關(guān)于煙臺(tái)市區(qū)推進(jìn)政府購買公共交通服務(wù)的思考

楊振東， 姜仙童， 郝亮亮， 劉穎丹， 鐘志敏

(1.煙臺(tái)市交通運(yùn)輸服務(wù)中心， 煙臺(tái) 264099； 2.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院， 北京 100029； 3.煙臺(tái)市交通運(yùn)輸服務(wù)中心， 煙臺(tái) 264099； 4.煙臺(tái)市交通運(yùn)輸服務(wù)中心， 煙臺(tái) 264099；5.交科院技術(shù)咨詢(北京)有限公司， 北京 100029)

0 引言

截止2019年，煙臺(tái)市區(qū)有公交企業(yè)，市區(qū)范圍(芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū))共有公交車輛2 844.2標(biāo)臺(tái)，萬人公交車保有量為14.4標(biāo)臺(tái)/萬人. 現(xiàn)有公交線路124條，線路網(wǎng)密度為3.9 km/km2. 2019年，全年運(yùn)營(yíng)里程為1.3億km，客運(yùn)量為3億人次.

煙臺(tái)市高度重視公交發(fā)展，早在2007年便發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》(煙政辦法[2007]30號(hào)). 2015年發(fā)布《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)及汽車客運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)實(shí)施辦法》(煙交[2015年]75號(hào)). 2017年，煙臺(tái)市成為交通運(yùn)輸部公布的“十三五”期全面推進(jìn)公交都市建設(shè)的第1批創(chuàng)建城市. 為支持公交優(yōu)先發(fā)展，建立健全資金保障制度，提升公交企業(yè)服務(wù)水平，2019年，煙臺(tái)啟動(dòng)市區(qū)的公共交通購買服務(wù)政策的研究.

1 煙臺(tái)公共交通發(fā)展面臨的困難

1.1 公交企業(yè)面臨的持續(xù)發(fā)展困境

由于物價(jià)、人工成本等不斷上漲，國(guó)家燃油補(bǔ)貼和新能源購車補(bǔ)貼的政策退坡，原本傳統(tǒng)的一事一議、專項(xiàng)補(bǔ)貼模式的補(bǔ)貼政策已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本，公交企業(yè)的負(fù)債率已超過100%. 盡管企業(yè)已對(duì)燃料、維修等成本有所控制，但隨著2018年底原福山公交和原開發(fā)區(qū)公交并入公交集團(tuán)，2019年起實(shí)施全市區(qū)“1元制”票價(jià)(加上公交卡折扣，老年人等優(yōu)惠政策，人次票款收入僅0.7元左右)，以及公交都市創(chuàng)建和線路增開等原因，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本的上漲和票款、補(bǔ)貼等收入的下降，使得公交企業(yè)面臨的問題越來越嚴(yán)重.

同時(shí)，由于資金不足帶來的影響：駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度過大，衡量安全的公共汽電車責(zé)任事故死亡率指標(biāo)盡管沒超出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但高于其他同類城市. 換算為標(biāo)準(zhǔn)工作強(qiáng)度后的工資水平較低，招聘難也成為公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨的困境之一，嚴(yán)重阻礙了城市公交服務(wù)水平提高的步伐.

1.2 行業(yè)管理部門提質(zhì)增效的抓手不足

1)行業(yè)管理部門通過布置運(yùn)營(yíng)任務(wù)和服務(wù)質(zhì)量考核管理公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)，但科學(xué)性和導(dǎo)向性有待進(jìn)一步提升，與城市財(cái)政支持能力的協(xié)調(diào)關(guān)系考慮也不夠充分，導(dǎo)致企業(yè)可能為完成任務(wù)而完成任務(wù)，而不是主動(dòng)追求服務(wù)質(zhì)量提升，影響財(cái)政資金的使用效率. 例如：由于僅考核班次完成率，可能導(dǎo)致公交企業(yè)在平峰時(shí)段多發(fā)班次，以彌補(bǔ)高峰時(shí)段未完成的任務(wù)，導(dǎo)致高峰時(shí)段發(fā)車不足且平峰時(shí)段資源浪費(fèi).

2)行業(yè)管理部門對(duì)公交企業(yè)的完成任務(wù)好壞的獎(jiǎng)懲力度不強(qiáng)，目前煙臺(tái)僅有一家公交企業(yè)，幾年來幾乎每次都能獲得“優(yōu)秀”的成績(jī)，但根據(jù)歷年乘客投訴情況，到站不?？俊⒑蜍嚂r(shí)間過長(zhǎng)、服務(wù)態(tài)度問題、車輛擁擠問題、乘車舒適度不高等乘客投訴的問題并沒有明顯減少.

3)尚未完全落地實(shí)施的公交線網(wǎng)優(yōu)化方案和相對(duì)不足的公交智能化信息技術(shù)支撐一定程度地影響了行業(yè)管理部門對(duì)公交運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度.

近年來，盡管煙臺(tái)市區(qū)已經(jīng)加強(qiáng)線網(wǎng)和運(yùn)力投入、實(shí)施低票價(jià)政策，但公交客運(yùn)量并沒有明顯提升，全方式公共交通出行分擔(dān)率與《城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》要求的30%以上相比，仍有較大差距，公共交通吸引力不足.

1.3 財(cái)政部門對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本不受控增長(zhǎng)的擔(dān)憂

煙臺(tái)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省前3名. 然而，為加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，加大減稅降費(fèi)力度和著力保障重點(diǎn)支出，煙臺(tái)市一般公共預(yù)算年收入和支出增速放緩：由2010年的超過20%，變?yōu)?016—2018年的5%左右，2019年一般公共預(yù)算收入較前一年下降了40億元. 面對(duì)公交行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力，財(cái)政部門能理解，但是也擔(dān)心若直接采用類似其他城市的“兜底”式財(cái)政補(bǔ)貼方案后，將引起公交運(yùn)營(yíng)規(guī)模和補(bǔ)貼無序增長(zhǎng)到難以控制、財(cái)政難以承擔(dān)的地步.

煙臺(tái)公交面臨的困境實(shí)際上也是我國(guó)多數(shù)城市公交存在的普遍情況，其本質(zhì)原因是：在普遍公交票價(jià)與成本背離的狀態(tài)下，公交財(cái)政補(bǔ)貼制度不健全，成本核定與補(bǔ)貼費(fèi)用發(fā)放相對(duì)粗放，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和考核都缺少依據(jù)，資金使用效率不高. 行業(yè)管理部門制定公交年度運(yùn)營(yíng)方案與財(cái)政部門列支公交補(bǔ)貼預(yù)算時(shí)缺少協(xié)作工作機(jī)制. 公交企業(yè)、行業(yè)管理部門、財(cái)政部門都無法發(fā)揮更大效益，市民也難以體會(huì)到公交服務(wù)水平的提升.

2 煙臺(tái)市區(qū)政府購買公共交通服務(wù)的制度設(shè)計(jì)

2.1 國(guó)內(nèi)外城市做法

倫敦是歐美國(guó)家中推行政府購買公交服務(wù)最早的國(guó)家之一，以“公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量承包合同”為核心的政府購買公共交通服務(wù)方式，厘清政府與公交企業(yè)買賣雙方的關(guān)系，即：政府負(fù)責(zé)公共交通線網(wǎng)布局規(guī)劃、公共交通服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與公交服務(wù)價(jià)格的制訂及運(yùn)營(yíng)服務(wù)必須的設(shè)施設(shè)備條件配備，企業(yè)只需負(fù)責(zé)嚴(yán)格按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完成運(yùn)營(yíng)服務(wù)并承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量考核與運(yùn)營(yíng)成本控制的風(fēng)險(xiǎn)，不再是票款收入變化的責(zé)任主體[1].

在我國(guó)，各城市目前關(guān)于政府購買公共交通服務(wù)的制度體系類型，可大體分為以下幾種：

第1類：通過1個(gè)綱領(lǐng)性政策文件，規(guī)定全部政府購買公交服務(wù)的內(nèi)容，如《通遼市政府購買公共交通服務(wù)實(shí)施方案》《株洲市政府購買城市公交服務(wù)實(shí)施方案(試行)》等；

第2類：以成本規(guī)制為主體的政府購買公共交通服務(wù)方案，如《南昌市公交客運(yùn)服務(wù)成本規(guī)制方案》《銀川市公交企業(yè)成本規(guī)制實(shí)施方案》等；

第3類：雖然只有一個(gè)政府購買公共交通服務(wù)方案，但方案中涵蓋了成本規(guī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，但內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)易、要求不高，如《紹興市上虞區(qū)政府購買公共交通服務(wù)辦法(試行)》《嘉興平湖關(guān)于印發(fā)政府購買公共交通服務(wù)實(shí)施方案》等；

第4類：制度體系主體具有政府購買公共交通方案和成本規(guī)制辦法、績(jī)效考核辦法3個(gè)文件，政府購買公共交通方案是后2個(gè)文件的綱領(lǐng)，相對(duì)第3類的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求更高，如《蘭州政府購買公共交通服務(wù)管理辦法》及配套文件、《濟(jì)寧市公交投入和補(bǔ)貼資金管理辦法》及配套文件等；

第5類：在第4類制度體系的基礎(chǔ)上，引入運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃，政府購買公共交通制度體系共4個(gè)文件，如《青島市城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼辦法》及配套文件、《天津市公共汽車運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼辦法(試行)》及配套文件等；

第6類：不再涉及成本規(guī)制，用定額定量的形式將政府購買服務(wù)費(fèi)用和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)固定下來，同時(shí)設(shè)計(jì)指標(biāo)監(jiān)督管理辦法和服務(wù)質(zhì)量考核辦法，以及定額補(bǔ)貼額度調(diào)整辦法和補(bǔ)貼協(xié)議. 目前，《深圳市公共交通運(yùn)營(yíng)定額補(bǔ)貼政策實(shí)施方案(2018—2019)》采用此種形式.

綜上，以青島、深圳等為代表的我國(guó)城市，先后開始了對(duì)政府購買公交服務(wù)工作的探索實(shí)踐，建立了基于成本規(guī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量考核、價(jià)格管理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，順利地進(jìn)入政府購買公交服務(wù)的過渡期. 通過強(qiáng)化政府相關(guān)部門對(duì)公共交通服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量等的主導(dǎo)地位，健全公共交通運(yùn)營(yíng)成本與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制，更有效地激勵(lì)了公交企業(yè)提質(zhì)、增效、節(jié)支的積極性.

2.2 制度設(shè)計(jì)的工作思路

結(jié)合煙臺(tái)市區(qū)公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀與問題分析，目前煙臺(tái)市解決公交企業(yè)資金困難、提升公交服務(wù)質(zhì)量的2個(gè)主要矛盾是：

1)公交的可持續(xù)健康發(fā)展需求與增速日益變緩的財(cái)政支持能力之間的矛盾；

2)公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升的美好需求與短時(shí)間內(nèi)相對(duì)薄弱的行業(yè)監(jiān)管能力的矛盾.

與中國(guó)大多數(shù)城市一樣，對(duì)照政府購買服務(wù)的基本特征與實(shí)施要求，煙臺(tái)市區(qū)現(xiàn)階段全面實(shí)施規(guī)范的政府購買公共交通服務(wù)條件尚不成熟，原因包括：①完整、真實(shí)、可靠的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不夠，科技信息技術(shù)水平不足以支撐政府購買服務(wù)所必須的精細(xì)化管理要求；②國(guó)家層面國(guó)有企業(yè)分類改革尚在進(jìn)行，公交企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度有待完善，煙臺(tái)市區(qū)目前有且僅有一家公交企業(yè)，公交市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待培育；③政府治理能力、社會(huì)參與共治能力及企業(yè)誠(chéng)信體系等政府購買服務(wù)所須的條件有待建立.

但考慮到在我國(guó)政府全面深化財(cái)稅體制改革背景下，政府購買公共交通服務(wù)是公共交通基本服務(wù)供給方式改革的必然方向[2]. 因此，煙臺(tái)將以《政府購買服務(wù)管理辦法》為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)青島[3]、深圳等城市的經(jīng)驗(yàn)，以政府購買公共交通服務(wù)理想模式為指導(dǎo)，在現(xiàn)有環(huán)境條件下建立過渡期完善和聯(lián)動(dòng)的制度體系，循序漸進(jìn)地將公交財(cái)政補(bǔ)貼從傳統(tǒng)的、相對(duì)粗放的模式，向規(guī)范化的政府購買服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，逐步建立基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量考核、財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整之間科學(xué)、合理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制. 確保有限的公交資金能被合理的用在“刀刃上”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“財(cái)政可負(fù)擔(dān)，企業(yè)可持續(xù)，服務(wù)水平有提升”的目標(biāo).

2.3 制度設(shè)計(jì)的工作原則

1)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的原則. 針對(duì)煙臺(tái)公交發(fā)展存在的現(xiàn)狀困難，政府購買公交服務(wù)制度體系的構(gòu)建主要是為了提高公交服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)資金的使用效率，更好地發(fā)揮公交的公益屬性.

2)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的原則. 一方面需要充分利用現(xiàn)有成本控制現(xiàn)狀和考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，考慮乘客日益增長(zhǎng)到服務(wù)需求和新的管理要求，另一方面，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外城市優(yōu)秀案例的做法，提出前瞻的、創(chuàng)新性的煙臺(tái)解決方案.

3)堅(jiān)持科學(xué)性和操作性兼具的原則. 方案設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則，相關(guān)部門職責(zé)分工明確，各配套文件聯(lián)動(dòng)關(guān)系清晰. 同時(shí)，在操作上應(yīng)重點(diǎn)考慮煙臺(tái)現(xiàn)狀的信息化手段與制度實(shí)施的匹配程度.

2.4 制度體系設(shè)計(jì)框架

按照我國(guó)有關(guān)政府購買服務(wù)的基本理念與原則要求，基于現(xiàn)階段煙臺(tái)公交現(xiàn)狀發(fā)展情況和實(shí)施環(huán)境，向?qū)崿F(xiàn)公共交通基本服務(wù)供給可持續(xù)、政府財(cái)政可持續(xù)、企業(yè)發(fā)展可持續(xù)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，為下一步全面實(shí)施政府購買公共交通購買服務(wù)奠定基礎(chǔ). 本階段的制度體系架構(gòu)如下：

《煙臺(tái)市區(qū)政府購買公共交通服務(wù)實(shí)施方案》

附件1：《公共汽電車運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》

附件2：《公共汽電車運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》

附件3：《公共汽電車運(yùn)營(yíng)成本核定辦法》

圖1 煙臺(tái)市區(qū)政府購買公共交通服務(wù)及配套政策的關(guān)系

2.5 各制度文件的設(shè)計(jì)思路與主要內(nèi)容《煙臺(tái)市區(qū)政府購買公共交通服務(wù)實(shí)施方案》

作為政府購買公交服務(wù)制度體系的綱領(lǐng)性文件，確定整項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和操作流程，以及各配套文件之間的內(nèi)在聯(lián)系，即：依據(jù)運(yùn)營(yíng)成本、票款收入、其他專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼收入，預(yù)算與核定應(yīng)該給予公交企業(yè)的購買服務(wù)費(fèi)用，并按照服務(wù)質(zhì)量考核辦法對(duì)公交企業(yè)完成約定運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與實(shí)發(fā)費(fèi)用掛鉤. 政策文件的具體內(nèi)容包括：購買內(nèi)容和范圍、購買主體、承接主體、承接主體的確定方式、購買資金來源和市區(qū)分擔(dān)方案、購買費(fèi)用的預(yù)算與決算方法，績(jī)效考核結(jié)果與實(shí)發(fā)費(fèi)用的聯(lián)動(dòng)關(guān)系、監(jiān)督管理、信息公開等[4-6].

《公共汽電車運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》

作為制度體系的重要配套文件，旨在為政府購買公交服務(wù)制度體系的建立提供前提條件，為實(shí)現(xiàn)公共汽電車運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)成本、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核和財(cái)政補(bǔ)貼的科學(xué)、合理的聯(lián)動(dòng)奠定重要基礎(chǔ)，作為市區(qū)兩級(jí)政府購買公共汽電車運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用預(yù)算與核定的權(quán)威依據(jù). 政策文件的具體內(nèi)容包括：確定公交購買服務(wù)的總量要求和約束性指標(biāo)要求；確定公交購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率、安全、成本控制、滿意度等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)、引導(dǎo)性的年度運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃要求；規(guī)范新增線路、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃變更等工作流程，和實(shí)際操作中的調(diào)整流程. 這是國(guó)內(nèi)城市在政府購買公共交通服務(wù)制度體系設(shè)計(jì)中，首次將運(yùn)營(yíng)服務(wù)的總量要求，數(shù)量、質(zhì)量等績(jī)效目標(biāo)要求，年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的具體要求統(tǒng)一為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的做法，也是本制度體系設(shè)計(jì)的創(chuàng)新點(diǎn).

《公共汽電車運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》

作為政府購買公交服務(wù)制度體系的重要配套文件，通過日?？己?、年度考核、乘客滿意度考核等形式，對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃完成情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，將考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的重要依據(jù)，建立良性的運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)公交企業(yè)提升服務(wù)效率. 對(duì)每年年初制定的工作任務(wù)進(jìn)行核定，為合理核定運(yùn)營(yíng)成本確定基礎(chǔ)數(shù)據(jù). 政策文件的具體內(nèi)容過包括：考核工作組織、考核指標(biāo)及考核方法、考核綜合成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法、考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核定辦法、考核工作流程、考核過程中的紀(jì)律要求等.

《公共汽電車運(yùn)營(yíng)成本核定辦法》

作為政府購買公交服務(wù)制度體系的重要配套文件，明確計(jì)入公交運(yùn)營(yíng)成本的范圍，規(guī)范運(yùn)營(yíng)成本和收入的預(yù)算與核定，并作為編制財(cái)政預(yù)算、核定政府購買服務(wù)費(fèi)用的基礎(chǔ)，通過設(shè)置各成本項(xiàng)的約束標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的過快增長(zhǎng)，同時(shí)激勵(lì)公交企業(yè)自身提高效率、加強(qiáng)成本控制、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度. 具體內(nèi)容包括：運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成、各項(xiàng)成本的預(yù)算與核定方法(人員工資及工資性支出、燃料及電力費(fèi)支出、保修與輪胎消耗費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)與事故損失費(fèi)、其他直接運(yùn)營(yíng)費(fèi)、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等)、購買公交服務(wù)預(yù)算與核定方法、工作流程要求等.

3 結(jié)束語

政府購買公交服務(wù)制度體系政策的制定和實(shí)施，公交企業(yè)、行業(yè)管理部門、財(cái)政部門面臨的壓力和矛盾均將得以緩解：通過長(zhǎng)效的基于成本的購買服務(wù)制度實(shí)施，將解決公交企業(yè)的長(zhǎng)期虧損壓力；與成本和實(shí)發(fā)費(fèi)用掛鉤的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，為公交行業(yè)管理增加抓手，并刺激企業(yè)不斷提高服務(wù)水平、增加公交吸引力；有約束標(biāo)準(zhǔn)的成本核定辦法、科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、總量控制的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃要求，讓財(cái)政部門不再擔(dān)心成本規(guī)制后補(bǔ)貼額度的不受控增長(zhǎng)，公交資金的使用效率也有所提高. 煙臺(tái)市區(qū)的公交財(cái)政補(bǔ)貼將實(shí)現(xiàn)由粗放、低效向規(guī)范、高效的政府購買服務(wù)積極轉(zhuǎn)變.

政府購買公共交通服務(wù)的實(shí)施落地、發(fā)揮實(shí)效，需要很多外部因素的支持，包括政府部門的制度執(zhí)行力、公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)測(cè)手段和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的支撐、進(jìn)一步公交線網(wǎng)優(yōu)化的落地等. 除此之外，無論公交優(yōu)先發(fā)展、吸引力提升，還是公交都市的建設(shè)，既不是行業(yè)管理部門一家的責(zé)任，也不是制度實(shí)施期一個(gè)階段的任務(wù)，而是一項(xiàng)綜合、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，合理定價(jià)機(jī)制的研究、公交用地綜合收益的反哺、公交路權(quán)優(yōu)先設(shè)施的建設(shè)、城市需求管理政策的制定等公交優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)保障措施的研究與推進(jìn)，包括煙臺(tái)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)所有城市，都任重而道遠(yuǎn)[7].