潛江市第三次國土調(diào)查技術(shù)路線方法研究

董駿 徐江 陶年旺 高森

第三次國土調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，旨在滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展?jié)摻械谌螄琳{(diào)查工作，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升潛江市國土資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

一、調(diào)查基本內(nèi)容

潛江市第三次國土調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標準，在全市范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全市耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、特殊用地、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地及其他土地等地類分布及利用狀況;細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成;開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況;開展批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、濕地調(diào)查，建立互聯(lián)共享的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng);健全土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、全天候全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。

二、技術(shù)路線與工作流程

充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，以高分辨率的航天航空遙感影像為基礎(chǔ)，采取國家整體控制和地方細化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和“3S”一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，查清全市城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標準時點統(tǒng)一變更及調(diào)查成果共享應(yīng)用等工作。其技術(shù)路線圖如圖1。

（一）基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作正射影像圖農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù);城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用0.1米的航空攝影數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度相片控制點，制作正射影像圖。

（二）基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖結(jié)合國家提取的不一致圖斑范圍，套合正射影像圖、最新年度的變更調(diào)查數(shù)據(jù)逐圖斑判讀，提取不一致圖斑，制作調(diào)查底圖。

（三）基于省級基礎(chǔ)資料開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查獲取湖北省統(tǒng)一制作行政界線與控制面積等資料，作為潛江市第三次國土調(diào)查的基礎(chǔ)資料。

（四）基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查根據(jù)調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，導(dǎo)入到外業(yè)調(diào)查取證一體化移動平板中，逐圖斑開展實地調(diào)查，細化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對實地調(diào)查地類與內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，需實地拍攝帶GPS坐標和拍攝方向的舉證照片。

（五）基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成果、不動產(chǎn)登記成果，對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、外業(yè)實地核實的方法，形成城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀成果;對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域或更新不到位的區(qū)域，利用現(xiàn)有的正射影像圖，實地開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（六）基于潛江地域特色開展蝦稻連作養(yǎng)殖區(qū)專項調(diào)查

潛江是“蝦稻連作”模式的發(fā)源地，這種新型養(yǎng)殖模式既大幅提高了低洼冬閑田的利用率，又能保障糧食生產(chǎn)，不僅有效提高了農(nóng)民的收入，還為推進水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖起到了巨大推進作用。結(jié)合地域特色與業(yè)務(wù)管理實際，在本次調(diào)查工作中將市域范圍內(nèi)蝦稻連作養(yǎng)殖區(qū)范圍線落實到土地調(diào)查成果上，全面查清我市蝦稻連作養(yǎng)殖面積，并建立蝦稻連作養(yǎng)殖區(qū)專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（七）基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫

按照《國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準》要求，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（八）基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查

國家和省利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證外業(yè)實地核查。

（九）基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展國土調(diào)查成果多元服務(wù)與專項分析

利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，面向政府、自然資源管理部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次國土調(diào)查成果快速共享服務(wù);開展各類自然資源、濕地、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機制。

潛江市第三次國土調(diào)查工作的開展嚴格按照“內(nèi)-外-內(nèi)”的作業(yè)方式依次進行，具體工作流程如下圖2所示。

三、國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享平臺建設(shè)

潛江市第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果分析與共享平臺充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù)，以計算機軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以信息化標準規(guī)范體系和數(shù)據(jù)交換體系為體系結(jié)構(gòu)，以潛江市第三次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)、國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，以自然資源數(shù)據(jù)庫管理和應(yīng)用服務(wù)交互為目標，建設(shè)潛江市國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)國土調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理需要，開發(fā)多元分析應(yīng)用功能，全面提升國土調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

（一）數(shù)據(jù)共享服務(wù)

合理統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)、“一張圖”數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)成果，以數(shù)據(jù)服務(wù)的方式加以封裝并對外發(fā)布，實現(xiàn)縱向共享交換、橫向協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管、統(tǒng)計分析預(yù)警等多項接口服務(wù)內(nèi)容，通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)潛江市第三次國土調(diào)查成果的共享應(yīng)用。

（二）共享監(jiān)管統(tǒng)計

實現(xiàn)對各類共享數(shù)據(jù)服務(wù)的抽取、查詢、統(tǒng)計，并以圖形、統(tǒng)計表格等表現(xiàn)形式，直觀、準確、動態(tài)地展示自然資源業(yè)務(wù)共享各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)服務(wù)信息，為自然資源管理和決策提供數(shù)據(jù)支撐。建立數(shù)據(jù)服務(wù)動態(tài)更新與核準機制，確保提供數(shù)據(jù)服務(wù)的現(xiàn)勢性、完整性和準確性。

（三）綜合查詢與統(tǒng)計分析

基于潛江市第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果進行深度挖掘分析，對全市范圍內(nèi)國土資源利用的基本情況、所處現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢進行快速高效的分析與判斷，針對耕地保護決策、自然資源空間規(guī)劃執(zhí)行、自然資源資產(chǎn)評估、資源違法違規(guī)開發(fā)利用等情況進行智能化分析，支撐國土職能監(jiān)管和輔助決策，提升國土資源信息化服務(wù)能力。

（四）平臺維護管理

平臺中提供用戶權(quán)限管理、身份鑒別機制、系統(tǒng)維護配置、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)等功能模塊，以確保平臺安全、平穩(wěn)運行。

四、技術(shù)路線方法應(yīng)用情況總結(jié)

采用傳統(tǒng)方式開展的國土調(diào)查及核查工作中存在著核查效率較低、核查結(jié)果不準確等問題，這使得以往的土地核查工作時常出現(xiàn)多次反復(fù)的狀況，嚴重影響核查效率。

在潛江市第三次國土調(diào)查及核查工作中，構(gòu)建起了以“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證為核心，輔助高分辨率遙感影像判讀的成果質(zhì)量保障體系，并將一體化、數(shù)字化調(diào)查的先進技術(shù)進行了高效應(yīng)用，在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)體系支撐下，將實地舉證信息實時反饋到內(nèi)業(yè)核查平臺，確保調(diào)查及核查結(jié)果的準確無誤。

同時，充分利用潛江市國土規(guī)劃基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，調(diào)查評價數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)、管理審批數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)察等空間數(shù)據(jù)進行深度融合，通過坐標系的統(tǒng)一轉(zhuǎn)換，與國家下發(fā)影像和不一致圖斑進行套合疊加，提高了不一致地類圖斑判斷的準確性，為內(nèi)、外業(yè)調(diào)查各項工作提供了有效的輔助手段，極大減輕了內(nèi)、外業(yè)的預(yù)判、采集工作量，有效保障了調(diào)查工作效率和質(zhì)量。

從應(yīng)用成效來看，在潛江市第三次國土調(diào)查工作中新技術(shù)的應(yīng)用使得以往多次重復(fù)調(diào)查及核查的現(xiàn)象得到了有效控制，有力保證了調(diào)查過程的現(xiàn)勢性、時效性、規(guī)范性和調(diào)查結(jié)果的準確性，這為以后充分利用潛江市第三次國土調(diào)查成果，實施信息全面共享，開展?jié)摻型恋乩们闆r宏觀決策分析、耕地保護、占補平衡、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地信息社會化服務(wù)等工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。