的認(rèn)同感和歸屬感、責(zé)任感，外化為具有一定人文特征和約定習(xí)俗的生活和行為方式乃至價(jià)值取向和處事標(biāo)準(zhǔn)，上升為社區(qū)居民的共同意識(shí)和精神。在關(guān)于社會(huì)發(fā)展共同體的治理價(jià)值共識(shí)構(gòu)建過(guò)程中，要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，啟迪和引領(lǐng)人民群眾自覺(jué)遵守價(jià)值共識(shí)，發(fā)揮價(jià)值共識(shí)以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，不斷將社會(huì)治理共同體的價(jià)值共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)公平正義，建立良好的社會(huì)秩序的“內(nèi)力源”，帶領(lǐng)人民群眾擼起袖子為創(chuàng)造美好生活加油干。

價(jià)值共識(shí)是社會(huì)共治的思想基點(diǎn)，從社會(huì)共治中凝聚共識(shí)，也是整個(gè)民族思想素質(zhì)的提升、主體意識(shí)增強(qiáng)的過(guò)程。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要以此為圓心，尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚社會(huì)治理的最廣泛共識(shí)，并形成社會(huì)治理的最大合力，不斷繪制共建共治共享的同心圓。

（作者為河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系江蘇省研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“中國(guó)公共宣傳的當(dāng)代變革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KYCX18_0502）和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)自由探索專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018B723X14）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王濱：《論價(jià)值共識(shí)的理論基礎(chǔ)與社會(huì)前提》，《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2018年。

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰