中小學(xué)教師職稱制度改革應(yīng)劍指何方

卿素蘭

全面深化和推動新時代教師隊伍建設(shè)，離不開教師職稱制度的改革。中小學(xué)教師職稱評定，既是教師自身專業(yè)發(fā)展的需求與途徑，也是發(fā)揮學(xué)校用人管人作用、激發(fā)辦學(xué)活力的重要手段，更是國家教師隊伍專業(yè)化的體現(xiàn)。

中小學(xué)教師職稱設(shè)立的初衷，是為了激勵教師從教，調(diào)動教師的工作積極性，鼓勵教師更加全心全意投身教育事業(yè)。同時，教師職稱評定代表著教師榮譽以及晉升的階梯，工資也會隨職稱的變化而變化。

誠然，中小學(xué)教師職稱制度自1986年建立以來，對推動我國教育事業(yè)的發(fā)展起到了極大作用。但隨著時代的發(fā)展，近年來關(guān)于教師職稱制度的爭議時有發(fā)生，教師職稱成了不少教師心中的“痛”，有些教師甚至建議取消職稱制度，原因何在？筆者認為，關(guān)鍵在于教師職稱評定工作的定位不夠明確，職稱評定標(biāo)準有時脫離教育教學(xué)工作實際，附加條件繁多，如論文發(fā)表、課題立項、各種優(yōu)秀表彰等。此外，評定過程煩瑣、評定程序不公開、名額有限制等問題也廣受詬病。因此，不少教師對評職稱失去了信心，也有一些教師提出，應(yīng)按照教齡自然晉升。如果優(yōu)秀教師得不到鼓勵和發(fā)展，必然會打擊其從教的積極性。而一旦直接取消現(xiàn)有教師職稱評定制度，教師之間的良性競爭氛圍有可能會面臨瓦解，教師的教學(xué)積極性更將無從談起。

那么，中小學(xué)教師職稱制度改革到底該走向何方？筆者認為，任何制度都不可能完美無缺，就目前來看，教師職稱制度依然利大于弊，不可能將其取消。但是針對中小學(xué)教師職稱制度實施過程中存在的一些問題，我們的確需要進行有魄力的改革，使其不斷完善，真正成為優(yōu)秀教師的期待、懈怠教師的警醒。

一是從國家層面加強中小學(xué)教師職稱制度改革的頂層設(shè)計。 2015年8月，人社部、教育部印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨立的職稱（職務(wù)）制度體系（即按照原有職稱系列，中學(xué)教師最高級別為副高級，小學(xué)教師最高級別為中級）。新的職稱制度實施后，各省均開展中小學(xué)教師正高級職稱的評審工作，受到廣大教師的好評。中小學(xué)教師職稱制度改革試點已逐步成熟，2021年將在全國全面推進中小學(xué)職稱評定制度，說明教師職稱制度在不斷完善，職稱結(jié)構(gòu)走向合理，更加符合中小學(xué)教師職業(yè)成長規(guī)律和人才評價規(guī)律。中小學(xué)教師職稱制度雖然已經(jīng)突破天花板，為中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的動力，但在評定宗旨、標(biāo)準、內(nèi)容、過程和條件以及執(zhí)行公辦民辦學(xué)校教師同等政策等方面，還需要有明確的規(guī)定、要求和指引，加強可操作性。

二是要逐漸提高中小學(xué)教師高級職稱尤其是正高級職稱的比例。中小學(xué)教師正高級職稱的設(shè)置，不僅有利于提升中小學(xué)教師的社會地位，而且能有效調(diào)動中小學(xué)教師長期從教、終身從教的積極性，能夠吸引更高水平人才從教，但目前的比例有待提高。據(jù)統(tǒng)計，2009年～2019年期間，學(xué)前教育教師高級職稱比例從0.65%提高到1.43%;小學(xué)教師高級職稱從0.93%提高到7.19%，小學(xué)正高級教師占比0.01%;特教學(xué)校教師高級職稱從6.08%提升到15.13%，特教學(xué)校教師正高級教師占比0.07%;初中高級職稱教師從11.26%提升到19.87%，初中正高級教師占比0.05%;普通高中高級職稱教師從23.41%提升到27.85%，普通高中正高級教師占比0.25%?？梢娭行W(xué)正高級教師比例整體偏低，有些地方在試點探索過程中比例均有提高，為教師職稱制度改革提供了可供選擇的探索與借鑒。

三是中小學(xué)教師職稱評定標(biāo)準要以“潛心育人”為先導(dǎo)。首先，要將師德和教育教學(xué)能力、業(yè)績、貢獻作為評價的主要內(nèi)容，注重教育教學(xué)實踐經(jīng)歷，避免過分強調(diào)論文、學(xué)歷、課題等，引導(dǎo)廣大教師潛心教育教學(xué)。其次，職稱評定中，應(yīng)采取“說課講課、面試答辯、專家評議”等方法，增加現(xiàn)場觀課、師生座談訪談等，讓評定更具真實性，凸顯教師教育教學(xué)的專業(yè)水平。再次，健全評定工作程序和規(guī)則，加強專家考核，建立評審專家責(zé)任制。強化監(jiān)督機制，紀檢監(jiān)察部門加強評定過程和結(jié)果的監(jiān)督。最后，實行推薦結(jié)果公示和最終評審結(jié)果公示制度?？傊?，教師最重要的工作是教書育人，教師的職稱評定應(yīng)與教師的教育實際情況相結(jié)合。

四是中小學(xué)教師職稱評定過程要公開公正、刪繁就簡。職稱的競聘過程最為教師所詬病。據(jù)反映，一些地方的評定過程不公開、不透明，決定權(quán)甚至掌握在一小部分人手里，最終導(dǎo)致有能力、有經(jīng)驗的教師反而不如有關(guān)系的教師等不公現(xiàn)象。筆者認為，教師職稱評定過程一定要公開公正，真正實現(xiàn)能者上庸者下。評定過程中，要弱化廣大教師“叫苦”的論文和課題，將課程教學(xué)、學(xué)生和家長的滿意度、任班主任的年限、帶班獲獎情況等方面作為重點。新時代教育改革劍指“破五唯”，就要切實改變職稱評定過程中過分強調(diào)課題、論文、學(xué)歷的傾向，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)、教學(xué)方法、教學(xué)一線實踐經(jīng)歷。中小學(xué)教師職稱制度事關(guān)千余萬教師，改革就是要讓政策導(dǎo)向關(guān)注教育教學(xué)、關(guān)注教育一線。

五是中小學(xué)教師職稱評定權(quán)利和指標(biāo)要適度下放。職稱評定需要堅持激勵政策適度傾斜原則。職稱評定的具體方式與過程，包括權(quán)力下放與指標(biāo)分配，各地可以進行探索與創(chuàng)新。筆者認為，對于正高級教師職稱評定，首先要完善正高級教師評價標(biāo)準，充分發(fā)揮正高級教師職稱評定的激勵導(dǎo)向作用，讓更多優(yōu)秀教師“跳一跳能夠得著”。其次要全面下放中小學(xué)教師職稱評定權(quán)限，把高級職稱評定權(quán)限下放到省轄市，中級職稱評定權(quán)限下放到縣（市、區(qū)）甚至學(xué)校（比如在一些示范性學(xué)校進行試點），發(fā)揮用人單位自主性，由學(xué)校自主確定職稱評定計劃。再次是各地根據(jù)實際情況調(diào)整高級教師尤其是正高級教師比例，同時放寬農(nóng)村教師的評價標(biāo)準和職稱指標(biāo)比例，對優(yōu)秀教師和長期在農(nóng)村任教的教師給予政策傾斜，符合相應(yīng)條件的可不受結(jié)構(gòu)比例限制，越級或評聘高級教師職稱。

中小學(xué)教師的職稱評定不僅涉及能否增加薪資待遇，更代表著教師的努力是否得到了專家、同行和學(xué)校的認可。在某種意義上，職稱既是評定教師努力的依據(jù)，也是對努力、奮進的一種贊美和表揚。正高級教師比例受限，容易引發(fā)教師之間、教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與評委之間的矛盾，也有可能讓腐敗有機可乘。評上正高級教師的與未評上的收入差距過大，還容易導(dǎo)致未評上的優(yōu)秀教師產(chǎn)生心理失衡問題，或跳槽或流失?？傊?，中小學(xué)高級教師職稱尤其是正高級職稱評審，是高利害事件，必須給予高度重視。

筆者相信，在新時代教育改革的大背景下，中小學(xué)教師職稱制度會不斷走向完善，職稱評定的宗旨必將凸顯“潛心育人”，評定標(biāo)準會更為科學(xué)、過程更加公平并且高效，使教師的獲得感和幸福感日益增強，使教師不再為職稱所累，更好地靜心教書、潛心育人。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副所長、副研究員）