基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范的創(chuàng)新與應(yīng)用

蔡培華 王艷 劉洪明 曾光榮

吃得放心、安心、舒心是人民群眾對(duì)美好生活的新期盼。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品[1]，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在筑牢基層防線。廣元市依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理論，從“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩端著力，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)了五個(gè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管能力和水平的顯著提升，2019年成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地建設(shè)規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一線陣地，需要明晰人員、設(shè)施設(shè)備等條件標(biāo)準(zhǔn)，明確日常監(jiān)管的內(nèi)容和重點(diǎn)，落實(shí)教育培訓(xùn)、日常巡查、標(biāo)準(zhǔn)推廣、快速檢測(cè)等職責(zé)任務(wù)。2015年起，從構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)格入手，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一圖二書(shū)三員四定八項(xiàng)制度”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地建設(shè)規(guī)范[2]，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在全市范圍內(nèi)推行。主要包括“一圖”，產(chǎn)業(yè)分布圖，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)范圍和管理對(duì)象;“二書(shū)”，責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)，責(zé)任書(shū)明確監(jiān)管部門(mén)及人員職責(zé)，承諾書(shū)明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全主體責(zé)任，均簽字上墻主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;“三員”，監(jiān)管員、協(xié)管員、檢測(cè)員，公布個(gè)人照片、聯(lián)系方式、工作崗位，向群眾公開(kāi);“四定”，定職責(zé)、定區(qū)域、定任務(wù)、定考核，主要明確服務(wù)范圍、年度任務(wù)、考核內(nèi)容;“八項(xiàng)制度”，包括目標(biāo)考核、教育培訓(xùn)、公開(kāi)承諾、日常巡查、檢測(cè)檢疫、產(chǎn)地準(zhǔn)出、追溯管理、應(yīng)急處理，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管內(nèi)容、重點(diǎn)和要求，又是管理工作行為規(guī)范。2017年，全市四縣三區(qū)、239個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管陣地全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管行為全面規(guī)范，監(jiān)管結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一。

村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全陣地建設(shè)規(guī)范

村級(jí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的延伸和有力補(bǔ)充。在啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管陣地建設(shè)規(guī)范的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村，開(kāi)展了村級(jí)“四個(gè)一”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全陣地規(guī)范[2]建設(shè)。包括“一個(gè)人”，主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，每個(gè)村聘任一名協(xié)管員，解決有人干;“一間房”，在村委會(huì)或?qū)：仙绻潭ㄒ婚g辦公、檢測(cè)用房并掛牌;“一組設(shè)備”，配備快速檢測(cè)、質(zhì)量安全追溯、數(shù)據(jù)上報(bào)等設(shè)施設(shè)備，解決有條件干;“一套制度”，建立巡查記錄報(bào)告、檢測(cè)管理準(zhǔn)出、宣傳協(xié)助執(zhí)法等三項(xiàng)制度，規(guī)范協(xié)管員日常工作內(nèi)容、重點(diǎn)和行為，解決干什么、怎么干。2020年年底，全市已建設(shè)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化陣地155個(gè)，占村總數(shù)的8.1%，有序推進(jìn)了監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)村入戶到田，健全了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”監(jiān)管體系。

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查督導(dǎo)檢查規(guī)范

規(guī)范針對(duì)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣人手少、監(jiān)管過(guò)程主觀粗放不規(guī)范等突出問(wèn)題，聚焦聚力基層一線監(jiān)管，以解決好監(jiān)管誰(shuí)、管什么、怎么管等為目標(biāo)，梳理了現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和規(guī)范性文件，分析了不同類型食用農(nóng)產(chǎn)品常見(jiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生根源，制定了基于“看、問(wèn)、查、留、處”的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查方法[3]，創(chuàng)建了涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、收儲(chǔ)運(yùn)、屠宰、農(nóng)資、獸藥、飼料等8類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、117條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查條款（SOP），保障了基層一線農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高效率、規(guī)范化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，推動(dòng)了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由主觀向客觀、粗放向精準(zhǔn)、被動(dòng)向主動(dòng)、事后向事前的轉(zhuǎn)變，提升了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，并獲得國(guó)家軟件著作權(quán)證書(shū)。縣、鄉(xiāng)監(jiān)管人員利用手機(jī)APP，依據(jù)監(jiān)管要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇已內(nèi)置APP的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)[4]操作檢查和信息上報(bào)。2020年，全市入網(wǎng)信息15840條，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檢查條款、檢查方法、結(jié)果報(bào)告等規(guī)范統(tǒng)一。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“七進(jìn)園區(qū)”建設(shè)規(guī)范

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是主要商品供給地，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。“七進(jìn)園區(qū)”共7個(gè)方面、30條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)園區(qū)4條，包括人員配置、網(wǎng)格劃定、經(jīng)費(fèi)保障和工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)到崗、責(zé)任到人;二是檢測(cè)室進(jìn)園區(qū)7條，明確設(shè)施設(shè)備、人員數(shù)量、工作任務(wù)、資料管理等要求，助力合格證和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度[5]實(shí)施;三是公開(kāi)承諾進(jìn)園區(qū)6條，明確組織形式、時(shí)間方式、承諾內(nèi)容和社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)園內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任;四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)園區(qū)4條，包括標(biāo)準(zhǔn)文本、操作規(guī)程、綠色防控和環(huán)境管理，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);五是品牌認(rèn)證進(jìn)園區(qū)3條，包括認(rèn)證、展示、宣傳，用品牌信譽(yù)提升知名度;六是質(zhì)量追溯進(jìn)園區(qū)4條，明確追溯設(shè)備、入駐數(shù)量、制度建設(shè)要求，努力實(shí)現(xiàn)全程溯源管理;七是培訓(xùn)宣傳進(jìn)園區(qū)2條，明確了宣傳方式、培訓(xùn)對(duì)象、時(shí)間要求，營(yíng)造良好工作氛圍。目前全市已建設(shè)“七進(jìn)園區(qū)”21個(gè)，園區(qū)75家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施質(zhì)量安全集中承諾，并上墻公示接受社會(huì)監(jiān)督，獼猴桃、食用菌、茶葉等產(chǎn)品全部申報(bào)“三品一標(biāo)”品牌，3年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持100%，產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“七進(jìn)園區(qū)”可看、可學(xué)、可推。

市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)范

為深化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）[6]、四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）創(chuàng)建，2014年啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，并制訂了《廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建及動(dòng)態(tài)管理辦法》及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自愿申報(bào)、縣區(qū)推薦、集中陳述、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、差額評(píng)定、授牌獎(jiǎng)補(bǔ)等創(chuàng)建程序，已命名市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）55個(gè)，不斷將部、省示范創(chuàng)建引向深入。

“五個(gè)規(guī)范”實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致、行為一致、評(píng)價(jià)一致、效果一致，是基層日常監(jiān)管的行動(dòng)指南，但伴隨全面小康與鄉(xiāng)村振興的有序發(fā)展，更需要秉承“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”的新發(fā)展理念，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)新征程上探索創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，努力為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[6]唐奕祥，吳利交.國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實(shí)踐與發(fā)展對(duì)策探討.[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2016（3）：72-74.

作者簡(jiǎn)介：

蔡培華（1972- ），女，廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心副主任、高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作。

*通訊作者

蔡培華? 王艷? 劉洪明? 曾光榮*

廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心? ?廣元628017