揚(yáng)州“智慧云腦”的建設(shè)思路

張貞 程海翔

當(dāng)前，信息化加速邁向全面互聯(lián)、跨界融合、集成創(chuàng)新的新階段，如何堅持以數(shù)據(jù)為基、以人為本，建設(shè)更高層次的城市“智慧云腦”，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高效率提高城市管理和社會治理水平，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，是時代和人民交給我們的“答卷”。

一、“智慧云腦”的現(xiàn)實需求與建設(shè)背景

“智慧云腦”是新型智慧城市建設(shè)的客觀要求，也是揚(yáng)州城市發(fā)展的必然選擇。從發(fā)展趨勢看，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在數(shù)字空間建造一個與物理城市相匹配的數(shù)字城市，實現(xiàn)物理城市和數(shù)字城市虛實交互成為可能，一個“城市全要素數(shù)字化、虛擬化，全狀態(tài)實時化和可視化，運(yùn)行管理協(xié)同化和智能化”的數(shù)字孿生城市呼之欲出。從整體環(huán)境看，新型智慧城市是“有溫度”的智慧城市，是信息技術(shù)手段與城市發(fā)展理念、運(yùn)作模式、體制機(jī)制的有機(jī)融合，要以可持續(xù)發(fā)展為方向，以包容性發(fā)展為準(zhǔn)則，了解城市各方面、各領(lǐng)域的真正需求，抑制技術(shù)、資本和社會環(huán)境的沖動，將信息技術(shù)真正嵌入到居民日常生活中，推動城市居民的參與共享，實現(xiàn)“自動感知、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、高效處理、貼心服務(wù)”，促進(jìn)整個城市包容性發(fā)展。從基礎(chǔ)條件看，“云上揚(yáng)州”計劃實施三年多以來，31個項目已啟動實施24個項目，建立了“五聯(lián)動”工作機(jī)制，“一中心三平臺一體系七朵云應(yīng)用”有序推進(jìn)，構(gòu)建了全市統(tǒng)一的信息共享交換開放體系和市縣一體化大數(shù)據(jù)共享開放平臺，初步建成人口、法人、電子證照、社會信用4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及綜合治稅主題數(shù)據(jù)庫，累計歸集6個縣（市、區(qū)）、4個功能區(qū)、66個市直單位共計約4.7億條數(shù)據(jù)，我的揚(yáng)州APP、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、公積金在線提取、智能停車、智慧醫(yī)療等應(yīng)用實現(xiàn)了利民、便民、惠民，統(tǒng)籌建云、數(shù)據(jù)進(jìn)云、應(yīng)用上云、安全管云成效初步顯現(xiàn)。從現(xiàn)實需求看，500個城市、投資超萬億元的智慧城市建設(shè)在這次新冠肺炎重大疫情面前驗出了“成色”。不論在數(shù)據(jù)采集應(yīng)用能力、資源整合共享能力、公眾數(shù)字化應(yīng)用能力以及在運(yùn)用已有技術(shù)針對突發(fā)問題的預(yù)判機(jī)制、解決機(jī)制和運(yùn)營服務(wù)力量等方面都存在一定不足，需進(jìn)一步尋找差距、補(bǔ)齊短板。在重大突發(fā)事件面前，如何讓“智慧城市”建設(shè)“下沉”、成效“可感”，不躺在藍(lán)圖和賬本中，不停留在響亮的口號里，更加講求實效、更加貼近民生、更加注重融合，是這場“大考”留給揚(yáng)州的思考題。

二、“智慧云腦”的規(guī)劃思路與建設(shè)目標(biāo)

新型智慧城市的目標(biāo)不僅僅是為城市運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支撐，更重要的是全面盤活城市數(shù)據(jù)資源。實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的全盤洞察，數(shù)據(jù)交互的快速實時，數(shù)據(jù)分析的全面真實，決策措施的科學(xué)精準(zhǔn)，關(guān)鍵和核心就是建設(shè)強(qiáng)大的“智慧云腦”。

（一）總體思路

到2025年，城市整體運(yùn)行的數(shù)字映射基本得以實時呈現(xiàn)，數(shù)字政府、智慧社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)，城市能級和核心競爭力明顯提升，將揚(yáng)州建設(shè)成為全國新型智慧城市的排頭兵，引領(lǐng)數(shù)字政府、智慧社會發(fā)展的先行者，獨具特色的國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，智慧美好生活的創(chuàng)新名城。

科學(xué)集約的“智慧云腦”基本建成。融入?yún)^(qū)塊鏈、深度學(xué)習(xí)、類腦計算、認(rèn)知計算等前沿技術(shù)，將數(shù)據(jù)作為“智慧云腦”的核心資源，全面提升數(shù)據(jù)資源的供給能力，城市大腦的分析能力、共享開放的支撐能力和應(yīng)急保障的響應(yīng)能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體共享、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)端通辦、城市運(yùn)行全域統(tǒng)管、應(yīng)急保障一鍵響應(yīng)。

全量匯聚的數(shù)據(jù)中樞運(yùn)行高效。堅持“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大平臺”的總方向，完善揚(yáng)州市大數(shù)據(jù)共享開放平臺的樞紐功能，按照“三融五跨”要求，強(qiáng)力打破數(shù)據(jù)共享各項“壁壘”，優(yōu)化政務(wù)云資源配置，實現(xiàn)政府公共應(yīng)用100%上云，推動各部門、各縣（市、區(qū)）專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)深度整合和數(shù)據(jù)資源融合共享。

快速靈敏的城市感知溫暖貼心。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等重點領(lǐng)域，推動智能服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，減輕基層負(fù)擔(dān)，集中匯聚公共數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)各部門之間數(shù)字資源的互聯(lián)互通互認(rèn)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事最多跑一次，數(shù)據(jù)歸集最多報一次，城市運(yùn)行“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。

（二）具體對策

完善“智慧云腦”能力架構(gòu)。按照“完善腦結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充腦容量、增強(qiáng)腦功能”方針，建設(shè)更加智慧的大腦。一是建設(shè)數(shù)據(jù)中臺。采用智能算法配合規(guī)模化數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)充分挖掘和系統(tǒng)化思路組織，提供跨部門、跨專業(yè)的服務(wù)，解決應(yīng)用開發(fā)快于數(shù)據(jù)開發(fā)的效率問題和數(shù)據(jù)開發(fā)與價值產(chǎn)生的協(xié)作矛盾，讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)業(yè)務(wù)需求，提升數(shù)據(jù)支撐能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。二是實現(xiàn)云計算能力擴(kuò)容。增加云計算中心的高性能計算設(shè)備，提升大數(shù)據(jù)共享開放平臺的數(shù)據(jù)處理能力，建設(shè)面向人工智能的算力和算法中心，優(yōu)化邊緣計算節(jié)點規(guī)劃布局，建設(shè)邊緣計算節(jié)點資源池，實現(xiàn)算力的云邊端統(tǒng)籌供給。三是建設(shè)統(tǒng)一的算法服務(wù)平臺。集算法管理、資源管理、業(yè)務(wù)場景管理、指標(biāo)評估、監(jiān)控預(yù)警于一體，為“智慧云腦”提供解決各部門、各行業(yè)個性化問題的智能算法模型和智能算法服務(wù)。

構(gòu)建城市全要素的數(shù)字底座。按照統(tǒng)一“管理模式、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”要求，數(shù)字化模擬城市全要素生態(tài)資源，形成統(tǒng)一的城市運(yùn)行視圖。一是以數(shù)字治理和數(shù)字服務(wù)為核心，加強(qiáng)人口、法人、電子證照、地理信息、社會信用5個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及綜合治稅主題數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資源全口徑梳理、全活化歸集、全精準(zhǔn)管理、全方位使用。二是提供基于業(yè)務(wù)邏輯的數(shù)據(jù)的分類、清洗、篩選、重組數(shù)據(jù)服務(wù)，支持非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的識別、提取、分類、打標(biāo)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源加工能力，重點推進(jìn)市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等基本職能數(shù)字化改造以及街鎮(zhèn)、居村各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸集，保證歸集數(shù)據(jù)的完備性、精準(zhǔn)性、適用性、即時性和綜合性，促進(jìn)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)的比對應(yīng)用與迭代開發(fā)。三是探索政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新模式，分步分批制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放清單，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，推動城市公共數(shù)據(jù)共享開放。建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺，培育大數(shù)據(jù)交易市場，提供大數(shù)據(jù)增值服務(wù)，形成數(shù)字服務(wù)、數(shù)字協(xié)同、數(shù)字治理、數(shù)字發(fā)展四位一體的體系架構(gòu)。

提升智慧泛在的城市感知。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)、樞紐、終端一體化建設(shè)，打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，消除“腦血栓”，治療“體麻木”，形成無所不在的城市感知體系。一是推動網(wǎng)絡(luò)連接增速。推動5G先導(dǎo)、4G優(yōu)化，擴(kuò)大城市網(wǎng)絡(luò)帶寬出口，加快推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)IPv6部署，率先探索基于北斗時空網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施功能集成、建設(shè)集約。二是推動數(shù)據(jù)共享增能。積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享開放平臺接入部門的全面覆蓋和共享過程的全活應(yīng)用，融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源分布式點對點式共享，提升數(shù)據(jù)資源共享實時性。三是推動泛在感知增智。打造物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，部署城市神經(jīng)元節(jié)點，構(gòu)筑“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，拓展“城市大腦”功能，提升快速響應(yīng)和高效聯(lián)動處置能力水平。

推進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的融合應(yīng)用。深化大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會治理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域融合應(yīng)用。一是搭建城市運(yùn)行管理平臺?；诔鞘芯W(wǎng)格化綜合管理需求，開展城市運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)綜合研判，增強(qiáng)城市綜合管理的監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力，實現(xiàn)高效處置“一件事”。推動實時數(shù)據(jù)分析、計算機(jī)視覺等在智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用。二是優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境智能化大保護(hù)。聚焦江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，實施生態(tài)大保護(hù)。加強(qiáng)對水、氣、林、土、噪聲和輻射等城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的實時獲取、分析和研判，完善生活垃圾全程分類信息，推動“互聯(lián)網(wǎng)+回收平臺”建設(shè)。三是建設(shè)應(yīng)急安全智能體系。在社會治安、公共衛(wèi)生、食品藥品、城市建設(shè)、消防、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、危險化學(xué)品管理等重點安全領(lǐng)域和給排水、燃?xì)?，供電等重要民生服?wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全環(huán)節(jié)、全過程預(yù)警處置，推動物聯(lián)傳感、智能預(yù)測在應(yīng)急安全領(lǐng)域的應(yīng)用。四是建立信用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。以統(tǒng)一社會信用代碼和公民身份證為唯一的信用標(biāo)識，匯聚全市行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的信用信息，形成法人和自然人的公共信用記錄，實現(xiàn)主體信用記錄全覆蓋，實現(xiàn)區(qū)域信用評估模型對城市和行業(yè)信用狀況的監(jiān)測、預(yù)警，形成信用聯(lián)合獎懲大格局。五是優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善總門戶功能，擴(kuò)大移動端受惠面，不斷拓展各類服務(wù)場景，健全政務(wù)應(yīng)用集群，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由“網(wǎng)上辦”向“端上辦”的轉(zhuǎn)變;建設(shè)“企業(yè)服務(wù)云”，加強(qiáng)為企服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、惠企政策資源共享，為企業(yè)提供全流程一體化在線服務(wù)。六是建設(shè)“社區(qū)云”。支持基層綜合管理應(yīng)用，完善基層事件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，豐富市、縣（市、區(qū)）協(xié)同處置主體，建設(shè)數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心，推進(jìn)社區(qū)治理共建共治共享，有效支撐居村委會減負(fù)增能。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全保障。以數(shù)據(jù)安全為核心，強(qiáng)化制度保障、技術(shù)手段、體系建設(shè)三位一體的大數(shù)據(jù)總體安全觀，增強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全韌度，增強(qiáng)綜合平臺安全防護(hù)強(qiáng)度，提升信息安全事件響應(yīng)速度。一是擴(kuò)大數(shù)據(jù)安全防御縱深。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，采取秘密分割的技術(shù)路線，建立角色分工、職責(zé)分離、數(shù)據(jù)分割、運(yùn)維分管、安全分治安全技術(shù)機(jī)制，建立覆蓋數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期的安全體系。二是提升大數(shù)據(jù)平臺安全防御能力。綜合利用數(shù)據(jù)源驗證、大規(guī)模傳輸加密、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫加密存儲、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)防泄露、追蹤溯源、數(shù)據(jù)銷毀等技術(shù)，引入用戶和組件的身份認(rèn)證、細(xì)粒度的訪問控制、數(shù)據(jù)操作安全審計、數(shù)據(jù)脫敏等隱私保護(hù)機(jī)制，防止數(shù)據(jù)的未授權(quán)訪問和泄露。三是增強(qiáng)緊急安全事件的響應(yīng)能力。借助大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)自動識別威脅、風(fēng)險阻斷和攻擊溯源，實現(xiàn)從被動防御到主動檢測的轉(zhuǎn)變。

三、“智慧云腦”建設(shè)難點與主要措施

“智慧云腦”建設(shè)是整個“十四五”期間揚(yáng)州市信息化建設(shè)的核心，要堅持運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)論證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極穩(wěn)妥實施。

（一）建設(shè)難點

協(xié)調(diào)好統(tǒng)籌規(guī)劃與差異實施之間的矛盾。杜絕“一統(tǒng)就死、一放就亂”，既要堅持“一張藍(lán)圖繪到底”、“一個標(biāo)準(zhǔn)通到底”，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資源的全市域統(tǒng)籌，保持規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性;又要充分考慮到各部門業(yè)務(wù)特點和各縣（市、區(qū)）信息化發(fā)展水平的不平衡的實際，充分各部門、各縣（市、區(qū)）的積極性，滿足個性化需求，鼓勵創(chuàng)造性應(yīng)用。

轉(zhuǎn)化好“數(shù)據(jù)饑渴”與“數(shù)據(jù)沉淀”之間的矛盾?！爸腔墼颇X”的第一資源是“數(shù)據(jù)”。要大幅度提升數(shù)據(jù)資源數(shù)量和質(zhì)量，花大力氣解決“數(shù)據(jù)不落地、質(zhì)量差、共享實時性較低”等問題，通過把信息資源“編清楚”，讓信息系統(tǒng)“接進(jìn)去”，將數(shù)據(jù)資源“洗干凈”，促數(shù)據(jù)共享“活起來”等方式，使數(shù)據(jù)資源由“死”向“活”，實現(xiàn)價值。

解決好“項目管理”與“建設(shè)效果”之間的矛盾。從“云上揚(yáng)州”項目實施的情況看，還存在“四多四少”的問題：即部門建設(shè)的項目多綜合應(yīng)用的項目少，行政管理的項目多社會服務(wù)的項目少，技術(shù)升級的項目多數(shù)據(jù)驅(qū)動的項目少，概念創(chuàng)新的項目多實質(zhì)創(chuàng)新的項目少，因此，在十四五期間“云上揚(yáng)州”建設(shè)堅持“整體規(guī)劃、滾動實施、效果導(dǎo)向、動態(tài)調(diào)整”，改革項目管理機(jī)制，優(yōu)化項目入選導(dǎo)向，調(diào)整項目列支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“重建設(shè)、輕效果”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

處理好數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)的之間的矛盾。隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)利用是天然的矛盾。處理好這樣的矛盾，要堅持辯證統(tǒng)一的看待問題，遵循“堵不如疏”“分域而治”的原則，對數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)化管理，清晰數(shù)據(jù)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，積極探索數(shù)據(jù)資源所有者、管理者、使用者分級賦權(quán)，積極發(fā)展基于區(qū)塊鏈技術(shù)的利用，將數(shù)據(jù)的所有權(quán)和掌控權(quán)歸還給數(shù)據(jù)屬主，使數(shù)據(jù)屬主在權(quán)限可控，在不“共享”數(shù)據(jù)的前提下實現(xiàn)“共享”數(shù)據(jù)的價值，解決數(shù)據(jù)利用和隱私保護(hù)之間的矛盾。

（二）主要措施

為保證智慧云腦真正落得地、建得成、用得好，必須從以下幾個方面系統(tǒng)保障：

健全組織體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。市云上辦統(tǒng)籌項目績效評估、督查通報、成果發(fā)布，指導(dǎo)總集成單位推動、跟進(jìn)項目落地。市有關(guān)部門要明確信息化工作的牽頭處室，負(fù)責(zé)項目建設(shè)、部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享。各縣（市、區(qū)）要明確本地信息化建設(shè)的牽頭部門，統(tǒng)籌制定本地信息化發(fā)展規(guī)劃，扎口項目管理。

強(qiáng)化安全管理，保障信息安全。建設(shè)強(qiáng)健的數(shù)據(jù)資源安全保障體系。建立第三方安全審計、實時監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)存儲的核心掌控及系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)維、數(shù)據(jù)應(yīng)用等過程的安全管控，筑牢防數(shù)據(jù)泄露堤壩。健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮和通報機(jī)制，強(qiáng)化信息安全、數(shù)據(jù)安全責(zé)任制建設(shè)，制定落實應(yīng)急預(yù)案，提高安全保障水平。

創(chuàng)新運(yùn)營模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造“智慧云腦”良好發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政府與企業(yè)深入合作，探索“政府主導(dǎo)+社會參與”的建設(shè)運(yùn)營模式，支持企業(yè)利用開放的公共數(shù)據(jù)深度挖掘智慧城市應(yīng)用場景，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提供新服務(wù)。鼓勵成立“智慧云腦”建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，為技術(shù)、業(yè)務(wù)、安全和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

加強(qiáng)人才建設(shè)，完善培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立市級人才庫，構(gòu)建多層次、高質(zhì)量的人才梯隊。強(qiáng)化市政府信息資源管理中心在“智慧云腦”建設(shè)的主力軍作用，提供其可持續(xù)發(fā)展的政策、人才和資金支持。針對全市各部門信息化發(fā)展的實際，開展分級分類的信息化培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變工作方法和工作習(xí)慣，培養(yǎng)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)分析”的新思維，形成共建共治共享的生動局面。