新標(biāo)準(zhǔn)下應(yīng)急資源需求分析與應(yīng)急能力提升

廣汽埃安新能源汽車有限公司 胡 盛

生產(chǎn)活動中一旦發(fā)生事故往往造成嚴(yán)重的生命和財產(chǎn)損失，給企業(yè)員工帶來不可彌補的傷害，也不利于企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對突發(fā)事件的重要手段，使得突發(fā)事件應(yīng)對各個環(huán)節(jié)有章可循，讓企業(yè)、員工受到損失及傷害降至最低。但目前許多生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案存在“套模板”、“應(yīng)急預(yù)案不能應(yīng)急”等問題，而應(yīng)急資源作為應(yīng)急預(yù)案的骨架，如何科學(xué)、系統(tǒng)、合理地統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急資源已成為關(guān)注重點。

2016年《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》出臺，其中第十條明確提出“編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查”。該辦法的2019年修正版本中，又細化為“編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進行事故風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查”。2020年9月29日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布GB/T 29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，并于2021年4月1日生效。新版《導(dǎo)則》進行優(yōu)化改進，突出并細化“應(yīng)急資源調(diào)查”內(nèi)容。

自2016年起，在編制應(yīng)急預(yù)案前各生產(chǎn)經(jīng)營單位已進行應(yīng)急資源調(diào)查。但由于沒有明確的范圍與參考，生產(chǎn)經(jīng)營單位調(diào)查方法與內(nèi)容各異，無法確定已有應(yīng)急物資能否滿足突發(fā)事件需求，所以在應(yīng)對突發(fā)事件時效果參差不齊。本文明確了應(yīng)急資源范圍，推薦了一種系統(tǒng)性的方法用來分析應(yīng)急資源差距，并提出應(yīng)急能力提升對策，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提升應(yīng)急能力。

■應(yīng)急資源調(diào)查范圍

應(yīng)急資源包括所需要的人力、物資、裝備、資金、信息和技術(shù)等各類資源的總和。應(yīng)急資源調(diào)查所強調(diào)的應(yīng)急不是單獨一個企業(yè)的應(yīng)急，而是要充分考慮事故發(fā)生后可能對周邊造成的影響，同時將外部周邊應(yīng)急資源與企業(yè)應(yīng)急資源相結(jié)合，形成應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控。

應(yīng)急人力資源是應(yīng)急資源中的核心和主體，其他資源的調(diào)動都需要人力去掌握和推動，主要包括救援隊伍和應(yīng)急管理人員。應(yīng)急救援隊伍按照歸屬可劃分為內(nèi)部、周邊地區(qū)企業(yè)、政府救援力量、志愿者救援隊伍，為事故發(fā)生前、中、后提供必要人力保障。應(yīng)急物資種類涵蓋生活類、醫(yī)療救助類、應(yīng)急保障類，為事故受傷或受災(zāi)人員提供基本物質(zhì)支持，為實物類的資源。應(yīng)急裝備則相對豐富，是車輛、監(jiān)測、警戒、搶險、通信、照明、防護裝備等的總和，為應(yīng)急響應(yīng)時內(nèi)部搶險救援、指揮調(diào)度及外部聯(lián)絡(luò)提供硬件支持。應(yīng)急資金、技術(shù)和信息是用于投入應(yīng)急工作中的資金、相關(guān)技術(shù)信息及資料。

■應(yīng)急資源差距分析

當(dāng)前應(yīng)急資源差異分析多基于經(jīng)驗進行直觀估算，存在一定誤差，也有少數(shù)研究人員通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型對應(yīng)急資源需求進行精準(zhǔn)預(yù)測，但模型構(gòu)建過程復(fù)雜，需要一定理論計算基礎(chǔ)。采用事故演繹推理方法可在避免經(jīng)驗判斷造成誤差的同時，將事故演繹各個環(huán)節(jié)所需的應(yīng)急資源對標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部與外部應(yīng)急資源情況，系統(tǒng)分析現(xiàn)有應(yīng)急資源與應(yīng)對不同事故等級之間差距，能夠有效幫助生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在事故發(fā)生前精準(zhǔn)捕捉應(yīng)急資源短板?；谑鹿恃堇[推理的應(yīng)急資源差距分析流程如圖1所示。

圖1 基于事故演繹推理的應(yīng)急資源差距分析流程

具體步驟如下：

（1）將現(xiàn)有應(yīng)急資源進行分類。按照人力、物資、裝備、資金、信息和技術(shù)等類別將生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部和可調(diào)用的外部應(yīng)急資源進行分類。

（2）選定事故類型。應(yīng)對不同事故所需要的應(yīng)急資源存在較大差異，為使分析具有全面性和系統(tǒng)性，需針對具體的事故進行分析，如三防事故、火災(zāi)事故、機械傷害事故等。

（3）明確外部應(yīng)急資源介入邊界。事故較輕微，未涉及到人員傷亡情況下企業(yè)可自行解決；若事故超出企業(yè)控制范圍，則需要外部應(yīng)急資源及時介入，確保事故得到有效控制。

（4）預(yù)先設(shè)定事故等級和事故波及范圍的場景。根據(jù)事故類型設(shè)定不同等級事故，分析不同場景下可能需要的應(yīng)急資源。

（5）對比分析現(xiàn)有應(yīng)急資源與所需應(yīng)急資源差距。綜合外部應(yīng)急資源介入邊界，將現(xiàn)有內(nèi)、外部應(yīng)急資源與不同事故類型、不同事故等級下所需的應(yīng)急資源進行對比，及時補充應(yīng)急資源。

（6）補充應(yīng)急資源。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)、外部現(xiàn)有應(yīng)急資源無法滿足事故要求時，須補充應(yīng)急資源。當(dāng)現(xiàn)有資源滿足所需時，更換事故類型、事故等級與范圍重新進行分析。

■應(yīng)急能力提升對策

應(yīng)急資源調(diào)查是應(yīng)急過程中的重要一環(huán)，貫穿事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)四個階段，各個階段都涉及應(yīng)急資源的投入與消耗。切實提升應(yīng)急能力是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急資源調(diào)查與分析的最終目的，可通過以下方法及時把握應(yīng)急資源狀態(tài)，提升應(yīng)急資源利用效能。

一是建立事故風(fēng)險與應(yīng)急的關(guān)聯(lián)。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果構(gòu)建“風(fēng)險一張圖”時可進一步標(biāo)注內(nèi)、外部應(yīng)急資源分布信息（位置、數(shù)量等），融合“風(fēng)險一張圖”與應(yīng)急資源，直觀展示應(yīng)急資源狀態(tài)，為應(yīng)急響應(yīng)提供支持；二是檢驗應(yīng)急資源投入實效。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位不同時間、不同發(fā)展階段的風(fēng)險變化開展針對具體場景開展應(yīng)急演練，在此基礎(chǔ)上采用“盲演”手段檢驗應(yīng)急效率，尋找應(yīng)急能力短板。不僅如此，還可以聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊企業(yè)共同開展演練，提升外部應(yīng)急資源配合效率；三是提升應(yīng)急科技水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位事故多以小型傷害事件為主，發(fā)生重大事故的概率相對較低。為全力做好重大事故應(yīng)對保障，可聯(lián)合周邊企業(yè)或政府及其他組織建立應(yīng)急資源共建共享機制，采購、儲備高精尖應(yīng)急物資，達到降低應(yīng)急資源投入、提升應(yīng)急科技水平的目的；四是及時更新物資裝備。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、物資消耗和應(yīng)急資源分析結(jié)果，及時淘汰、補充、更換應(yīng)急物資裝備，確保應(yīng)急資源充足可用。