長(zhǎng)三角一體化背景下干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)的實(shí)踐與思考

陳菊英

[摘 要]為加快培養(yǎng)一支與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和一體化示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，建議采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，注重通專結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容;制定干部培訓(xùn)的總體計(jì)劃，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的培養(yǎng)機(jī)制;積極整合區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)資源，加大優(yōu)秀師資培養(yǎng)力度;形成科學(xué)的培訓(xùn)管理模式，完善能力素養(yǎng)培訓(xùn)考核體系。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角一體化;干部培訓(xùn);黨校

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。示范區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，為上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)對(duì)干部思想觀念、能力素養(yǎng)、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)方面的要求更高了。對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略需求，對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行高質(zhì)量高水平教育培訓(xùn)，全面提升做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)的素質(zhì)本領(lǐng)，鍛造一支有眼光、懂政策、能協(xié)調(diào)、會(huì)合作，適應(yīng)國(guó)際化、一體化、現(xiàn)代化需求的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期示范區(qū)黨校的一項(xiàng)重大任務(wù)。

一、提升干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)的實(shí)踐探索

近年來(lái)，中共上海市青浦區(qū)委黨校圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下干部能力素養(yǎng)提升這一課題進(jìn)行了多方面的實(shí)踐探索。

1. 深入調(diào)研，精準(zhǔn)把握干部培訓(xùn)需求

為全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中的培訓(xùn)需求，青浦區(qū)委黨校對(duì)全區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了一次關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下領(lǐng)導(dǎo)干部能力素養(yǎng)提升的培訓(xùn)需求調(diào)研。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，共征集到領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)示范區(qū)建設(shè)新知識(shí)、新技能以及專業(yè)能力、宏觀思維、戰(zhàn)略意識(shí)等方面問(wèn)題40多個(gè)、各類(lèi)意見(jiàn)建議60余條。調(diào)研反映，面對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，特別是示范區(qū)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的新知識(shí)、新技能以及專業(yè)能力有待提升，宏觀思維、戰(zhàn)略意識(shí)有待加強(qiáng)。比如，對(duì)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下干部能力素質(zhì)培訓(xùn)的重點(diǎn)，有84%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在提升履職能力上，近82%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)放在增強(qiáng)創(chuàng)新能力上;對(duì)于最需要通過(guò)培訓(xùn)了解和掌握的理論與知識(shí)，有80%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)，65%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了現(xiàn)代城市規(guī)劃和精細(xì)化管理;對(duì)于當(dāng)前最需要提升的能力素養(yǎng)，有近70%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是“改革創(chuàng)新能力”，有67%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是“管理學(xué)”。調(diào)研表明，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍關(guān)注在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善和能力素養(yǎng)的提升。

培訓(xùn)需求調(diào)研的結(jié)果是黨校開(kāi)展干部教育培訓(xùn)的依據(jù)。黨校應(yīng)該緊扣當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，真正做到“發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在哪里，干部教育培訓(xùn)就在哪里”，密切聯(lián)系推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作實(shí)際，精心組織能力素養(yǎng)培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

2. 聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)

（1）舉辦專題培訓(xùn)班次。習(xí)近平在首屆進(jìn)博會(huì)上宣布支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，青浦區(qū)委黨校就針對(duì)區(qū)內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力素養(yǎng)需求，開(kāi)展了一系列專題培訓(xùn)。一是舉辦“深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神黨政主要負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班”。區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)及六位區(qū)委常委分別圍繞習(xí)近平考察上海講話精神，并緊密結(jié)合工作實(shí)際為領(lǐng)導(dǎo)干部作了專題輔導(dǎo)。同時(shí)，邀請(qǐng)市社科院專家作“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新背景、新使命、新愿景”專題講座，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部深入把握長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)涵，進(jìn)一步提升了創(chuàng)造性落實(shí)中央、市委、區(qū)委決策部署的能力水平。二是舉辦“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命中青年干部專題培訓(xùn)班”。立足青浦實(shí)際，舉辦以優(yōu)秀副處級(jí)干部和正科級(jí)干部為主的“‘服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命中青年干部專題培訓(xùn)班”，聚焦長(zhǎng)三角一體化、自貿(mào)區(qū)改革、科創(chuàng)板、上海2035城市總規(guī)、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新媒體發(fā)展等國(guó)家、上海重點(diǎn)工作及新興領(lǐng)域等重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)分組討論、小組調(diào)研、課題發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，提升培訓(xùn)的針對(duì)性。

（2）強(qiáng)化政治素養(yǎng)培訓(xùn)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在干部教育培訓(xùn)最突出的位置，不斷完善理論教育和黨性教育課程體系，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)。目前，在理論教育方面，青浦區(qū)委黨校形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“1+10+X”（總論+分論+方法論）專題系列課程體系。同時(shí)，在中青班、處干班等主體班開(kāi)設(shè)了馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀12個(gè)系列課程。2020年，青浦區(qū)委黨校結(jié)合“四史”學(xué)習(xí)教育，形成了陳云的黨建思想、陳云的經(jīng)濟(jì)思想、陳云的群眾工作、陳云的調(diào)查研究等“四史”特色課程。在黨性教育方面，著力提升吸引力和感染力，挖掘本土黨性教育資源，精心打造了“青浦的紅色足跡”黨性教育主題教室和“搶拼實(shí)善”新時(shí)代青浦奮斗精神主題教育館，全方位展示青浦的黨員干部在各個(gè)時(shí)期一往無(wú)前的革命精神、奮斗精神和拼搏精神，以此激勵(lì)廣大黨員干部開(kāi)拓奮進(jìn)的干事創(chuàng)業(yè)激情。

（3）創(chuàng)新優(yōu)化培訓(xùn)方式。一是增強(qiáng)教育培訓(xùn)的互動(dòng)性。近年來(lái)，青浦區(qū)委黨校在各類(lèi)主體班中開(kāi)展研討式、論壇式教學(xué)，如與吳江、嘉善黨校聯(lián)合舉辦“實(shí)施長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略——中青年干部如何擔(dān)當(dāng)”主題學(xué)員論壇;開(kāi)展“如何增強(qiáng)搶的意識(shí)、拼的勇氣、實(shí)的作風(fēng)、善的追求”結(jié)構(gòu)化研討;開(kāi)展“榜樣引領(lǐng)，干事業(yè)創(chuàng)佳績(jī)”等訪談式教學(xué)沙龍等，提升能力素養(yǎng)培訓(xùn)的實(shí)效性。二是注重教育培訓(xùn)的實(shí)踐性。在干部能力素養(yǎng)提升培訓(xùn)中，青浦黨校十分注重現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地建設(shè)，通過(guò)不斷完善現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地布局，讓學(xué)員身臨工作現(xiàn)場(chǎng)，“零距離”接觸豐富多彩的“活教材”。建立了“紅+綠+藍(lán)+X”18個(gè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，舉辦吳江、嘉善黨校現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)精品線路推介活動(dòng)，推出“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)精品線路20條。三是加大區(qū)情案例開(kāi)發(fā)力度。近年來(lái)，青浦在深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和推進(jìn)全面跨越式高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，形成了一批經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，青浦黨校組織教研人員，深入總結(jié)挖掘典型案例，匯編成《追趕·跨越——新時(shí)代青浦實(shí)踐案例集》，并開(kāi)發(fā)了相應(yīng)案例課程，運(yùn)用于主體班教學(xué)。

（4）注重提升專業(yè)能力。一是提升干部調(diào)研能力。在主體班中設(shè)置課題調(diào)研教學(xué)環(huán)節(jié)，探索“學(xué)員+教員”的調(diào)研模式。中青年干部專題培訓(xùn)班學(xué)員的調(diào)研報(bào)告《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)三地產(chǎn)業(yè)投資管理標(biāo)準(zhǔn)差異比較分析》，獲得了時(shí)任上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇的批示。二是舉辦示范區(qū)大課堂。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部新知識(shí)、新技能以及專業(yè)能力的培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新能力，2020年，青浦區(qū)委組織部和區(qū)委黨校舉辦了“示范區(qū)大課堂”，邀請(qǐng)吳江、嘉善兩地領(lǐng)導(dǎo)干部共同參加。積極整合上海市社科院、國(guó)防大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等知名專家資源，通過(guò)開(kāi)設(shè)高端課程，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)緊跟示范區(qū)發(fā)展要求。

3. 深化合作，提升示范區(qū)黨校辦學(xué)能力

近年來(lái)，青浦區(qū)委黨校牢牢抓住一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，加大了同長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)吳江、嘉善黨校合作交流力度，充分發(fā)揮示范區(qū)黨校資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)，不斷提高示范區(qū)黨校整體辦學(xué)能力。

（1）建立合作機(jī)制。三地黨校簽訂共建合作框架協(xié)議，建立“青浦—吳江—嘉善示范區(qū)黨校聯(lián)盟”，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展工作交流，形成了資源共享、教學(xué)交流、科研協(xié)作、信息互通、聯(lián)席會(huì)議等五大協(xié)作機(jī)制，為共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）推進(jìn)資源整合。充分挖掘示范區(qū)黨校的教學(xué)資源，包括師資、課程、教學(xué)基地等，制定長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)黨校教學(xué)基地清單、師資清單和課程清單，促進(jìn)培訓(xùn)資源共享。

（3）深化教學(xué)交流。舉辦三地黨校教研人員專題講座、學(xué)習(xí)論壇等，加強(qiáng)互學(xué)互鑒。開(kāi)展“共謀一體化、共備一堂課”專題聯(lián)合備課會(huì)、精品課交流研討等，提升黨校教師教學(xué)工作質(zhì)效。組織三地黨校干部培訓(xùn)班次互培，聯(lián)合舉辦主體班教學(xué)活動(dòng)等，有效提升主體班的教學(xué)水平。

（4）強(qiáng)化科研協(xié)作。建立啟動(dòng)“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)黨校智庫(kù)聯(lián)盟”，共同開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、建設(shè)世界級(jí)城市群等戰(zhàn)略問(wèn)題的決策咨詢研究，以高質(zhì)量的智庫(kù)成果為黨委政府提供政策建議，更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。

二、長(zhǎng)三角一體化背景下干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考

干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的整體推進(jìn)。為加快培養(yǎng)一支與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和一體化示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，結(jié)合當(dāng)前干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，我們提出如下思考：

1. 采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，注重通專結(jié)合的培訓(xùn)內(nèi)容

為了讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠全身心地參與能力素養(yǎng)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容產(chǎn)生興趣，需對(duì)長(zhǎng)三角一體化背景下干部專業(yè)化能力的培訓(xùn)方式進(jìn)行創(chuàng)新。一是進(jìn)一步深化“示范區(qū)大課堂”培訓(xùn)模式。通過(guò)建立豐富多彩的“培訓(xùn)課程超市”，逐步實(shí)現(xiàn)干部參加培訓(xùn)的自主化、課程供給菜單化、教育方式多樣化、學(xué)習(xí)時(shí)間彈性化，形成干部大規(guī)模培訓(xùn)的個(gè)性化、差別化、特色化，以全面提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。二是進(jìn)一步豐富培訓(xùn)的內(nèi)容。干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)應(yīng)該既包括基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，也包括從事崗位特定的專業(yè)化能力的提升。因此，能力素養(yǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該注重通專結(jié)合，確保培訓(xùn)內(nèi)容的廣泛性和針對(duì)性。三是進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)形式。在可操作的范圍內(nèi)采取課堂講座、專題討論、案例分析、實(shí)地考察、反饋交流相結(jié)合的靈活培訓(xùn)形式。

2. 制定干部培訓(xùn)的總體計(jì)劃，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的培養(yǎng)機(jī)制

長(zhǎng)三角一體化背景下干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)涉及多區(qū)域組織、經(jīng)費(fèi)來(lái)源支持、培訓(xùn)對(duì)象的調(diào)訓(xùn)等一系列工作，不是臨時(shí)性或單一區(qū)域或職能部門(mén)可以獨(dú)立完成的一項(xiàng)大工程。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)組織部門(mén)和黨校之間必須建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制。一是制定一體化發(fā)展干部培訓(xùn)計(jì)劃。青浦、嘉善、吳江長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作為一體化發(fā)展的先行啟動(dòng)區(qū)可以率先建立相關(guān)干部聯(lián)合培養(yǎng)的工作機(jī)制。如三地組織部門(mén)、黨校等可牽頭制定《關(guān)于開(kāi)展助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)全面提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)教育培訓(xùn)實(shí)施方案》，明確干部在黨性教育、履職能力等方面的目標(biāo)要求，努力打造具有示范區(qū)特點(diǎn)的干部教育培訓(xùn)體系。二是建立長(zhǎng)期培養(yǎng)培訓(xùn)模式。改變傳統(tǒng)的“短平快”培養(yǎng)方式，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合方式，充分整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)培訓(xùn)資源。比如，可以改變以往以課堂教學(xué)、異地考察為主的能力素養(yǎng)培訓(xùn)模式，采取黨員干部異地“掛職”實(shí)踐鍛煉，培訓(xùn)對(duì)象除了為期一周集中學(xué)習(xí)之外，其余2—3個(gè)月的時(shí)間被安排到與個(gè)人專業(yè)領(lǐng)域、工作部門(mén)相關(guān)的長(zhǎng)三角異地工作崗位上進(jìn)行掛職，承擔(dān)實(shí)際任務(wù)。

3. 積極整合區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)資源，加大優(yōu)秀師資培養(yǎng)力度

要提升干部專業(yè)化能力和素養(yǎng)，必須有一批專業(yè)化師資隊(duì)伍?？梢猿浞掷脜^(qū)域內(nèi)高校、研究機(jī)構(gòu)和黨校的優(yōu)秀師資資源為干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)，師資隊(duì)伍要具有廣泛的行業(yè)背景，既要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要有來(lái)自國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿一流專家，形成一批兼具國(guó)際眼光和區(qū)域特色的專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)和教學(xué)管理隊(duì)伍。黨校作為干部培訓(xùn)的主渠道，也要加大師資的培養(yǎng)力度，要通過(guò)實(shí)施“名師工程”，加快中青年教師培養(yǎng)等手段，不斷提升師資的專業(yè)化水平，為干部能力素養(yǎng)提升提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。示范區(qū)黨校之間也要加大師資的培養(yǎng)和交流力度，可以采取黨?；ヅ山處熯M(jìn)行掛職鍛煉，促進(jìn)示范區(qū)黨校教師相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，舉辦“黨校青年教師成長(zhǎng)論壇”，實(shí)施黨校青年教師聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃等，共同提升師資隊(duì)伍的能力和水平。

4. 形成科學(xué)的培訓(xùn)管理模式，完善能力素養(yǎng)培訓(xùn)考核體系

長(zhǎng)三角一體化背景下干部能力素養(yǎng)的培訓(xùn)管理涵蓋計(jì)劃、組織、經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)考核等多方面內(nèi)容，需要針對(duì)當(dāng)前組織和調(diào)訓(xùn)層面的薄弱點(diǎn)，建立健全跨區(qū)域培訓(xùn)管理模式，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、綜合協(xié)調(diào)，形成合力的干部能力素養(yǎng)培訓(xùn)管理體制。一是構(gòu)建能力素養(yǎng)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展應(yīng)具備的能力素養(yǎng)，按照不同崗位和不同類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力要求，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)細(xì)化指標(biāo)。加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程管理和監(jiān)督，通過(guò)專家聽(tīng)課、中期檢查等多種形式，對(duì)培訓(xùn)全過(guò)程監(jiān)督檢查，保證培訓(xùn)的效果。二是建立干部培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)。充分發(fā)揮運(yùn)用信息化手段開(kāi)展培訓(xùn)管理的優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)化手段加強(qiáng)培訓(xùn)管理載體建設(shè)，科學(xué)運(yùn)用分析培訓(xùn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理和數(shù)據(jù)使用“一體化”。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理對(duì)接受培訓(xùn)干部的培訓(xùn)情況進(jìn)行全方位的掌握，可以為干部隊(duì)伍的儲(chǔ)備和使用提供更加科學(xué)化的數(shù)據(jù)參考。

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)

（責(zé)任編輯 王 玉）