推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的中國(guó)方案

谷曉明 張英魁

2021年4月26日，中辦國(guó)辦正式發(fā)布了備受矚目的重要文件《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)做出了重大部署，這是高質(zhì)量綠色發(fā)展制度供給的新突破，將成為我國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要里程碑。

《意見(jiàn)》全文共七章23條，提出了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的總體要求和主要任務(wù)，明確了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布實(shí)施展現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)綠色發(fā)展的堅(jiān)定政治意志，提出了將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的實(shí)施路徑和操作體系，將引發(fā)全國(guó)各地政策制度創(chuàng)新熱潮，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)踐探索，共同做大做好做實(shí)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”這篇文章。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制意義重大

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的要義。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，則是“兩山”理念的精髓，是綠色高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)。

“十四五”規(guī)劃綱要指出，要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展包括但不限于環(huán)境保護(hù)和污染治理，正在形成包括綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色創(chuàng)新、綠色金融在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)體系。

面對(duì)新目標(biāo)、新任務(wù)，需要把“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實(shí)處，加快建立起完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，提出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策框架，明確了戰(zhàn)略取向和發(fā)展藍(lán)圖，這是全面貫徹綠色發(fā)展理念、打造綠色增長(zhǎng)中國(guó)方案的重大任務(wù)。

《意見(jiàn)》高屋建瓴、內(nèi)涵豐富

《意見(jiàn)》是我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件，回答了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制“是什么、怎么建”等核心問(wèn)題，打通了生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)娜^(guò)程，構(gòu)建起了我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“政策閉環(huán)”，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、方向性、引領(lǐng)性。《意見(jiàn)》有三個(gè)鮮明特點(diǎn)尤其值得關(guān)注。

第一，《意見(jiàn)》是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)。

近年來(lái)，國(guó)家先后在浙江省麗水市、江西省撫州市開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，廣東省深圳市鹽田區(qū)和海南省也開(kāi)展相關(guān)探索，生態(tài)環(huán)境部已開(kāi)展四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建活動(dòng)。自然資源部發(fā)布兩批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，多維度、多場(chǎng)景探索出一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。在這些實(shí)踐中，人們也發(fā)現(xiàn)了很多深層次問(wèn)題和體制機(jī)制障礙，需要更系統(tǒng)地構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，釋放綠色增長(zhǎng)新活力?！兑庖?jiàn)》將各地在探索中形成的經(jīng)驗(yàn)穿成串、連成線，升華成為指引生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的戰(zhàn)略部署。

《意見(jiàn)》明確了重點(diǎn)推動(dòng)的集中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和場(chǎng)景。應(yīng)當(dāng)看到，生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概念相對(duì)抽象，各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)其準(zhǔn)確含義的認(rèn)識(shí)和把握還需要深化。但這不應(yīng)成為價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性阻礙。《意見(jiàn)》將著眼點(diǎn)放在“有效轉(zhuǎn)化”及“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”上，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。這對(duì)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制具有重要意義?！兑庖?jiàn)》對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)概念的簡(jiǎn)明處理，有助于增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)。

《意見(jiàn)》提出了“5+1”的六大機(jī)制?！兑庖?jiàn)》聚焦打通轉(zhuǎn)化機(jī)制，提出了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的五項(xiàng)核心任務(wù)，明確了“調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償”四大機(jī)制和“價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制”的清晰政策框架?！兑庖?jiàn)》將建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的任務(wù)落實(shí)到相對(duì)具體的15項(xiàng)重點(diǎn)工作上。尤為重要的是，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)開(kāi)展政策制度創(chuàng)新試驗(yàn)，以改革創(chuàng)新舉措，破解現(xiàn)行制度框架體系下的深層次瓶頸制約，并通過(guò)以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)，顯著增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力。

第二，《意見(jiàn)》為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)確定清晰戰(zhàn)略取向。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大判斷。以此為指引，《意見(jiàn)》提出“四新”，也就是：培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力、塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、引領(lǐng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚、打造人與自然和諧共生新方案。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程、系統(tǒng)性工程；對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)律和潛力，還需要不斷深化認(rèn)識(shí)?！兑庖?jiàn)》指出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的戰(zhàn)略指向，對(duì)于機(jī)制建設(shè)有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義，為政策制度創(chuàng)新提供了參照系?！兑庖?jiàn)》提出，到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式全面形成，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式?！兑庖?jiàn)》還指出了價(jià)值實(shí)現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的定位和方向，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)就地就近致富、形成良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

與此同時(shí)，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，建立生態(tài)環(huán)境“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制，形成“兩山”轉(zhuǎn)化的激勵(lì)約束機(jī)制，也應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的總體取向。此外，體制機(jī)制改革創(chuàng)新指向還需要從更高層面考慮，力爭(zhēng)打造人與自然和諧共生的新方案，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的中國(guó)道路?！兑庖?jiàn)》在“總體要求”中強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略取向”為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索指明了長(zhǎng)遠(yuǎn)方向、提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、確定了價(jià)值錨點(diǎn)，有助于指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的改革創(chuàng)新實(shí)踐

第三，《意見(jiàn)》是各級(jí)政府推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的重要指引。

當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心障礙之一是基礎(chǔ)性制度缺乏，生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記、信息普查、交易機(jī)制等不健全，價(jià)值核算尚待規(guī)范，價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑還不成體系?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、績(jī)效考核和營(yíng)造社會(huì)氛圍等方面的主導(dǎo)作用?！兑庖?jiàn)》提出了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的總體要求，明確了國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，指出了地方各級(jí)黨委和政府確保各項(xiàng)制度精準(zhǔn)落實(shí)的責(zé)任。中央層面，《意見(jiàn)》明確了中央部委在加強(qiáng)政策供給、完善政策環(huán)境方面的責(zé)任分工，是要解決基礎(chǔ)制度方面的不足，理順生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條，以便讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。省級(jí)層面，《意見(jiàn)》提出將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入省級(jí)黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，在運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制、開(kāi)展試點(diǎn)示范等方面需要做出更多探索，有力引導(dǎo)本省區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。市縣層面，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式探索中最活躍的組織者和實(shí)踐者，《意見(jiàn)》指出了各地探索生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文旅等價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的方向和重點(diǎn)，提出了鼓勵(lì)探索的方向和需要堅(jiān)持的原則和前提，為地方實(shí)踐提供了重要參考。

《意見(jiàn)》為地方政府開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐提供了方向性意見(jiàn)和重點(diǎn)任務(wù)，各地政府的“兩山”轉(zhuǎn)化更有盼頭，也更有壓力了。化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)起社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造力，尤其是各級(jí)政府官員和企業(yè)界人士的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，對(duì)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)要素進(jìn)行重新組合?！兑庖?jiàn)》給地方探索留出了巨大空間，有助于真正找到符合價(jià)值轉(zhuǎn)化規(guī)律、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，管用、有效、可持續(xù)的政策措施，激發(fā)各地相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)的熱情，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

迎接價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)全新挑戰(zhàn)

《意見(jiàn)》是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策框架的頂層設(shè)計(jì)，是體系龐大的政策構(gòu)建，將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用，信息量極大，對(duì)于地方各級(jí)政府、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域從業(yè)者、投資機(jī)構(gòu)等各方都極具啟發(fā)意義。同時(shí)，《意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施后將引發(fā)各界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題的更多關(guān)切，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化還將面臨很多挑戰(zhàn)，各方關(guān)注的一些深層次問(wèn)題還需要深入研究，共同尋求綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的光明大道。

未來(lái)，如何更好地推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)？

作為長(zhǎng)期關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，我們中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心認(rèn)為，有四個(gè)方面的工作尤其值得關(guān)注。

一是堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式探索和試點(diǎn)示范過(guò)程中，讓更多提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的人民群眾都能受惠于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

二是科學(xué)運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，既要發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的指導(dǎo)作用，又要著力解決生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)核算中的科學(xué)性、規(guī)范性問(wèn)題，避免測(cè)算結(jié)果與實(shí)際情況“兩層皮”，防止“數(shù)字政績(jī)”。

三是推動(dòng)解決具有標(biāo)志性意義的生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，例如，探索以市場(chǎng)化手段激勵(lì)浙江省杭州市淳安縣保護(hù)千島湖水質(zhì)、北京市密云區(qū)涵養(yǎng)北京水源。

四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)性研究，建立更加清晰的生態(tài)產(chǎn)品分類方法，為后續(xù)政策出臺(tái)實(shí)施打下更好基礎(chǔ)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，需要智庫(kù)有使命擔(dān)當(dāng)，能勇挑重?fù)?dān)?！兑庖?jiàn)》在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)機(jī)制中特別指出，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫(kù)。不但要依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，更要注重發(fā)揮好企業(yè)智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等咨詢機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)社會(huì)各界參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，讓“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”之路更可持續(xù)，要更好地發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用中的實(shí)際問(wèn)題。

中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心，是中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)為貫徹落實(shí)國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求而設(shè)立的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，是從事“兩山”轉(zhuǎn)化和綠色發(fā)展研究的智力聚集平臺(tái)。我們認(rèn)為，《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)智庫(kù)可著力發(fā)揮其特殊作用，為企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、打造市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的價(jià)值轉(zhuǎn)換模式，提供企業(yè)視角。

未來(lái)，中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心將積極參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地建設(shè)和模式探索，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系建設(shè)提供有力的智力支持。

（本文作者谷曉明、張英魁的工作單位為中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心）