“十四五”開(kāi)局 五年后生活會(huì)怎樣

李玉坤

我國(guó)每五年一次的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)（計(jì)）劃，已經(jīng)到了第14個(gè)。中國(guó)在一本又一本的五年規(guī)（計(jì)）劃指引下，一步又一步邁向現(xiàn)代化。

“14”本來(lái)是一個(gè)普通的數(shù)字，但是全球肆虐的疫情和陰晴不定的國(guó)際局勢(shì)，國(guó)內(nèi)新發(fā)展格局的構(gòu)建和全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就，使得“14”和2021年都有了新的使命。

13個(gè)“五年”回顧

新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃是從1953年開(kāi)始的。

根據(jù)黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)的要求，“一五”計(jì)劃所確定的基本任務(wù)是集中主要力量進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，建立我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

工業(yè)建設(shè)是最初的幾個(gè)五年計(jì)劃的重點(diǎn)之一，第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)包括繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)?！叭濉敝痢拔逦濉庇?jì)劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做出巨大貢獻(xiàn)。

從1986年開(kāi)始執(zhí)行的“七五”計(jì)劃，提出了堅(jiān)持把改革放在首位，使改革和建設(shè)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)，“七五”后，中國(guó)基本上解決了溫飽問(wèn)題。

1995年9月28日，中共十四屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》。這是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，是一個(gè)跨世紀(jì)的發(fā)展規(guī)劃。

“九五”計(jì)劃的主要奮斗目標(biāo)確定為：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番?！熬盼濉逼陂g，人民生活總體達(dá)到小康，人均GDP達(dá)到850美元，進(jìn)入下中等收入國(guó)家行列。

“十一五”首次將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，提出的目標(biāo)是，“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。“十一五”之后，我國(guó)從下中等收入國(guó)家行列跨越到上中等收入國(guó)家行列。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授楊永恒認(rèn)為，五年規(guī)（計(jì)）劃見(jiàn)證了人民生活水平從解決溫飽到總體小康、再到全面小康的持續(xù)改善和質(zhì)的飛躍。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式和重要的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。

剛剛結(jié)束的“十三五”，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

作為14億多人口的大國(guó)，2019年人均GDP首次突破1萬(wàn)美元大關(guān)。2020年，中國(guó)是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，GDP總量（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）實(shí)現(xiàn)歷史性突破，首次突破百萬(wàn)億。

楊永恒表示，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全面進(jìn)步，除服務(wù)業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等極少數(shù)指標(biāo)外，主要指標(biāo)在“十三五”期末均完成甚至超額完成，尤其是在民生保障、資源環(huán)境等領(lǐng)域的約束性指標(biāo)，體現(xiàn)了我國(guó)政府以人民為中心的發(fā)展理念，以及在保障民生福祉、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的突出成就。

十四五“新”在哪

站在建黨百年和全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟的是一段新的征程。

去年10月底，中共十九屆五中全會(huì)，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)提出了建議。第一項(xiàng)建議就是“全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”，要求“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)”“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”。

建議提出，“十四五”期間全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。這些新優(yōu)勢(shì)包括強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。其中，建議加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)將形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

同時(shí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，形成全球資源要素強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，楊永恒認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃的最大亮點(diǎn)，這是中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策部署，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)指明了方向。楊永恒表示，“新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，但并不是關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞”，中國(guó)既是全球最大的“生產(chǎn)工廠”，也是全球最大的“消費(fèi)市場(chǎng)”，必須繼續(xù)利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。

“雙循環(huán)”已經(jīng)寫(xiě)入了地方的“十四五”規(guī)劃，比如，北京“十四五”規(guī)劃起草組成員介紹，國(guó)內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)落到供需兩方，北京是核心支點(diǎn)，體現(xiàn)的是超大的市場(chǎng)和超強(qiáng)的供給能力；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重點(diǎn)落到“兩區(qū)”，作為關(guān)鍵一招來(lái)系統(tǒng)牽引，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的互通互動(dòng)，北京是核心樞紐，體現(xiàn)北京資源配置能力的影響力和深度參與國(guó)際分工與合作的能力。上?！笆奈濉币?guī)劃則提出，加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

“十四五”的目標(biāo)

每當(dāng)一個(gè)新的五年規(guī)劃出爐，GDP增速都是最重要也是社會(huì)最關(guān)心的指標(biāo)。但“十四五”規(guī)劃草案，并沒(méi)有明確寫(xiě)明年均增速，而是要求“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)”“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。

楊永恒表示，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，GDP增速都是我國(guó)五年規(guī)劃的重要指標(biāo)。GDP增速雖然是預(yù)期性指標(biāo)，但長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府視其為十分重要的發(fā)展指標(biāo)，層層加碼，事實(shí)上成為“指揮棒”。過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，容易扭曲地方政府行為，擴(kuò)大低效率投資，并可能對(duì)市場(chǎng)主體形成擠出效應(yīng)。

他建議更多關(guān)注反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和質(zhì)量的指標(biāo)，淡化GDP增速指標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不應(yīng)該過(guò)多強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度有多快，而是質(zhì)量有多好、效率有多高。建議把關(guān)注的重點(diǎn)引向全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量、單位投入（如土地、資本等）GDP產(chǎn)出等反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升的指標(biāo)。

各地的“十四五”規(guī)劃中，已經(jīng)開(kāi)始增設(shè)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和質(zhì)量的指標(biāo)。

北京的“十四五”規(guī)劃設(shè)置了七大類(lèi)共有25個(gè)小指標(biāo)，GDP年均增速目標(biāo)為5%，相比“十三五”規(guī)劃6.5%的GDP年均增速，明顯下調(diào)。七大類(lèi)指標(biāo)中，減量提質(zhì)和安全穩(wěn)定是新增的兩類(lèi)指標(biāo)，減量提質(zhì)有3個(gè)小指標(biāo)，分別是生產(chǎn)生活用水總量要求小于30億立方米，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模保持下降趨勢(shì)，常住人口規(guī)模不高于2300萬(wàn)人。

上海的“十四五”規(guī)劃列出了20項(xiàng)“主要指標(biāo)”，其中有9項(xiàng)是新增指標(biāo)。GDP年均增速定下的預(yù)期目標(biāo)也是5%?！笆濉币?guī)劃中建設(shè)用地總量等指標(biāo)并未出現(xiàn)，取而代之的是“單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值提升20%”。據(jù)了解，上海正在著手制定一套高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其重要特征之一，正是強(qiáng)調(diào)人均、比例。

在區(qū)級(jí)層面，東城區(qū)“十四五”規(guī)劃首次引入創(chuàng)新發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，比如，規(guī)定了“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增速目標(biāo)為5%左右，每萬(wàn)人擁有高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到82件左右。

國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，從目標(biāo)導(dǎo)向看，黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略發(fā)展安排，2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，緊緊錨定了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。從問(wèn)題導(dǎo)向看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)將牢牢聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

五年后，生活會(huì)怎樣

“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行?！边@是十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”規(guī)劃的建議，具體將健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

比如，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃；采取增加居民收入與減負(fù)并舉等措施，不斷擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。

“居民收入是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大居民選擇自由的前提。應(yīng)進(jìn)一步改革財(cái)稅政策和社保體制，降低居民各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高居民收入在國(guó)民收入初次分配中的比重，確保居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！睏钣篮阏f(shuō)。

在教育方面，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；鞏固提升高中階段教育普及水平，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展；完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制。在醫(yī)療健康方面，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中帶量采購(gòu)使用改革等。

對(duì)此，楊永恒建議，建立全生命周期的教育和健康服務(wù)體系，促進(jìn)擴(kuò)容、提質(zhì)、升級(jí)。實(shí)現(xiàn)公共教育體系“向前延伸”到學(xué)前教育，解決適齡兒童“入園難”“入園貴”的問(wèn)題，“向后延伸”到高中教育和職業(yè)教育。地方各級(jí)政府應(yīng)以常住人口為依據(jù)，規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、文體、公租房等公共設(shè)施；將外來(lái)人口納入公共服務(wù)體系，尤其是要保障外來(lái)人口學(xué)齡子女享有義務(wù)教育。在建立全生命周期的健康服務(wù)體系方面，應(yīng)促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同，控制慢性病危險(xiǎn)因素，強(qiáng)化規(guī)范診療，提高居民健康水平和生活質(zhì)量。為了扭轉(zhuǎn)健康工作的理念，建議逐漸引入人均健康預(yù)期壽命作為衡量健康發(fā)展水平的指標(biāo)。

“2017年，我國(guó)預(yù)期受教育年限為13.8年，低于英國(guó)17.4年、美國(guó)16.5年、日本15.2年的水平。投資教育，就是投資未來(lái)。未來(lái)應(yīng)加大教育資源的投入和覆蓋水平，進(jìn)一步提升國(guó)民人力資本積累，賦能?chē)?guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！睏钣篮阏f(shuō)。