黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的困境及路徑選擇

任黎

【摘? 要】黨的十九大報(bào)告提出要以改革創(chuàng)新精神探索通過加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本需求，又是提升社會(huì)治理效能、保障群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。目前以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理還存在一些困難與問題，本文建議從抓思想提高政治引領(lǐng)、夯基礎(chǔ)強(qiáng)化組織引領(lǐng)、聚合力提升能力引領(lǐng)三個(gè)方面開展工作創(chuàng)新，激發(fā)基層社會(huì)治理活力，提升黨建引領(lǐng)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】黨建引領(lǐng);基層社會(huì)治理;路徑選擇

引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，①要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”等提出了明確要求，為新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了根本遵循、指明了方向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本，必須始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)擺在首位，以黨的建設(shè)貫穿基層治理，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

1.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的困境

基層是社會(huì)生活中最具生機(jī)與活力的空間，也是問題突出、矛盾交織的空間。②基層社會(huì)治理范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，要對(duì)參與基層社會(huì)治理的多元主體進(jìn)行有效引領(lǐng)統(tǒng)籌，基層黨建自身首先要有足夠的引領(lǐng)力量，但就目前來看，基層黨建基礎(chǔ)在引領(lǐng)社會(huì)治理方面還存在一些困境：

（1）黨建引領(lǐng)思想重視不夠。對(duì)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)有偏差，以黨建抓黨建的理念依然存在，沒有能夠突出黨建工作在基層治理中的核心地位和引領(lǐng)作用，基層黨建一些基層工作仍然停留在紙面上、存在于臺(tái)賬中，對(duì)黨建工作在基層治理中的目標(biāo)定位、部署構(gòu)建 和組織領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、研究不深、力度不大?！包h政兩張皮”現(xiàn)象仍然不同程度的存在，黨政沒有分開，只有分工，而且黨建是核心、是引領(lǐng)，黨的建設(shè)弱化，社會(huì)事務(wù)由于缺乏牽引也變得工作開展質(zhì)量不高。

（2）黨建引領(lǐng)基層基礎(chǔ)不牢。黨的組織生活質(zhì)量還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，手段方法單一，學(xué)習(xí)載體缺乏，要積極探索“三會(huì)一課”之外不同形式的豐富案例與實(shí)踐。社區(qū)專職黨務(wù)工作者、樓宇工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，對(duì)轄區(qū)企業(yè)覆蓋程度不高;社區(qū)支部工作者普遍年齡較高，對(duì)學(xué)習(xí)和活動(dòng)心有余而力不足;樓宇工作人員的流動(dòng)性較強(qiáng)，離職率較高，沒有專門編制，薪酬較低，工資大部分依靠街道自籌。街道、社區(qū)干部面臨多項(xiàng)繁重任務(wù)，干部壓力大、思想包袱重，想干事又怕“干出事”;社區(qū)中仍存在“老同志面臨退休，新同志提不上來”的斷檔問題。

（3）黨建引領(lǐng)發(fā)揮作用不足。個(gè)別黨支部規(guī)范化建設(shè)不足，黨組織網(wǎng)格力量不實(shí)，各種力量和資源沒有充實(shí)到網(wǎng)格中。黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)揮作用不明顯，街道-社區(qū)-支部三層黨建平臺(tái)發(fā)揮作用的有效機(jī)制還不健全，實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)能力還有待提升。在黨建工作中的相關(guān)單位進(jìn)行合作共建的模式相對(duì)單一，不能真正地把基層黨組織的組織建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)治理工作的不竭動(dòng)力。黨建創(chuàng)新品牌不深入，基層黨建工作創(chuàng)新乏力，特色亮點(diǎn)工作挖掘不深不細(xì)，影響力不足，缺少具有示范帶動(dòng)效應(yīng)和較強(qiáng)影響力的黨建示范點(diǎn)。

2.黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑選擇

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，既是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的時(shí)代要求，亦是實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋的必然選擇，更是推動(dòng)基層社會(huì)治理多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、 發(fā)揮積極作用的要義所在。因而，基層黨建應(yīng)與基層社會(huì)治理必須同向同行、同心同力。

（1）抓思想提高政治引領(lǐng)。牢固樹立黨建引領(lǐng)的思想觀念，要強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)意識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)深處理順基層黨建與基層社會(huì)治理的互動(dòng)關(guān)系，做到既不“包攬代辦”也不“放任自流”，基層黨建與基層社會(huì)治理互相支撐、互為促進(jìn)，推動(dòng)形成“基層黨建+社會(huì)治理”融合發(fā)展思想共識(shí)。③強(qiáng)化基層治理，必須堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把黨的主張轉(zhuǎn)化為各類組織和群眾的自覺行動(dòng)。把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，教育引導(dǎo)黨員、干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。做好群眾思想政治工作，重點(diǎn)是精心組織學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，使黨的聲音及時(shí)到達(dá)基層，增進(jìn)群眾的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同，努力形成基層治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

（2）夯基礎(chǔ)強(qiáng)化組織引領(lǐng)。圍繞“固本強(qiáng)基、深化提升”，不斷增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力、戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建全面過硬，機(jī)關(guān)黨建發(fā)揮表率作用，深化“雙報(bào)到”，持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下基層;社區(qū)黨建要激發(fā)內(nèi)在活力，把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、居民參與、多元共治的基層治理體系;“兩新”領(lǐng)域黨建要以園區(qū)為單位，健全工作體制，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。織細(xì)織密“一軸四網(wǎng)”，完善組織體系、工作體系、服務(wù)體系和保障體系，充分運(yùn)用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，通過黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)調(diào)動(dòng)社會(huì)單位活力，鼓勵(lì)大家參與加入社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)分會(huì)，切實(shí)解決問題。扎實(shí)推進(jìn)“兩中心”建設(shè)，充分發(fā)揮黨群活動(dòng)中心和文明實(shí)踐中心平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，向社區(qū)延伸，搭建黨群活動(dòng)中心分中心、新時(shí)代文明實(shí)踐分站平臺(tái)，強(qiáng)化在傳播創(chuàng)新理論、助力疫情防控、深化基層治理等方面的陣地作用。

（3）聚合力提升能力引領(lǐng)。地區(qū)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理涉及方方面面，關(guān)系千家萬(wàn)戶，必須牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)各方責(zé)任，形成工作合力?；鶎狱h工委要落實(shí)屬地責(zé)任，發(fā)揮把握方向、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、促進(jìn)發(fā)展的作用，切實(shí)樹立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，要圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。六大專委圍繞各自領(lǐng)域搭建共建平臺(tái)。社區(qū)黨委要主動(dòng)作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，做好群眾動(dòng)員工作，把黨建工作與中心工作相結(jié)合，形成與地區(qū)各項(xiàng)工作相互滲透、相互促進(jìn)的局面。黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)要發(fā)揮作用，廣泛開展“多對(duì)多”共建，各成員單位要主動(dòng)對(duì)接地區(qū)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)，主動(dòng)承擔(dān)公益項(xiàng)目、志愿服務(wù)、社會(huì)防控等任務(wù)。主動(dòng)對(duì)接社區(qū)，在小區(qū)的環(huán)境整治、物業(yè)管理、安全秩序、文明實(shí)踐等多個(gè)方面，貢獻(xiàn)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)單位的智慧與力量。主動(dòng)下沉形成各類型黨組織與社區(qū)黨組織“多對(duì)一”社會(huì)治理共建共治新格局，解決黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的“最后一米”問題。

注釋

①黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

②張弛.黨建引領(lǐng)基層治理：邏輯機(jī)理、價(jià)值表征和實(shí)踐進(jìn)路[J].云南社會(huì)科學(xué)，2020（2）.

③蔡杰. 黨建引領(lǐng)基層治理面臨的困境及優(yōu)化[J].管理科學(xué)，2020（5）.

參考文獻(xiàn)

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