新時代農村公共體育服務精準化治理路徑研究

劉紅建，高奎亭，郭修金

2020 年9 月，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會講話中提出，“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系”。全民健身公共服務體系是體育強國建設的基礎環(huán)節(jié)和重點領域，農村又是全民健身的關鍵和難點所在，因而農村公共體育服務治理是制約我國全民健身國家戰(zhàn)略和體育強國建設實施的“短板和弱項”，農村公共體育服務的供給情況和農村居民體育需求的滿足情況決定著我國公共體育服務整體質量與發(fā)展進程。伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農村經(jīng)歷了前所未有的變化，傳統(tǒng)村落不僅在空間上不斷被擴張的城市所侵蝕，而且在社會結構和組織方式上也面臨著失序和解體的挑戰(zhàn)，農業(yè)-農村-農民體系正在被全球化、工業(yè)化、現(xiàn)代化等力量逐步淡化和解構。[1]在此背景下，我國農村整體布局、農村居民的體育需求以及農村供給主體結構都發(fā)生了較大改變、呈現(xiàn)出新的特征，因而對傳統(tǒng)的農村公共體育服務治理模式提出了新的挑戰(zhàn)。精準化治理因其靶向治理內涵而成為新時期政府治理改革的重要方向，有利于解決粗放型治理模式所造成的諸多難題[2]。新時代背景下，需要立足黨中央、國務院高度重視“三農”問題的發(fā)展大環(huán)境，將農村公共體育服務的精準化治理嵌入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，有效推進農村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升農村公共體育服務的供給質量，最終高質量滿足農村居民的公共體育需求。

1 我國農村公共體育服務治理面臨的困境表征

1.1 治理靶向能力不足,公共體育服務供需結構失衡

伴隨著城鎮(zhèn)化進程與新農村建設，傳統(tǒng)村落逐漸被新型社區(qū)代替，農村居民進城成了一種新的社會流動，農村富余勞動力轉向城鎮(zhèn)，留守兒童、婦女、老人比重直線飆升，造成我國農村人口結構發(fā)生了重大變化，“兩頭大，中間小”的結構特征逐漸凸顯。由于該部分群體的特殊性造成了對公共體育服務需求的多元化，進一步加大了農村公共體育服務治理的復雜性。然而，當前我國農村體育公共服務治理尚停留在“政府包辦”的階段，采取“一刀切”“一盤棋”的治理模式，忽視了農村居民多元化的公共體育服務需求，造成供給目標與需求目標偏離，導致供需失衡，表現(xiàn)出明顯的治理靶向能力不足。有研究顯示:94.1%以上農村體育場地布局都是由上級政府部門直接決定的，政府在規(guī)劃建設體育場地時沒有做過農村居民需求、農村特點及經(jīng)濟水平的實地調查，86.5%的農村居民認為政府單方面供給的體育場地是不符合其實際需求的[3]。出于政績或迎合上級部門的考慮，部分政府官員在農村體育公共服務供給決策時，常常優(yōu)先考慮如何獲得更大的政績，無暇顧及農村居民的體育利益需求，很難主動站到農村居民的角度向上級真實反映農村居民的體育需求偏好，造成農村居民體育訴求被邊緣化。在實地調研中亦發(fā)現(xiàn):現(xiàn)在農村多配套了體育場地、安裝了健身器材，表面上來看，農村公共體育服務供給齊全，硬件需求基本上達到上級目標，但通過與農村居民深入訪談發(fā)現(xiàn)，農村公共體育服務治理形式單一，僅停留在場地設施的供給，且多數(shù)的體育場地設施供給并沒有得到農村居民的青睞，大量場地設施或閑置、或被占用，表現(xiàn)出較強的政績色彩。如江蘇省揚州市開發(fā)區(qū)樸席鎮(zhèn)梁灣村體育鍛煉場地長期堆滿了準備育秧用的泥土和建筑器材；河南省平頂山市體育村的體育場館禁止村民入內健身，長期閑置造成資源浪費；浙江省寧波市鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)被曝將健身器材安裝在農村居民的田間地頭，形式主義嚴重。諸如農村體育場地設施被挪用為停車場、曬糧場、倉庫的事件頻繁出現(xiàn)，其本質在于供需失調問題，提升農村公共體育服務治理中的靶向治理能力成為當前亟待解決的問題。

1.2 政策內容治理碎片化凸顯,缺乏精細化頂層設計

公共政策是政府治理農村公共體育服務采取的重要手段[4]。梳理改革開放40 余年來我國涉及農村公共體育服務政策的文本內容可以發(fā)現(xiàn)，對于農村公共體育事業(yè)的獨立性政策文本極其匱乏，缺乏精細化頂層設計。目前有關農村公共體育事業(yè)發(fā)展國家層面的專門性政策只有:2002 年4 月，國家體育總局聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布《農村體育工作暫行規(guī)定》(體群字〔2002〕53 號)、2010 年6 月，國家體育總局聯(lián)合文化部、農業(yè)部發(fā)布《關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進一步加強農村體育工作的意見》(體群字〔2010〕128 號)、2017 年12 月，農業(yè)部聯(lián)合國家體育總局頒布實施《關于進一步加強農村居民體育工作的指導意見》(農辦發(fā)〔2017〕11 號)三個，省市級獨立性的針對農村體育開展而頒布實施的政策文件更是少見。梳理當前政策文本發(fā)現(xiàn)農村公共體育服務治理在國家政策供給中尚未上升至應有的重視程度，有關農村公共體育服務的政策多嵌套于綜合性政策之內，部分文本僅涉及1～2 句話，且文本表述不清、不成體系、權威性不夠。此外，現(xiàn)有政策文本對于農村公共體育服務治理任務結果多為“大力提高”“廣泛發(fā)動”“較大程度”“普遍增長”等模糊性指標表述，缺乏精確的量化指標，使得政策落實常常出現(xiàn)變相執(zhí)行、執(zhí)行偏差等阻滯現(xiàn)象；缺乏對政策執(zhí)行責任主體的清晰指定，如我國許多地方都出臺了“政府購買公共體育服務”的政策，然而誰來承接，如何承接購買，以及承接購買何種內容的農村公共體育服務等基本問題尚未明確。使得政策落實常常出現(xiàn)互相推諉、踢皮球等現(xiàn)象；同時，缺乏與政策落實的相關配套制度，如政策落實評估制度、獎懲制度、績效考核制度等，進一步加劇了農村公共體育服務政策治理的碎片化。

1.3 治理主動性不足,多元治理主體參與機制未建成

受我國政治經(jīng)濟文化發(fā)展水平的限制，政府包辦公共體育服務的模式長期存在。然而，隨著我國社會公眾不斷提升的公共體育服務需求，政府單一主體的治理模式難以保證供給的高質量。2016 年《全民健身計劃(2016 -2020 年)》中提出了“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與，統(tǒng)籌建設全民健身公共服務體系”的發(fā)展目標，鼓勵社會力量的參與。相應的，農村公共體育服務治理應是一個多元主體共同參與的治理模式，它區(qū)別于單純依靠政府的供給行為，是政府、體育社會組織、市場、農村居民等多元主體之間相互協(xié)商、協(xié)作的過程。長期以來，“城鄉(xiāng)二元分離”的公共體育服務治理體系下，城鄉(xiāng)間形成了較大的差異:城市具有夯實的公共體育基礎設施及完善的公共體育服務體系，擁有功能健全的體育社會組織，充足的社會資本投入等先決條件，反觀農村主要依靠政府單一性投資，存在基礎設施差、起步晚、底子薄等缺陷。相比城市，農村公共體育服務治理顯得更為急迫。然而，當前除地方政府部門存有主動性之外，其他主體尚未有足夠的實力和動力參與農村公共體育服務治理中。首先，正式的農村體育社會組織數(shù)量不足，且缺乏足夠的人力、物力、財力支撐，治理能力極其有限。已有研究發(fā)現(xiàn)農村地區(qū)正式在民政部注冊的體育社會組織數(shù)量極少，治理能力也相對較弱，很大程度上不能滿足農村居民體育健身需求。[5]其次，考慮到農村公共體育服務的純公益性質，且難以通過公益行為帶來增值效益，市場主體參與治理的需求非常微弱。再次，農村留守居民思想多呈循舊、保守，對公共事務關注度不高，寧愿被動接受而不愿表達其真實的需求偏好，參與治理的意愿不高。在實踐調研過程中，課題組專門圍繞居民“參與鄉(xiāng)村公共體育事務治理意愿”與村民展開訪談，有超過80%的人表示“那是村干部該管的事情，不該我們管”，還有一小部分人表示“我們說了也不算”，表現(xiàn)出對參與公共體育服務治理的被動性。同時，當前引導和激發(fā)政府、體育社會組織、市場、農村居民等多元主體參與農村公共體育服務治理的互惠機制尚未建立，多元主體間不能建立起協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)絡關系，各主體的治理職能難以發(fā)揮，多元治理主體參與機制亟待建立。

1.4 農村公共體育服務資源空間割裂,輻射面偏狹窄

考慮到農村獨特的地域特征及村與村之間的連帶機制，農村公共體育服務資源必須要考慮周邊村的輻射與聯(lián)動作用，相對獨立、散落的村落公共體育服務資源，地理位置上的空間割裂將導致資源共享缺失。長遠來看，在農村公共體育服務治理上，為了降低治理成本，便于提供公共體育服務產品，應將行政村落連成線、形成面、結成網(wǎng)，充分發(fā)揮村際之間的協(xié)同聯(lián)動機制，以便于開展廣泛的公共體育活動，形成良好的健身文化氛圍。然而，目前我國農村公共體育服務治理僅僅在以現(xiàn)存單個村落為治理目標做“撒芝麻鹽”式的行政投資，并未從“點-線-面”的層面上做戰(zhàn)略布局。通過實地調研，發(fā)現(xiàn)當前大多數(shù)農村公共體育服務資源基本上呈現(xiàn)點狀、零星分布，缺少場地之間、村落之間、組織之間的線、帶、網(wǎng)的銜接。在對山東省濰坊市高柳鎮(zhèn)高家村的調研中，部分村民反映鄰村(南馬蘭村)常年組織村民利用閑暇、節(jié)日時間踩高蹺、扭秧歌，而本村村民亦有參與的意愿，但苦于本村無人組織，鄰村不接受外村人加入而只能隔村遙觀。當前農村公共體育服務治理主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心、以村落為目標單位，布置體育場地設施、組織余暇體育活動，只考慮為單個村莊供給服務，缺乏聯(lián)動意識，受到傳統(tǒng)管理慣性、經(jīng)濟水平、地理位置等因素影響，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越遠輻射越弱，效能越差，尤其是偏遠農村地帶，造成了治理碎片化。傳統(tǒng)的治理思路造成村落之間的協(xié)同能力差、聯(lián)動能力弱等缺點。政府的“撒網(wǎng)式”行政投資，貌似受益群體多、涉及范圍廣，實質上，供給受體不明、供給效率低下、資源浪費嚴重，最終導致治理輻射面窄，輻射效能差。

1.5 農村公共體育服務績效考核薄弱,治理動力不強

2017 年12 月農業(yè)部聯(lián)合國家體育總局頒布實施的《關于進一步加強農村居民體育工作的指導意見》中明確提出“要研究制定農村居民體育發(fā)展水平評價指標”。然而，目前關于農村或農村居民體育發(fā)展的專門性評估工作尚未真正開展，“科學評價反饋體系尚未確立，‘第三方'供給監(jiān)督制度亟待建立?！盵6]在對山東省某市體育局進行實地調研中獲悉，上級對地方體育局農村體育的績效考核集中于地方體育場地設施的數(shù)量、面積，活動的次數(shù)、規(guī)模，體育組織的種類、多少等量化的指標數(shù)值，對于分布在哪，由誰供給，向誰服務以及服務能力多強等問題幾乎沒有涉及。由此可見，雖然全民健身工作績效考核中涉及到對農村體育工作情況的考察，但只是對地方政府單一主體的考核，且僅停留在對基礎性體育工作的關注，忽視了農村公共體育服務的創(chuàng)新性、持續(xù)性，這也是造成目前農村公共體育服務供給主體單一化、供給內容同質化，進而造成農村公共體育服務治理千村一貌的主要原因。加之，新時期農村公共體育服務治理倡導政府、體育社會組織、市場、農村居民等多元主體的協(xié)同參與，各主體間的治理職責有別，治理途徑與方式存在差異。調研中有部分體育局工作人員反饋:雖然上級主管部門三番五次在強調建立吸引社會力量參與公共體育服務供給的工作機制，但是由于此工作尚處于起步階段，不僅是我市，周邊以及大部分省市各地方體育部門都還沒有頒布出臺相應的績效獎懲辦法，各參與主體尤其是市場、社會組織的參與主動性目前并不高。因此，需要根據(jù)各主體的參與特點，分門別類的研究、設計不同主體參與治理的績效考核標準，以及結合考核結果配套出臺獎懲辦法，充分激發(fā)各治理主體的參與積極性。同時，被西方社會廣泛采用的第三方專業(yè)組織承接績效考核的方式在我國農村公共體育服務治理中幾乎還沒有出現(xiàn)。第三方專業(yè)評估組織有助于農村公共體育服務績效考核結果的客觀性、公正性，是避免各參與主體形成“信任壁壘”最有效的方式，其在農村發(fā)展的速度亦在一定程度上阻礙了農村公共體育服務績效考核的效果。

2 農村公共體育服務精準化治理的提出與價值闡釋

2.1 農村公共體育服務精準化治理的內涵

近年來，隨著國家精準扶貧政策的全面實施，標志著精準化治理已經(jīng)進入到國家頂層戰(zhàn)略設計層面，成為公共治理創(chuàng)新的一種新模式。[7]李大宇等認為，“精準治理是以全面精準的個體化信息集成為治理基礎，以歷史最佳的政策知識推理為治理參考，以相宜有效的政策匹配為治理目的的治理體系和治理能力的創(chuàng)新再造過程。”[2]李沖認為，“精準治理是通過基層治理主體自下而上的政策需求靶向甄別，由問題導向運轉治理系統(tǒng)，從根本上打破傳統(tǒng)治理泛政治化的政府領導地位以及管理主義的治理傾向。”[8]盡管目前研究者關于精準化治理的概念并沒有統(tǒng)一，但治理重心下移、識別治理客體需求、主動提升治理能力、精準利用政策工具等要素是共識性特征?？傮w來講，農村公共體育服務的精準化治理是一個復合性概念，是精準化治理的下位概念，所謂精準化治理就是以精準識別農村居民體育需求為基礎，通過主動建構協(xié)同治理主體、精確利用政策工具等方式，有效提升農村體育治理能力和精細化供給公共體育服務的過程。農村公共體育服務精準化治理有助于破解傳統(tǒng)的治理模式存在的目標模糊、協(xié)同乏力、標準缺失等突出問題，兼具公共體育服務全面精準化和農村體育治理能力提升兩個層面的統(tǒng)一，是價值理性和工具理性的有機結合。

第一，農村公共體育服務精準化治理的立足點是精準識別農村居民體育需求。我國進入新時代，農村社會結構和鄉(xiāng)土人情均發(fā)生了深刻變化，農村居民的體育訴求以及服務需求呈現(xiàn)多樣化和復雜化的特征，維護自身體育權益的意愿愈加強烈。只有以農村居民的體育需求為出發(fā)點，精準識別農村居民的體育需求，并配套與需求匹配的政策設計、治理工具以及保障條件，才能有效破解農村公共體育服務供需失衡的頑疾，最終契合農村居民的體育需求，滿足人們新時代對美好生活的需要。第二，農村公共體育服務精準化治理的關鍵在于治理主體的主動協(xié)同。盡管我國農村公共體育服務治理主體呈現(xiàn)多元態(tài)勢(見表1)，但是由于價值取向和治理邏輯不盡相同，農村公共體育服務治理主體的協(xié)同機制并不完善，農村政府部門、社會組織、市場組織和農村居民個體難以形成治理共同體，“碎片化”的治理格局難以產生協(xié)同效應，進而導致治理績效的低層次和低水平。因此，農村公共體育服務精準化治理需要治理主體的主動作為，構建多元協(xié)同的治理共同體，提升治理能力并靈活運用到供給當中，從而提升農村公共體育服務的整體質量。第三，農村公共體育服務精準化治理是系統(tǒng)的適應性變革。農村公共體育服務治理是一項復雜的巨系統(tǒng)，包含需求識別、政策工具、服務提供、治理評價等不同體系的治理，精準化治理是對這些體系的重塑和再造，是在整體式治理、嵌入式治理、多元協(xié)同治理等理念影響下，基于信息識別、政策設計、政府改革等基礎上的農村體育治理系統(tǒng)變革，是適應新時代農村經(jīng)濟社會發(fā)展和農村居民體育需求變化的能動反映。

表1 農村公共體育服務治理主體的邏輯遵循和價值取向[9]Table 1 The logic and value orientation of the governing body of rural public sports services

2.2 農村公共體育服務精準化治理的價值

第一，有利于提升農村公共體育服務的質量。以往農村公共體育服務較少兼顧到農村居民的鄉(xiāng)土性和傳統(tǒng)性，導致公共體育服務供給在農村“失靈”，造成公共體育資源的浪費，因而農村公共體育服務的質量大打折扣。農村居民的體育需求是農村公共體育服務精準化治理的基本立足點，以需求為目標的治理方式必然會廣泛征求農村居民的體育訴求，充分考慮農村居民體育訴求的多樣性和差異性，有針對性的供給公共體育服務，自然會提升農村公共體育服務的整體質量。第二，有利于破解農村體育公共服務的治理難題。傳統(tǒng)農村體育公共服務呈現(xiàn)粗放、模糊、被動式治理特征，農村居民的體育需求不明確，治理主體“碎片化”，供給服務比較單一，成為制約農村公共體育服務治理的主要問題。精準化治理范式以精準識別農村居民體育需求為立足點，配套科學合理的政策工具，協(xié)同公共體育服務主體，能夠較好地調動各方力量的積極性，最大限度提升治理效率，最大程度滿足農村居民的體育需求。第三，有利于縮減公共體育服務治理的城鄉(xiāng)差距。與城市相比，農村公共體育服務治理在政策、資源、體制、機制等方面都存在明顯的劣勢，農村公共體育服務的治理效能存在顯著差異。農村公共體育服務精準化治理是專門針對農村地區(qū)的制度設計，通過制定農村傾向性的政策文件，優(yōu)化農村體育治理結構，引導體育資源向農村流動，最終提升農村體育公共服務治理效能，縮減公共體育服務治理的城鄉(xiāng)差距。第四，有利于加速體育強國建設的整體進程。在我國，農村體育歷來是我國體育總體發(fā)展水平的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，通過對農村公共體育服務實施精準化治理，有利于完善農村體育的政策制度，提升農村居民的體育健身意識，優(yōu)化體育場地設施配置，豐富農村居民的體育文化活動內容，最終提高農村體育的發(fā)展水平，對加快推進我國體育強國建設具有重要意義。

3 新時代農村公共體育服務精準化治理的路徑建議

3.1 暢通體育需求表達渠道,精準化識別農村居民體育訴求

農村公共體育服務的精準化治理起點是識別農村居民的體育訴求，而歸宿則是農村居民需求的滿足以及體育權力的實現(xiàn)。因此，精準化識別農村居民的體育訴求是農村公共體育服務精準化治理的關鍵所在。第一，暢通農村居民的體育權益表達渠道。以往農村公共體育服務供給過程中農村居民的體育權益表達是不通暢的，農村居民的話語權基本處于缺失狀態(tài)，直接導致公共服務的供給與農村居民體育需求的失衡態(tài)勢。積極培育農村居民體育健身的意識，是農村居民表達體育權益的邏輯前提。通過宣講《全民健身條例》等法律法規(guī)、宣傳《健康中國2030 規(guī)劃綱要》《全民健身計劃(2016 -2020 年)》等國家政策以及開展全民健身活動等營造全民健身氛圍，提升農村居民對體育權益的自我認知，逐步提升主動參與體育的意識。要建立多元素的體育權益表達渠道，通過設置專門的意見箱、電話熱線、網(wǎng)絡平臺以及微信群等方式，構建多元素、常態(tài)化、穩(wěn)定性的體育利益表達渠道和平臺，保障農村居民的體育權益能夠真正“下情上達”，確保農村體育公共服務治理過程中農村居民話語權的常態(tài)性存在。第二，基于循證調研識別農村居民體育訴求。當前傳統(tǒng)村落和“城中村”“空心村”等新型村落并存發(fā)展，農村居民的群體結構也發(fā)生了巨大變化，致使農村居民的體育需求更加復雜，多樣化、差異化、個性化的體育需求成為農村公共體育服務供給的立足點。因此，基于專業(yè)化的循證調研有效識別農村居民體育訴求更顯迫切。要通過購買公共服務借助專業(yè)調查機構，發(fā)動農村自治組織、社會組織、農村精英等力量在調研中的積極作用，廣泛調研農村常駐居民以及城市農民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等流動農村人口的體育需求狀況，深入農村居民家中、村中廣場、田野地頭開展農村居民體育需求調查，獲得農村居民公共體育服務的需求狀況。在調研過程中要依據(jù)不同劃分標準將農村居民進行分類和聚合，如可以按照生命歷程將農村居民分為兒童、青少年、老年等群體分別調研他們的體育需求。[9]通過精細化、專業(yè)化的循證調研識別農村居民的體育需求結構、類型和內容，達到精準化識別農村居民體育訴求的目的，為后期制定精細化的農村公共體育服務專項政策奠定邏輯基礎。

3.2 完善多方參與決策機制,精細化設計治理專項政策

第一，完善多方參與的政策決策機制。以往農村公共體育服務相關政策的制定出臺大都是政府部門、專家學者少數(shù)利益群體的“合作產物”，作為政策目標群體的農村居民幾乎被排斥在外，致使出臺的政策難以真實反映現(xiàn)實問題，政策失效問題時有發(fā)生。因而需要完善從中央到地方的政策決策多方參與機制，邀請專家學者、農村自治組織、社會組織以及農村居民個體等多方利益主體參與到政策制定過程中，精準反映農村公共體育服務治理中的突出問題，準確獲得利益相關群體的體育需求，進而凝練形成政策問題，為政策決策提供科學合理的實踐依據(jù)。第二，制定出臺農村公共體育服務專項政策。要在前期循證調研的基礎上，結合政策決策結果，制定各類農村公共體育服務專項政策。政策目標要突出最迫切最需要解決的實踐問題，要反映農村居民最強烈最普遍的體育需求，要體現(xiàn)地域特色，避免全國“一刀切”似的目標要求；政策內容要體現(xiàn)多樣性、多元化，涉及基本公共體育服務、準基本公共體育服務、商業(yè)性公共體育服務以及其他公共體育服務，包括公共體育場地設施、公共體育活動、公共體育賽事以及體質監(jiān)測等等；政策工具要綜合運用符號規(guī)勸型、能力建設型以及獎勵激勵型的工具類型，如可以根據(jù)不同群體需求特征，利用農村優(yōu)惠的土地資源，設計吸引社會資本建設公益性和營利性健身場所。第三，農村公共體育服務政策要以弱勢補償作為重要導向。公共政策本質在于對公共利益的合理分配，針對處于區(qū)域弱勢的農村公共體育服務理應加大投入，而對于農村的留守兒童、婦女、空巢老人等弱勢群體更應設計專門化政策，如出臺“農村婦女、兒童和老年人運動健康促進專項計劃”“欠發(fā)達地區(qū)農村公共體育服務專項支持計劃”等，通過政策引領和驅動方式努力滿足弱勢群體的公共體育需求，最大程度提升不同地區(qū)農村居民運動健身參與的積極性。

3.3 建構協(xié)同化治理共同體,精心化供給公共體育服務

治理共同體是基于平等協(xié)商、多元參與、協(xié)同合作而形成的，是持續(xù)互動的良性系統(tǒng)[9]。農村公共體育服務的精準化治理以建構高效協(xié)同的治理共同體為標志，旨在整合農村各方力量，精心化提供多樣態(tài)的公共體育服務。第一，要以人民為中心作為治理共同體的建構理念?！耙匀嗣駷橹行摹笔钱敶袊鐣髁x的核心價值，也是中國特色治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心理念。由于理念是內因，內因對主體的行為往往起決定性作用。以往農村公共體育服務治理主體的“碎片化”主要致因在于治理理念的不統(tǒng)一，因此，新時代農村公共體育服務治理共同體的建構，要將“以人民為中心”作為統(tǒng)合政府部門、社會組織、市場力量以及農村居民個體的治理理念，以農村居民對美好生活的向往和體育需求為價值目標，同時要依靠農村居民組織、農村居民個體的力量實現(xiàn)農村公共體育服務的精準化治理。第二，要厘清治理共同體的職責邊界。政府在主導公共體育服務治理“公共性”“均衡性”導向的同時要不斷簡政放權，通過委托、授權、購買等方式轉移服務內容，主要承擔政策設計、資金籌措、引導監(jiān)管的職責；市場力量應主動尋求農村公共體育服務治理中的機會，承擔供給高層次需求的職責，破解新時代政府供給的低效率問題；社會組織既能夠自發(fā)供給公共體育服務，又能夠代表農村居民的體育需求與政府、市場進行互動；農村體育精英、體育積極分子等是農村居民自我供給的“領頭羊”“火車頭”，在治理格局中發(fā)揮著極其重要的組織、引導作用。通過建構高效協(xié)同的治理共同體，有利于精心提供多樣性、差異性的公共體育服務，保障農村公共體育服務供給與農村居民需求的精準匹配。第三，要建立治理共同體的培育與約束機制。要通過主題宣講、能力培訓等機制嵌入的方式構建常態(tài)性的培育平臺，借助政策工具分類別、分階段針對農村社會組織、體育協(xié)會、農村體育精英等主體，從資金、資源等方面進行精準培育，建立相對應的約束機制，有效壯大農村公共體育服務治理共同體的力量，提升公共體育服務治理水平，保障農村公共體育服務治理效能的實現(xiàn)。

3.4 規(guī)劃區(qū)域農村體育空間,精益化布局公共體育資源

新時代農村體育空間要從“點-線-面”的戰(zhàn)略層面系統(tǒng)規(guī)劃，更要注重公共體育服務的“帶狀”和“網(wǎng)狀”供給，構建“連成線、形成面、結成網(wǎng)”的農村公共體育服務供給空間布局，有利于打破農村體育空間割裂，有效緩解農村公共體育服務供給不足的困境，帶動農村區(qū)域公共體育發(fā)展。第一，打造農村公共體育健身帶或休閑區(qū)，形成特色鮮明的農村公共體育服務場域。地方政府需要科學規(guī)劃、周密部署，依托農村地域優(yōu)勢規(guī)劃建立農村公共體育服務健身帶，如依托河流、湖泊、高山、濕地等地貌特征形成農村公共體育服務健身區(qū)或帶。需要打破行政村建制束縛，根據(jù)農村現(xiàn)有公共體育資源特征，以體育場地設施帶為中心向周邊村落輻射，實現(xiàn)農村體育特色項目的帶狀推廣，從而滿足該區(qū)域內甚至更大范圍的農村體育健身需求。第二，構建農村公共體育服務網(wǎng)狀供給模式，實現(xiàn)公共體育資源的區(qū)域共享。需要依托政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在形成區(qū)域農村公共體育服務資源點、帶的基礎上，強化各點、帶間公共體育資源的相互聯(lián)系，最終產生協(xié)同作用，形成農村公共體育服務的“供給網(wǎng)”。農村公共體育服務網(wǎng)狀供給其優(yōu)勢在于供給效率，講究快速、準確供給，強化相鄰村落之間的聯(lián)系溝通，避免重復和無效供給，實現(xiàn)公共體育資源的融合共享。當然，無論是農村公共體育健身帶的打造還是公共體育服務網(wǎng)狀供給模式的構建，都離不開政府與其他社會主體的參與，投融資模式及經(jīng)營管理亦將是當前需要著重解決的關鍵所在。

3.5 強化復合型專業(yè)性評估,精確化監(jiān)測體育治理效果

“傳統(tǒng)治理范式由于治理目標與評價體系之間、評價體系與權責界定之間存在系統(tǒng)偏誤，往往使評價結果不能反映真實治理行為和效果制度性優(yōu)勢更好地轉化為治理的效能?！盵2]通過強化復合型專業(yè)性評估，對農村公共體育服務治理開展精確化監(jiān)測，形成正向的督促、反饋與提升作用，最終優(yōu)化農村公共體育服務治理質量。第一，要建立以農村居民滿意度為指向的評估標準。群眾滿意度是公眾在多次或經(jīng)常接受公共體育服務過程中形成的累積型心理反應[10]，是農村公共體育服務精準化治理的價值訴求，也是精確化監(jiān)測治理效果的邏輯起始。因此需要優(yōu)化以往的投入-產出測評標準，重構投入-產出(農村居民滿意度)的評估標準，通過量化指標反映農村居民在公共體育服務治理過程中是否更方便健身、健身是否更有效果、健身是否提升了健康指數(shù)等等。第二，要強化復合型專業(yè)性評估主體團隊開展精確化評估。要改變以往農村公共體育服務評估的單一化模式，建立復合型專業(yè)性評估團隊，通過購買評估服務的方式與社會專業(yè)性評估組織、高校評估機構等第三方建立合作關系，同時納入農村體育精英個體、社會輿論團體等，構建復合型、專業(yè)性的評估主體團隊。要賦權賦能評估團隊，建立科學的評估標準，采用合理的評估方法，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村開展階段性、周期性的評估工作，充分獲得農村居民關于農村公共體育服務治理效果滿意度的評價結果，發(fā)現(xiàn)公共體育服務治理過程中存在的問題，進而提出針對性措施予以改善，提升農村公共體育服務治理能力，推進農村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

4 結語

農村公共體育服務精準化治理是對于積極應對新時代農村社會結構發(fā)生巨大變化的挑戰(zhàn)，是對傳統(tǒng)治理方式的主動性變革。理論探究的本質在于形成服務實踐的邏輯支撐，新時代背景下，需要直面農村體育服務治理的困境，借鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略實施的契機，以制度嵌入的方式實現(xiàn)對農村體育公共服務的精準化治理，優(yōu)化農村公共體育服務供給結構和質量，最終滿足農村居民的公共體育需求。當然，本文提出的農村公共體育服務精準化治理并非是“包治百病”的“靈丹妙藥”，而是理論探究的一種嘗試，需要在復雜的農村體育治理實踐中接受檢驗，并進一步完善和細化，最終形成適合中國本土化的農村公共體育服務治理模式，為推進農村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)做出理論貢獻。