淺談企業(yè)有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作

四川中煙工業(yè)有限責(zé)任公司成都卷煙廠 黃 亮

■背景——“5·24”中毒窒息事故

2021年5月24日，四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣雙河鎮(zhèn)福榮筍類食品廠廢水處理間，在檢維修作業(yè)時(shí)發(fā)生一起中毒窒息事故，造成7人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約761.95萬(wàn)元。事故發(fā)生后，四川省政府成立長(zhǎng)寧縣福榮筍類食品廠“5·24”較大中毒窒息事故提級(jí)調(diào)查組，對(duì)事故展開調(diào)查。經(jīng)查，事故的直接原因是：福榮筍類食品廠廢水處理間曝氣風(fēng)機(jī)發(fā)生故障，期間企業(yè)未停止生產(chǎn)；生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水含有硫酸鹽，在還原菌等微生物作用下被還原成硫化氫等物質(zhì)。隨著廢水處理系統(tǒng)不斷進(jìn)水，在無(wú)曝氣充氧、攪拌和吹脫的情況下，含硫化氫的廢水進(jìn)一步產(chǎn)生硫化氫等有毒有害氣體并持續(xù)富集。曝氣風(fēng)機(jī)重新啟動(dòng)，導(dǎo)致高濃度硫化氫等有毒有害氣體逸出擴(kuò)散。作業(yè)及先期施救人員在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下進(jìn)入廢水處理間，吸入硫化氫等有毒有害氣體導(dǎo)致中毒窒息。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定此事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)福榮筍類食品廠存在違法組織生產(chǎn)，有限空間作業(yè)管理嚴(yán)重缺位，應(yīng)急處置失當(dāng)，廢水處理設(shè)施設(shè)計(jì)存在重大缺陷，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位，隱患排查整改不到位，安全教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。地方黨委政府及有關(guān)部門未牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”要求有差距，履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，“屬地監(jiān)管”，“行業(yè)監(jiān)管”不嚴(yán)不實(shí)，重安排部署輕督促落實(shí)，安全檢查流于形式，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促企業(yè)整改長(zhǎng)期存在的安全隱患問(wèn)題。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，事故調(diào)查組提出了責(zé)任認(rèn)定及處理建議并移送相關(guān)單位。

■工作開展內(nèi)容

按照《四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于立即開展防范工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)中毒窒息事故專項(xiàng)整治的通知》（川安辦〔2021〕35號(hào)）及《成都市錦江區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展防范工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)中毒窒息事故專項(xiàng)整治的通知》的要求，工廠開展了有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作，成立了以工廠分管安全工作的副廠長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及有限空間作業(yè)的相關(guān)部門第一負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。工廠安全管理員為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，負(fù)責(zé)有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的制定，負(fù)責(zé)對(duì)工廠各部門有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查和考核，并對(duì)有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)和上報(bào)。主要工作內(nèi)容如下：

1.動(dòng)員部署和宣傳培訓(xùn)

組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)四川省、成都市和工廠對(duì)有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)及開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作的必要性和重要性，組織員工、相關(guān)方單位對(duì)《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊(cè)》和4個(gè)專題系列折頁(yè)（應(yīng)急管理部官網(wǎng)通知，圖1）進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，學(xué)習(xí)工廠編寫的有限空間作業(yè)PPT課件（圖2）。

圖1 應(yīng)急管理部官網(wǎng)通知

圖2 工廠編寫的培訓(xùn)課件

2.自查整治

2.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

對(duì)照《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》中與煙草行業(yè)有關(guān)的內(nèi)容如表1所示，全面開展有限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立《有限空間安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管理臺(tái)賬》，以工廠某部門有限空間作業(yè)臺(tái)賬為例如表2所示。

表1 工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄（部分）

表2 有限空間作業(yè)臺(tái)賬

（續(xù)）

2.2設(shè)置安全告知牌和警示標(biāo)識(shí)

由工廠安全管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間警示標(biāo)志（征求意見）》相關(guān)要求，在工廠有限空間場(chǎng)所設(shè)置有限空間安全告知牌和警示標(biāo)識(shí)，如圖3所示。

2.3自查和整改

對(duì)照《有限空間專項(xiàng)整治自查表》,如表3所示，開展全員、全過(guò)程、全方位、全覆蓋的自查整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題的整改情況進(jìn)行記錄，具體檢查結(jié)果不在此贅述。同時(shí)，對(duì)開展的有限空間作業(yè)項(xiàng)目按照“一事一卷”要求，對(duì)專項(xiàng)培訓(xùn)、作業(yè)審批表、作業(yè)方案、JSA作業(yè)安全分析和告知表、設(shè)備設(shè)施清單及安全檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)記錄、作業(yè)過(guò)程記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)及完工確認(rèn)記錄等資料進(jìn)行組卷。

圖3 有限空間作業(yè)場(chǎng)所告知牌和警示標(biāo)識(shí)

表3 有限空間專項(xiàng)整治自查表

（續(xù)）

3.監(jiān)督評(píng)價(jià)

有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專項(xiàng)檢查，對(duì)整治工作開展情況、整改落實(shí)情況、工作質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)和糾正有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治過(guò)程中的問(wèn)題和缺陷，傳遞和推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

4.總結(jié)鞏固

工廠各相關(guān)部門對(duì)本次有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面總結(jié)，分析不足、提煉經(jīng)驗(yàn)，報(bào)工廠安全管理部門。安全管理部門根據(jù)有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治工作開展情況，編寫總結(jié)報(bào)告，推動(dòng)工廠建立安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。