省級投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)初探

熊姝 黃建洪

一、引言

為加快國家信息化建設(shè)步伐，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳早在2002年《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號）中就提出了國家信息化建設(shè)“四庫十二金”工程，明確了啟動人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫建設(shè)的要求。目前，從國家到地方基本建成人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫還在不斷探索中。投資是影響宏觀經(jīng)濟增長的三架馬車之一，以項目為投資載體，建立投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強投資管理、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升投資效能，為逐步形成宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)。

二、總體設(shè)計

投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以投資項目為主體，圍繞投資項目的前期謀劃、項目招標、項目實施、建成投用，以及建成投用后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益評估，對宏觀經(jīng)濟近期和遠期的影響等方面做全鏈條管理和深入分析。本文所述投資項目包括政府投資項目和社會投資項目，按照管理方式和流程的不同分為審批、核準、備案;按照項目所處階段不同分為儲備管理、三年滾動規(guī)劃管理、年度投資計劃管理、招標管理、調(diào)度管理和后評價。投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以全國統(tǒng)一的24位項目代碼作為唯一標識，貫穿項目全生命周期，連通發(fā)改、財政、規(guī)資、住建、經(jīng)信、環(huán)保等部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，連通國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息及時報送，連通區(qū)縣投資項目管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。

三、功能設(shè)計

（一）投資項目庫

系統(tǒng)采用先行取碼、一碼連始終。項目生成立即通過國家統(tǒng)一賦碼接口進行取碼，以全國統(tǒng)一的24位代碼作為作項目唯一標識，在項目庫中辦理用地預審、規(guī)劃選址、環(huán)評、項目審批、施工許可等手續(xù)。項目庫存儲項目基本信息、審批過程信息、建設(shè)過程信息。項目庫為各行業(yè)主管部門提供業(yè)務(wù)協(xié)同，解決審批過程的事項關(guān)聯(lián)，避免部門間信息不對稱和企業(yè)重復填報。通過統(tǒng)一項目代碼，串起項目在各部門的數(shù)據(jù)項，最大程度實現(xiàn)信息共享，讓信息多跑路，群眾少跑腿，便于多個部門審批事項聯(lián)評聯(lián)審，壓縮辦理時限。

（二）項目審批核準管理

系統(tǒng)采用報批流程自動判別。在申報項目時由系統(tǒng)通過多個關(guān)鍵信息，判斷項目該辦理審批手續(xù)，或核準手續(xù)，或備案服務(wù)，如何選擇項目報批流程的困擾得到解決，不再讓辦事群眾為報批流程“燒腦”。使用了財政資金的即為政府投資項目，按照審批流程進行管理;沒有使用財政資金的即為社會投資項目，且在《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目按照核準進行管理;社會投資項目且在《政府核準的投資項目目錄》外，按照備案進行管理。

（三）項目備案服務(wù)

系統(tǒng)采用自動與手動并行服務(wù)。備案管理是服務(wù)事項，企業(yè)填報項目的基本情況，如果關(guān)鍵指標在預警范圍內(nèi)，系統(tǒng)自動辦理備案，項目業(yè)主可自助在線打印備案證，也可選擇線下領(lǐng)取備案證;如果關(guān)鍵指標超出預警范圍，系統(tǒng)提交給項目所屬發(fā)展改革委，經(jīng)工作人員審核后做相應(yīng)處理。

（四）儲備項目管理

系統(tǒng)采用儲備管理統(tǒng)一項目入口，在優(yōu)中選優(yōu)。項目儲備是政府投資項目實施的基礎(chǔ)性工作，儲備一批好項目、大項目為政府有效投資和社會經(jīng)濟發(fā)展提供強大后勁。各行業(yè)主管部門和各級發(fā)展改革委以國民經(jīng)濟五年規(guī)劃為依據(jù)，做好項目策劃，成熟的項目形成三年滾動規(guī)劃項目庫，開展前期工作。系統(tǒng)提供填報、暫存、審核、分類匯總、導入導出;對關(guān)鍵指標系統(tǒng)自動審核，及時提醒;對進入三年滾動規(guī)劃庫項目，可按重要行業(yè)、重點地區(qū)、重要程度、成熟度打上標簽，便于后期大數(shù)據(jù)分析;儲備項目可以是開展征集工作時從儲備項目征集中錄入。

（五）重點項目調(diào)度

系統(tǒng)采用項目調(diào)度“精細化+任務(wù)化+可視化”。按年度從項目總投資、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補充產(chǎn)業(yè)鏈、對全市經(jīng)濟影響等多個層次對項目庫中的項目進行篩選，選出百個重點調(diào)度的項目，重點項目可以是政府投資項目，也可以是社會投資項目，可以是已開工項目，也可以是辦理前期手續(xù)的項目。系統(tǒng)主要功能有：市發(fā)展改革委工作人員錄入關(guān)鍵閥值，系統(tǒng)自動進行項目初選，也可進行人工選擇，形成年度重點項目建議名單，報上級領(lǐng)導和市政府常務(wù)會議審批通過，形成年度重點項目清單;調(diào)度事項管理，根據(jù)調(diào)度工作要求，靈活配置調(diào)度事項，與常規(guī)進度報表相結(jié)合，形成月度或季度或年度報表;調(diào)度頻度管理，根據(jù)調(diào)度任務(wù)要求，可設(shè)置報表頻度，可以選擇“日”或“旬”或“月”或“季”或“臨時任務(wù)”等選項，根據(jù)設(shè)定的報表頻度，系統(tǒng)自動推送報表任務(wù)，臨時任務(wù)只執(zhí)行一次，不重復下發(fā);項目業(yè)主按照報表任務(wù)要求填報項目進展，系統(tǒng)提供問題匯總分析，生成調(diào)度任務(wù)，自動分發(fā)給各行業(yè)主管部門，主管部門將協(xié)調(diào)情況反饋給系統(tǒng)，系統(tǒng)按照模板自動生成調(diào)度報告初稿。同時，監(jiān)管單位可通過項目工地監(jiān)控視頻進行遠程調(diào)度、遠程監(jiān)管。

（六）投資大數(shù)據(jù)分析

系統(tǒng)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展投資分析。通過歸集投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生的項目信息，疊加市場監(jiān)督管理部門的法人信息、公安部門的自然人信息、稅務(wù)部門的稅收繳納及減免信息、交通部門的車流量、人力和社會保障部門的就業(yè)信息、物價部門的價格信息、規(guī)劃與自然資源部門的空間地理數(shù)據(jù)、通訊運營商機站數(shù)據(jù)等其他部門共享的數(shù)據(jù)，以及互聯(lián)網(wǎng)電商平臺的交易數(shù)據(jù)，微博、論壇等社交平臺信息，建立大數(shù)據(jù)模型，針對投資熱度、投資信心、投資后評價、投入產(chǎn)出等方面進行分析，為政府投資決策和社會推介服務(wù)提供支撐。系統(tǒng)提供的功能有數(shù)據(jù)管理、模型管理、投資熱度分析、投資信心指標分析、投資后評價、投入產(chǎn)出分析。

四、項目應(yīng)用

（一）以“制度+技術(shù)”的模式開展建設(shè)和應(yīng)用

投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫按照國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，以項目為核心，以改革為動力，以“制度+技術(shù)”的模式開展投資管理信息化建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)初期，在現(xiàn)有制度框架下設(shè)計和建設(shè)，建設(shè)和應(yīng)用中，不斷總結(jié)經(jīng)驗、教訓、難點、堵點，完善制度，規(guī)范程序，促進機制體制創(chuàng)新。在項目建設(shè)過程中或建成后，先后出臺或修訂完善了《重慶市政府核準的投資項目目錄》《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》《重慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》《重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入工作手冊》《重慶市生態(tài)保護紅線劃定方案》等一系列文件。

（二）多部門綜合應(yīng)用

投資項目基礎(chǔ)庫是在固定資產(chǎn)投資項目服務(wù)監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上不斷升級迭代的產(chǎn)物，從平臺到基礎(chǔ)庫的建設(shè)，重點完成三個轉(zhuǎn)變，即從市發(fā)改委自身，到多個部門的覆蓋范圍轉(zhuǎn)變;從微觀項目管理，到宏觀研究決策的工作重心轉(zhuǎn)變;從業(yè)務(wù)流程服務(wù)，到底層數(shù)據(jù)治理的管理方式轉(zhuǎn)變。項目通過發(fā)改委、財政局、規(guī)劃與自然資源局、市場監(jiān)督管理局等多部門協(xié)作，實現(xiàn)了“項目池”與“資金池”對接，“項目池”與“資源池”對接，“項目池”與“法人池”對接。

（三）實現(xiàn)投資管理全閉環(huán)

以“六個統(tǒng)籌”為制度保障，即規(guī)劃、立項、要素資源、資金平衡、組織實施、統(tǒng)籌調(diào)度，建立以政府投資計劃為核心的管理閉環(huán)。在有效儲備階段，編制政府投資三年滾動規(guī)劃;在前期推進階段，辦理審批核準手續(xù)、安排前期費計劃;在實施推進階段，編制政府投資計劃，開展財政執(zhí)行調(diào)度。最終形成從項目儲備生成—前期審批—建設(shè)保障等一條龍的綜合應(yīng)用，全面覆蓋政府投資管理的核心應(yīng)用場景。

（四）從微觀管理向宏觀決策延伸

系統(tǒng)以投資項目在線審批業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，產(chǎn)生全市投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成全市投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時，歸集經(jīng)濟、社會運行的數(shù)據(jù)資源，逐步打造宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)湖，運用大數(shù)據(jù)、機器學習等技術(shù)為宏觀決策提供支撐。

五、結(jié)語

重慶市投資項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的探索和實踐，是貫徹落實國家“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，是部門協(xié)同的成功案例。在后續(xù)工作中，將進一步按照國家對省級投資平臺要求，加強數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，深化宏觀應(yīng)用，為宏觀經(jīng)濟研究和決策，提供技術(shù)支撐。