交通工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

李群英

（育才-布朗交通咨詢監(jiān)理有限公司，湖南長(zhǎng)沙410000）

0 引言

近年來(lái)，交通工程招投標(biāo)機(jī)制隨著招投標(biāo)工作的進(jìn)行逐漸完善，并且在規(guī)范交通工程的過(guò)程中發(fā)揮著一定的作用。然而，時(shí)代的轉(zhuǎn)變也讓交通工程招標(biāo)工作面臨著新的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅影響了招投標(biāo)工作的進(jìn)行，也為交通工程帶來(lái)安全隱患，使交通行業(yè)的發(fā)展受到極大影響?；诖?，深入研究交通工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策，具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。

1 交通工程招投標(biāo)工作的重要性

交通工程招投標(biāo)工作的重要性主要包括以下兩個(gè)方面。

1.1 保證工程質(zhì)量

1.2 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)的單位與供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使參與投標(biāo)的單位與供應(yīng)商通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來(lái)獲得更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 交通工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 壟斷情況較為嚴(yán)重

由于我國(guó)交通工程建設(shè)近年來(lái)步入規(guī)范發(fā)展的狀態(tài)，再加上我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，因而使得交通工程建設(shè)并未形成相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)章制度，以至于工程的相關(guān)工作也缺乏明確的規(guī)范性，其中就包括招投標(biāo)工作。

在一些交通工程項(xiàng)目中，工程還未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，就已經(jīng)由關(guān)系較好的施工單位開始施工了。這樣的情況會(huì)導(dǎo)致工程的最終建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，工程出現(xiàn)意外的概率也明顯升高[1]。除此之外，還有在施工單位中標(biāo)之后，相關(guān)單位會(huì)要求中標(biāo)單位必須使用自己提供的施工材料的情況,這種強(qiáng)制壟斷會(huì)導(dǎo)致施工材料可能無(wú)法達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為交通工程帶來(lái)極大的安全隱患。

2.2 對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程的控制力存在明顯不足

就目前的交通工程招投標(biāo)情況來(lái)看，最明顯的問(wèn)題就是對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程的控制力存在明顯不足，具體表現(xiàn)為投標(biāo)文書的不規(guī)范。這多是由于負(fù)責(zé)投標(biāo)的人專業(yè)程度不足，制定的投標(biāo)文書與實(shí)際工程建設(shè)存在較大的差距，充分反映出建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)的控制力并不理想，投標(biāo)工作缺乏明顯的合理性，從而導(dǎo)致建設(shè)單位失去了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.3 招投標(biāo)工作缺乏公平、公正

招投標(biāo)工作的根本目的，是保證交通工程的最終建設(shè)質(zhì)量。當(dāng)前，建設(shè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格外激烈，參與招標(biāo)的建設(shè)單位眾多，在這種情況下，只有公平、公正地招標(biāo)才能維護(hù)眾多建設(shè)單位的合法權(quán)益。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分交通工程的招標(biāo)工作缺乏公平、公正，招標(biāo)工作僅僅只是走形式，這完全違背了招投標(biāo)工作公平、公正的原則[2]。這些不正當(dāng)行為直接導(dǎo)致交通工程招投標(biāo)工作的混亂，而真正優(yōu)質(zhì)的建設(shè)單位無(wú)法中標(biāo)，不利于交通工程建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展。

2.4 招投標(biāo)工作監(jiān)管不足

如今，我國(guó)雖然在不斷完善交通工程招投標(biāo)工作的監(jiān)管制度，但仍處于探索階段，這不僅阻礙了招投標(biāo)工作公平、公正地開展，同時(shí)還導(dǎo)致交通工程最終的建設(shè)質(zhì)量缺乏保障。

招投標(biāo)工作監(jiān)管不足具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，對(duì)一些本應(yīng)該投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行分割，使其在項(xiàng)目中因不能達(dá)到需求而無(wú)法參與，從而直接把項(xiàng)目讓給私下確定好的承包商，從中獲取利益。

其二，在中標(biāo)后，有些中標(biāo)者擅自修改項(xiàng)目?jī)?nèi)容，造成招投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)混亂，使整個(gè)招投標(biāo)工作只停留在表面，難以確保整個(gè)流程的順暢。

我第一次見到的車是一輛軍隊(duì)的綠色吉普車，就在離海最近的公路拐彎處。我“哇”一下，對(duì)空氣說(shuō)：好漂亮啊，我要再看看仔細(xì)。于是我就跳上了那時(shí)的馬路，站在中間，凝望著這臺(tái)行將消失于遠(yuǎn)方的汽車拼命招手，說(shuō)：回來(lái)，回來(lái)，回來(lái)。于是“咚”的一聲，我被后面跟著的軍用運(yùn)輸車撞倒了。我視線模糊前看著這輛卡車，喃喃著：你長(zhǎng)大了。軍哥哥們把我?guī)チ怂麄兊尼t(yī)務(wù)室，我右肩被縫了很多針。我很感激那個(gè)給我縫針的姐姐，但是她也沒(méi)有告訴我，線是要去拆的。

其三，專業(yè)人才缺乏。有些招投標(biāo)工作沒(méi)有專業(yè)的負(fù)責(zé)人，或找一些不相關(guān)的人員負(fù)責(zé)，影響了整個(gè)招投標(biāo)工作的管理和組織水平。這些情況的出現(xiàn)，都是由于相關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)工作沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，從而造成了交通工程建設(shè)市場(chǎng)的混亂。

2.5 招投標(biāo)機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)偏低

隨著交通工程的建設(shè)數(shù)量不斷增加，需求市場(chǎng)的擴(kuò)大使得一些人看到了商機(jī)，紛紛轉(zhuǎn)入招投標(biāo)行業(yè)，導(dǎo)致招投標(biāo)機(jī)構(gòu)明顯增多。然而，因?yàn)槿狈σ?guī)范的管理體制，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的水平參差不齊，整體素質(zhì)偏低。這不僅影響了交通工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，還帶來(lái)很大的市場(chǎng)發(fā)展隱患。許多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)并不了解交通工程招投標(biāo)工作的具體情況，但是為了能夠在市場(chǎng)中更快地站穩(wěn)腳跟，會(huì)通過(guò)降低招聘標(biāo)準(zhǔn)的方式招聘更多人員，及時(shí)彌補(bǔ)職位空缺，這種招聘方式會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)員工的工作能力參差不齊，這也是招聘機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)普遍偏低的根本原因[3]。除此之外，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理者對(duì)交通工程招投標(biāo)工作的認(rèn)知相對(duì)較少，對(duì)交通工程招投標(biāo)工作的管控力度相對(duì)較弱，所有工作內(nèi)容以及機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式都是模仿他人，并沒(méi)有更新自己的經(jīng)營(yíng)理念，致使企業(yè)發(fā)展不規(guī)范，直接影響了交通工程招投標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境，不利于行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 交通工程招投標(biāo)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 嚴(yán)厲打擊壟斷

壟斷會(huì)導(dǎo)致交通工程最終的建設(shè)質(zhì)量缺乏保障，可能出現(xiàn)劣質(zhì)工程，這不僅增加了意外事件的發(fā)生概率，還可能造成嚴(yán)重的人員傷亡。除此之外，招投標(biāo)工作也會(huì)受到影響，所以一定要嚴(yán)厲打擊壟斷。

在新的交通工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，相關(guān)主管部門應(yīng)直接掌控工程的建設(shè)權(quán)，從中央組織機(jī)構(gòu)中下調(diào)相關(guān)人員負(fù)責(zé)招標(biāo)工作，下調(diào)人員必須經(jīng)過(guò)相關(guān)審核，工作能力和職業(yè)素養(yǎng)必須能夠勝任此工作。下調(diào)人員在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，要對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，形成完整的工程文件，這些記錄和文件最終都要交由相關(guān)主管部門審核并儲(chǔ)存，如果交通工程后續(xù)出現(xiàn)任何問(wèn)題，相關(guān)主管部門可以根據(jù)相關(guān)記錄及文件及時(shí)向有關(guān)人員追責(zé)。此外，相關(guān)主管部門也要定期對(duì)正在施工的交通工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和審查，抽調(diào)這些工程的相關(guān)文件，并對(duì)施工材料、施工設(shè)備等供應(yīng)商復(fù)審，以判斷交通工程招投標(biāo)工作是否存在壟斷。如果存在，應(yīng)嚴(yán)肅處理，并通報(bào)全國(guó)，起到有效的警示作用，由此有效打擊壟斷，打造良性交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)，為交通工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 完善招標(biāo)與投標(biāo)的相關(guān)制度

招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程中的控制力不足，會(huì)導(dǎo)致交通工程招投標(biāo)工作缺乏規(guī)范性，進(jìn)而影響交通工程建設(shè)的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段要完善招標(biāo)與投標(biāo)的相關(guān)控制制度。

在投標(biāo)文書方面，應(yīng)統(tǒng)一投標(biāo)文書的形式和內(nèi)容，要求所有參與投標(biāo)的建設(shè)單位必須按照規(guī)范提交投標(biāo)文書，投標(biāo)文書不符合規(guī)范的，不允許參與工程招標(biāo)。一旦嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)文書，建設(shè)單位為了確保有效競(jìng)標(biāo)，會(huì)對(duì)自身的投標(biāo)工作進(jìn)行管控和完善，并將投標(biāo)工作交由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)，這就在極大程度上提高了建設(shè)單位的投標(biāo)質(zhì)量。專業(yè)人員在進(jìn)行工程核算時(shí)，應(yīng)充分考慮多方面因素，投標(biāo)文書的質(zhì)量和準(zhǔn)確性也因此得到顯著提升，不但從根本上保障了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，還在一定程度上增加了企業(yè)的中標(biāo)率。

3.3 保證招投標(biāo)的公平、公正

公平、公正是交通工程招投標(biāo)工作的基本原則，也是保證眾多建設(shè)單位共同競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)眾多建設(shè)單位合法權(quán)益的有力保障，如此才能真正選擇出優(yōu)質(zhì)的建設(shè)單位，為交通工程的最終建設(shè)質(zhì)量提供保障。

招標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)工作，秉承公平、公正的原則完成每個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，不允許私下聯(lián)系投標(biāo)的建設(shè)單位。同時(shí)，要嚴(yán)格監(jiān)督每家招標(biāo)單位，一旦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位與投標(biāo)單位存在私下的合作關(guān)系，應(yīng)對(duì)二者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于投標(biāo)建設(shè)單位，也要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中存在不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)行為，應(yīng)直接取消其投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)取消其經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)于相對(duì)優(yōu)質(zhì)的中小型建設(shè)單位，政府部門可以給予相應(yīng)的保護(hù)，令其也能正常參與投標(biāo)，從而保持良好的投標(biāo)秩序，從根本上保證交通建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展。

3.4 建立完善的監(jiān)督體系

如果招投標(biāo)工作缺乏監(jiān)督，會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)工作難以順利展開，最后招標(biāo)結(jié)果可能也與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。為了避免這種情況發(fā)生，需要全面完善監(jiān)管體系，由政府部門作為核心主導(dǎo)，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門共同構(gòu)建完整的招投標(biāo)監(jiān)管體系，對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過(guò)程控制，及時(shí)消除管理缺陷。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位和投標(biāo)企業(yè)存在私下合作的情況，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以保證招投標(biāo)工作的有效進(jìn)行。除此之外，在招投標(biāo)開始前，相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，禁止無(wú)證或盜用他人證件的情況出現(xiàn)，監(jiān)管部門要保證招投標(biāo)過(guò)程中的公平性和合法性，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，監(jiān)管部門要對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、檢查，保證工程的整體質(zhì)量。相關(guān)部門還應(yīng)建立相應(yīng)的評(píng)標(biāo)體系，排除人為因素的干預(yù)，確保招投標(biāo)工作的有效進(jìn)行，目前廣受歡迎的是合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)這兩種模式。此外，有關(guān)部門還應(yīng)建立系統(tǒng)的配套制度，法律事務(wù)部門要對(duì)招投標(biāo)起到監(jiān)管作用，并對(duì)招標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行審核。

3.5 提升招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)偏低不利于交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展，在這種情況下，應(yīng)從注重招投標(biāo)機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)提升的角度出發(fā)，對(duì)交通工程的整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行管理，為招投標(biāo)機(jī)構(gòu)打造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使得小型的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)也可以快速地在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的審核，企業(yè)應(yīng)根據(jù)交通工程招投標(biāo)工作的內(nèi)容制定運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)及人員的工作素養(yǎng)，想要注冊(cè)成為交通工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須提交與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相一致的文件、材料，由相關(guān)政府部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，通過(guò)嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的門檻，從而提高機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)。除此之外，相關(guān)政府部門還要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理者的培訓(xùn)，定期組織專業(yè)講座，邀請(qǐng)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理者參加，通過(guò)這樣的方式，不斷提高機(jī)構(gòu)管理者的綜合素養(yǎng)，讓管理者更加了解交通工程招投標(biāo)工作的內(nèi)容及規(guī)范，保證機(jī)構(gòu)的合法化經(jīng)營(yíng)，提高交通工程招投標(biāo)的工作質(zhì)量，為交通工程更好地發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著交通事業(yè)的迅速發(fā)展，交通工程中招投標(biāo)的數(shù)量也在不斷增加，但是在新的發(fā)展背景下，一些問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。針對(duì)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，提出了包括嚴(yán)格打擊壟斷、完善招標(biāo)與投標(biāo)制度、保證招投標(biāo)的公平與公正、建立完善的監(jiān)督體系、提升招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)等解決對(duì)策，希望這些對(duì)策能引起有關(guān)部門的重視并最終落到實(shí)處，進(jìn)而為交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。