全力打造高質(zhì)量發(fā)展標桿地區(qū)的相城模式

人民論壇專題調(diào)研組

【調(diào)研背景】“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，“以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊”。這既要求部分先發(fā)地區(qū)率先探索、取得成效后輻射帶動后發(fā)地區(qū)，也要求后發(fā)地區(qū)確立更高標桿、找準更高定位，比學(xué)趕超、爭先進位，使高質(zhì)量發(fā)展更平衡、更充分。改革開放以來，雖然相城區(qū)一直處于蘇州各市區(qū)的下游方陣中，但從全國經(jīng)濟版圖看，相城區(qū)是京津冀、長三角、珠三角和長江經(jīng)濟帶“三圈一帶”的重要節(jié)點區(qū)域；從歷史發(fā)展縱深看，相城區(qū)是蘇州板塊后發(fā)趕超的典例，建區(qū)二十年來，相城區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)、民生發(fā)展、環(huán)境保護等方面均取得了令人贊嘆的長足進步，2020年在蘇州市高質(zhì)量綜合考核中歷史性地進入第一等次，也成為江蘇地方財政收入百億級縣區(qū)中唯一實現(xiàn)兩位數(shù)增長的地區(qū)。相城區(qū)發(fā)展實踐是全國各地在推動高質(zhì)量發(fā)展中積極作為、奮勇爭先的縮影。為深入總結(jié)相城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗，人民論壇雜志社組織國家發(fā)改委、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國社會科學(xué)院等機構(gòu)知名專家，赴江蘇省蘇州市相城區(qū)開展實地調(diào)研和座談，力圖從其有效舉措中挖掘出普遍參考價值。

推動高質(zhì)量發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。惟有各地因地制宜、揚長避短，推動本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進而形成多級并進、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，才能最終匯聚成中國高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃力量。近年來，蘇州市相城區(qū)堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，在更大格局中找準自身定位，搶抓重大戰(zhàn)略機遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激揚奮進精神，走出了一條體現(xiàn)時代特征、彰顯相城特點的高質(zhì)量發(fā)展之路。

搶抓戰(zhàn)略機遇，贏得高質(zhì)量發(fā)展“高站位”

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，這與我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段相疊加，釋放出更大的綜合帶動效應(yīng)。地方發(fā)展既要處理宏觀經(jīng)濟下行與轉(zhuǎn)型升級過程中凸顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，也面臨著國家戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用娴募毣涞?。形勢越是?fù)雜，通過搶抓機遇爭取發(fā)展主動就顯得越重要。

搶抓國家機遇乘勢而上，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。在蘇州下轄的區(qū)市板塊中，相城區(qū)的經(jīng)濟總量曾長期落后，知名度也相對較低，但相城區(qū)委、區(qū)政府深入分析、全面權(quán)衡，將相城區(qū)發(fā)展放到全市、全省、全國乃至全世界范圍經(jīng)濟社會發(fā)展的大棋局中考量，積極搶抓打造國際鐵路樞紐、建設(shè)中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、承接法定數(shù)字貨幣試點、虹橋-相城同城化發(fā)展等國家級戰(zhàn)略機遇，確立“12345”戰(zhàn)略思路，積極承接上?！八拇蠊δ堋薄拔鍌€中心”建設(shè)“溢出效應(yīng)”，集聚各類高端要素資源助推本地發(fā)展。如原來《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》里面沒有“相城”兩字，經(jīng)積極主動爭取，相城被《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》列為支持與虹橋等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作地區(qū)，目前有8條內(nèi)容被納入了《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》。數(shù)字貨幣試點在相城區(qū)落地，也是相城區(qū)了解到國務(wù)院批復(fù)由央行成立專項工作組、啟動數(shù)字貨幣研發(fā)試驗的情況后，積極到央行匯報爭取的結(jié)果。

搶抓對外開放機遇奮勇爭先，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，地方發(fā)展不僅要培育壯大本地市場，也要加快開放步伐，形成有機聯(lián)動的互補分工。近年來，相城區(qū)審時度勢、順勢而為，搶抓“一帶一路”與蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)機遇，優(yōu)化營商環(huán)境，搭建國際合作平臺，進一步拓展開放領(lǐng)域、豐富開放內(nèi)涵、提升開放能級。同時積極制定日資企業(yè)引進、項目扶持、人才補助等“一攬子政策”，多角度對接、深層次合作，推進全國唯一覆蓋全域的中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展、人文交流等方面展開深度合作，將開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

綜合來看，通過搶機遇、跑機遇，相城區(qū)贏得了國際鐵路樞紐的中心優(yōu)勢，贏得了中日地方合作平臺的外向優(yōu)勢，贏得了法定數(shù)字貨幣試點的帶動優(yōu)勢，贏得了虹橋相城同城化格局的融合優(yōu)勢。這四大國家級戰(zhàn)略優(yōu)勢在同一個區(qū)域疊加，為相城發(fā)展爭取了戰(zhàn)略主動和發(fā)展先機。

創(chuàng)新賦能發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展“動力源”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，要將淘汰舊動能與培育新動能銜接起來，將提高人才增量與盤活人才存量結(jié)合起來，將技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合起來。

以動能轉(zhuǎn)換積蓄發(fā)展新勢能，突破高質(zhì)量發(fā)展瓶頸。目前，新舊動能轉(zhuǎn)換正在爬坡過坎，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)演進，能否抓住技術(shù)轉(zhuǎn)換的窗口實現(xiàn)跨越領(lǐng)跑，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要務(wù)。相城區(qū)以壯士斷腕的決心和綠色環(huán)保的方式積極淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，合計淘汰整治“散亂污”企業(yè)（作坊）1.3萬余家、村級工業(yè)區(qū)84個，各類整治騰出土地近5萬畝，獲評江蘇省國土資源節(jié)約利用模范縣市區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的舉措，為高質(zhì)量發(fā)展提供了要素保障。同時，相城區(qū)通過引進產(chǎn)業(yè)項目和積極開展各類推介活動集聚新動能。三年來，相城區(qū)引進產(chǎn)業(yè)項目1000多個，總投資達5000億元，其中產(chǎn)業(yè)基金達157支、總規(guī)模達1300億元，在蘇州所轄各市（區(qū)）中僅次于工業(yè)園區(qū)。

以人才集聚提供智力支撐，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。人才是創(chuàng)新的第一資源。相城區(qū)的跨越式發(fā)展離不開“愛才重才、產(chǎn)才共興”的指導(dǎo)思想和全方位打造人才集聚高地的“硬核”舉措。相城區(qū)打破體制壁壘，積極推動“高校？院所”合作協(xié)同、“載體？平臺”互促并進，通過公司化運作與市場化機制集聚海內(nèi)外領(lǐng)軍型人才團隊和高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，形成一支規(guī)模宏大、具有創(chuàng)新精神的高層次人才隊伍。據(jù)了解，僅2020年相城區(qū)就引進高端人才5400人，占蘇州全市高層次人才引進總量的四分之一。同時，積極營造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，通過落實落細人才安居樂業(yè)政策與發(fā)布“人才新政20條”等相關(guān)舉措，激發(fā)人才隊伍創(chuàng)新活力，為科研成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了更多機會。

以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極。地方經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是動力源，產(chǎn)業(yè)是著力點，必須推動創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，打造引領(lǐng)發(fā)展的核心增長極。相城區(qū)發(fā)揮市場機制作用，大力引進研發(fā)企業(yè)、科研機構(gòu)，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器和創(chuàng)新中心，形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍和良好的科研生態(tài)環(huán)境。全區(qū)專利申請數(shù)量和專利授權(quán)量預(yù)計分別增長32.6%和69.2%。同時，確立“研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主，配套高端制造業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位，致力于打造全國領(lǐng)先的數(shù)字金融、智能車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進材料、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥等“六大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”。目前相城全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達57%和57.5%。

強化精神支撐，凝聚高質(zhì)量發(fā)展“向心力”

地方精神是當(dāng)?shù)厝嗣裨谔厥獾牡乩憝h(huán)境、特定的歷史條件和長期的社會實踐中孕育而成的一種無形的力量，具有指導(dǎo)現(xiàn)實的實踐意義。邁進新時代，用精神指導(dǎo)實踐，凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力，可以極大地推動一個地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

接續(xù)奮斗中孕育新時代相城精神，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。相城精神不是一朝一夕形成的，文徵明、馮夢龍等歷史名人輩出的地方特色文化為其提供了豐厚的道德滋養(yǎng)，相城人民二十年奮斗中涌現(xiàn)的動人事跡為其提供了思想保障，與時俱進的價值觀念為其提供了源源不斷的時代洗禮，這些共同凝練為鼓舞相城人民戰(zhàn)勝困難、砥礪前行的強大精神力量。經(jīng)過不斷總結(jié)提煉，2020年，相城區(qū)正式發(fā)布了新時代相城精神，其內(nèi)涵是“立潮頭、闖新路、勇爭先、當(dāng)表率”，它與“張家港精神”“昆山之路”和“工業(yè)園區(qū)”精神等一脈相承，同屬于在歷史性跨越中具有鮮明地域特征的蘇州發(fā)展精神。實際上，也正是在這種精神力量鼓舞下，相城人更加徹底地用新發(fā)展理念解放思想，破除在對標找差中小勝即喜、坐井觀天的狹隘思維，破除習(xí)慣于用老辦法解決新問題的路徑依賴，破除滯后于時代發(fā)展的思維定勢，努力在視野格局、思維理念、工作方法上適應(yīng)新時代、引領(lǐng)新征程。

干部群眾上下一心主動擔(dān)當(dāng)作為，爭做地方高質(zhì)量發(fā)展尖兵。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。相城區(qū)委、區(qū)政府認識到，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要加強干部隊伍建設(shè)，讓黨員干部勇?lián)砺剩€要將精神力量轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的實際行動。近年來，相城區(qū)委、區(qū)政府高質(zhì)量抓好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。同時，堅持選優(yōu)配強、狠抓基層“頭雁隊伍”建設(shè)，強化想干事、敢干事、干成事的工作導(dǎo)向，落實“勇立潮頭、對標趕超”的常態(tài)化機制，深入開展“四比拼四提升”活動，打造了一支想擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊跋蠕h隊伍”。還經(jīng)常評選各行業(yè)生產(chǎn)一線和群眾身邊的模范標桿，如開展“最美奮斗者”評選等活動，以榜樣示范引領(lǐng)群眾扎根本職崗位、腳踏實地工作，為相城高質(zhì)量發(fā)展凝聚最大公約數(shù)。

調(diào)研組了解到，二十年來，相城綜合競爭力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值增長15倍；城市承載能力不斷提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，污染防治攻堅戰(zhàn)取得巨大成就，綠化覆蓋率從7.4%提升到45.9%；民生保障力全面增強，人民生活水平顯著提高，公共服務(wù)惠及全體居民，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長9倍，同時社會治理能力不斷提升，正以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。不難看出，無論是搶抓戰(zhàn)略機遇，還是強化精神支撐，相城高質(zhì)量發(fā)展的落腳點并非簡單局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會各項指標協(xié)調(diào)發(fā)展，以干群合力推動經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境、社會治理等各個領(lǐng)域取得新進步與新突破。

相城高質(zhì)量發(fā)展的價值與啟示

習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)，要“著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”。相城區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，積極推動中央有關(guān)精神、省級有關(guān)部署和相城具體實踐精準銜接，全力推進重點工作加快突破，獲批江蘇省唯一數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省首批車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、省首個數(shù)字交通示范區(qū)、省唯一區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，實現(xiàn)全省縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合評估“三連冠”。這些發(fā)展成績證實，只要堅定信心、務(wù)實重干、奮勇爭先，就能夠在“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

相城實踐啟示，抓好用好機遇，既能為一域爭光、也能為全局添彩。一個國家和民族的發(fā)展道路雖然漫長，但緊要處往往只有幾步，能不能搶抓機遇、加快發(fā)展至關(guān)重要。放到地方發(fā)展之中，也是如此。相城區(qū)經(jīng)濟社會取得顯著成就，很大程度上要歸因于相城區(qū)主政者善于分析大勢、把握大勢、謀劃大勢，在國家重大戰(zhàn)略機遇和國際合作機會中尋找相城元素、體現(xiàn)相城作為。相城實踐啟示，一個地方要贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，要“先立乎其大”，勇敢跳出“區(qū)域桎梏”、打破“圈層意識”，在更強的競爭中選樹標桿，在更高的坐標系中謀劃發(fā)展，在多維的坐標和綜合的體系中抓住機遇、用活機遇、用好機遇。當(dāng)前正是相城區(qū)闖關(guān)奪隘的關(guān)鍵期，要持續(xù)提高站位、超前規(guī)劃、積極爭取、主動對接重大戰(zhàn)略機遇，使頂層設(shè)計在基層落實落細，也使更多相城工作列入上級議事內(nèi)容，做到既為一域爭光、更為全局添彩。

相城實踐驗證，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要以新?lián)Q舊、以新提質(zhì)并舉。習(xí)近平總書記強調(diào)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新。只有將創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力才能成為地方發(fā)展的推動力。相城區(qū)之所以從曾經(jīng)的“洼地”蝶變成為區(qū)域發(fā)展的“黑馬”、不斷取得突破進展，重要原因就是將創(chuàng)新作為核心戰(zhàn)略，始終淘汰落后產(chǎn)能、營造創(chuàng)新環(huán)境，始終壯大創(chuàng)新主體、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，始終布局新興產(chǎn)業(yè)、培育新的增長極。如此不僅解決了相城發(fā)展水平偏低、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，還形成了多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面，推動“六大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”噴薄式崛起。相城實踐驗證了“污染排放做減法、經(jīng)濟發(fā)展做加法”的路子在推動綠色發(fā)展過程中普遍適用。需要警醒的是，淘汰落后產(chǎn)能并不必然帶來發(fā)展質(zhì)量的提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落地上馬是一篇更大的文章。在借鑒相城經(jīng)驗的過程中，應(yīng)注重措施的配套性、銜接性與統(tǒng)一性，在營造良好創(chuàng)新人才成長環(huán)境、構(gòu)建全周期創(chuàng)新孵化體系、制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面綜合發(fā)力，發(fā)揮各類創(chuàng)新要素的驅(qū)動作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

相城實踐表明，高質(zhì)量發(fā)展史也是干群擔(dān)當(dāng)史和精神成長史。偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)。相城高質(zhì)量發(fā)展不斷打開新局面，重要根源在于相城建區(qū)二十年來始終沒有“歇歇腳、緩一緩”的想法，持續(xù)保持著昂揚的奮斗姿態(tài)，以創(chuàng)新實踐不斷豐富相城精神的內(nèi)涵?？傮w上，通過“立潮頭”摒棄“小相城、弱相城”的原有思維，讓爭先進位蔚然成風(fēng)；通過“闖新路”搶抓四大國家級戰(zhàn)略機遇，走出富有相城特色的創(chuàng)新之路；通過“勇爭先”提振干群敢于比拼、不甘人后的精氣神，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上跑出“相城加速度”；通過“當(dāng)表率”為江蘇省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”作出相城貢獻。相城區(qū)的實踐表明，地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要充分認識到精神力量的重要作用，從歷史傳統(tǒng)、地方稟賦、時代價值中汲取營養(yǎng)、凝聚共識，又要將人作為精神文明的主體，有效發(fā)揮黨員干部“頭雁”作用，團結(jié)凝聚廣大基層群眾，在奮進新征程中不斷提升覺悟、修養(yǎng)、境界和責(zé)任。如此高質(zhì)量發(fā)展史才能融匯成一部干群擔(dān)當(dāng)史和精神成長史。

（課題組成員：陶建群、張莉、宋金甫、韓冰曦、魏飛、郝顏玉）

責(zé)編/魏飛 美編/薛佳瑩