均等化視角下廣西少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)研究

盧純 胡媛

[摘 要]基本公共服務(wù)均等化是有效縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的公共服務(wù)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展成果，保證公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的本質(zhì)要求。均等化的標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是一個(gè)發(fā)展的過程，它應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力水平、社會(huì)生產(chǎn)的效率、達(dá)到的效果等的變化而變化。從2009年至2017年，三江侗族自治縣按照廣西“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)完成了170個(gè)行政村（社區(qū)）的村級(jí)公共服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)。侗族村寨的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)結(jié)合了傳統(tǒng)村落已有的文化資源，積極尋求民族文化傳承與現(xiàn)代文化需求的對接和平衡，初步形成了具有侗族特色的村級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。但是侗寨各村屯在設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量和使用效率上存在明顯差異，設(shè)施的均等化水平亟待提高和完善。因此，廣西少數(shù)民族地區(qū)的公共文化設(shè)施均等化路徑要從實(shí)際情況出發(fā)，使文化資源與文化需求精準(zhǔn)配置，搭建基本公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多渠道強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極提升政府公共文化服務(wù)能力和管理水平。

[關(guān)鍵詞]均等化;侗族;傳統(tǒng)村落;公共文化服務(wù);設(shè)施建設(shè)

廣西有12個(gè)世居民族，民族歷史文化積淀濃厚，一些少數(shù)民族聚居地多為偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，現(xiàn)代化的場所設(shè)施建設(shè)較為滯后。隨著國家對公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求的一步步完善和落實(shí)，廣西近十年來以政策為指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)為保障、群眾為根本，鋪展開了對民族地區(qū)的基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使各地少數(shù)民族也有途徑和方式享受到國家公共文化服務(wù)的各項(xiàng)政策和福利，加快了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。然而，受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，目前廣西一些偏遠(yuǎn)地區(qū)民族村寨的公共文化設(shè)施仍處于基礎(chǔ)建設(shè)階段。三江侗族自治縣位于廣西北部，是中國5個(gè)侗族自治縣之一，也是侗族人口最多的縣份，約23.55萬人口（約占該縣總?cè)丝诘?8%），現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)，共160個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)。①其境內(nèi)的侗族傳統(tǒng)村落保留有木樓建筑、戲曲歌舞、節(jié)慶習(xí)俗、村規(guī)民約等傳統(tǒng)文化活動(dòng)場域，與現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施建設(shè)互補(bǔ)互融。本文以三江侗族自治縣侗族村寨的村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)為個(gè)案，通過對現(xiàn)階段廣西民族村落公共文化設(shè)施情況的把握，討論其基礎(chǔ)公共文化設(shè)施如何在均等化條件下突出地方民族特色，以滿足廣西各地少數(shù)民族的基本文化需求，為今后進(jìn)一步完善和提升廣西少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施提供參考意見。

一、基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和要求

基本公共服務(wù)均等化是有效縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的公共服務(wù)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展成果，保證公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的本質(zhì)要求?！盎竟卜?wù)均等化”包含“基本公共服務(wù)”和“均等化”兩個(gè)方面，其概念與內(nèi)涵不是一目了然，而是有著多種的解釋，但是不管怎樣的定義，基本公共服務(wù)要與民生相關(guān)，包含十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中文化、衛(wèi)生、教育、就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、社會(huì)治安、公共基礎(chǔ)設(shè)施等基本內(nèi)容。均等化從字面來說就是平均、等量、均衡之意?？梢赃@樣理解：基本公共服務(wù)均等化是國家為其公民提供最基本的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并能體現(xiàn)社會(huì)公平正義的大致均等的設(shè)施與服務(wù)，是公民生存和發(fā)展的最基本保障的均等。因此，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等;二是公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學(xué)技術(shù)、人口控制等;三是公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等;四是公共安全性服務(wù)，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國防安全等。①即政府為全體居民在相同階段提供基本的、具有相同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品或公共服務(wù)。

目前評(píng)價(jià)政府基本公共服務(wù)的客觀標(biāo)準(zhǔn)是“4E”標(biāo)準(zhǔn)即效果性、效率性、經(jīng)濟(jì)性、公平性，其中公平性標(biāo)準(zhǔn)即為基本公共服務(wù)均等化。然而，均等化的標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是一個(gè)發(fā)展的過程，它應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力水平、社會(huì)生產(chǎn)的效率、達(dá)到的效果等的變化而變化。李一花認(rèn)為均等化的標(biāo)準(zhǔn)有三種理解：一是最低標(biāo)準(zhǔn)，即要保底，讓一個(gè)國家的公民無論居住在哪個(gè)地區(qū)，都有平等享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利;二是中等標(biāo)準(zhǔn)，即政府提供的基本公共服務(wù)，應(yīng)達(dá)到平均水平;三是最高標(biāo)準(zhǔn)，即全國各地基本公共服務(wù)水平的結(jié)果均等、水平一致。②事實(shí)上，在廣西目前的村級(jí)基本公共文化服務(wù)的建設(shè)中，主要還是以最低標(biāo)準(zhǔn)的均等化來建設(shè)，從2009年開始的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即建設(shè)一棟160平方米以上綜合活動(dòng)室、一個(gè)32米×19米標(biāo)準(zhǔn)籃球場、一個(gè)96平方米左右舞臺(tái)、組建1支文藝隊(duì)和1支籃球隊(duì)，到2017年提升的“六個(gè)一”，即增加建設(shè)一個(gè)宣傳欄（墻），經(jīng)費(fèi)也由16萬擴(kuò)展到25萬的每個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)財(cái)政撥款，都體現(xiàn)了自治區(qū)層面對村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)的基本均等化要求和指標(biāo)化管理的提升。截止2019年底，廣西村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率為85.8%，其中民族自治縣及邊境縣已實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。

二、三江侗族村寨公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況

按照《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《廣西基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》等文件要求，從2009年至2017年，三江侗族自治縣遵循廣西“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)完成了160個(gè)行政村和10個(gè)社區(qū)的村級(jí)公共服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，總投入資金約6700萬元。其中，侗族村寨的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)結(jié)合了傳統(tǒng)村落已有的文化資源，積極尋求民族文化傳承與現(xiàn)代文化需求的對接和平衡，初步形成了具有侗族特色的村級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。

（一）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：整體規(guī)劃與地方實(shí)踐的結(jié)合

結(jié)合國家、自治區(qū)有關(guān)部門出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于推進(jìn)基層公共文化服務(wù)建設(shè)的文件和綱領(lǐng)規(guī)劃，柳州市也出臺(tái)了《柳州市關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》（柳辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）等相關(guān)文件，逐步完善市級(jí)、縣級(jí)的配套落實(shí)措施，積極建立自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣一級(jí)主體責(zé)任推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分工落實(shí)、群眾自主管理的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在建設(shè)資金投入方面，由于三江侗族村寨基本位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)用地都是靠挖山填坑，工程難度大，加上交通不便，材料也要靠人工進(jìn)行第二次、第三次搬運(yùn)，工程造價(jià)偏高，因此，侗族村寨每個(gè)公共文化服務(wù)場所建設(shè)及設(shè)施配備的金額約為50～60萬元。除自治區(qū)財(cái)政撥款的每個(gè)村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目從2009年至2012年的16萬，到2013年至2015年的20萬，再到2016年至2017年提高到25萬元外，不足部分由縣人民政府、縣文體新廣局、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合資源、發(fā)動(dòng)社會(huì)支持、群眾投工投勞等方式解決，基本確保了三江公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，在傳統(tǒng)村落保護(hù)和公共文化服務(wù)建設(shè)的帶動(dòng)下，一批村級(jí)改善修建工程投入到侗寨地區(qū)，不斷推進(jìn)侗族村寨的街道改造、寨門修建、民居維護(hù)，建立停車場和公共廁所，使高秀、高友、獨(dú)峒等一批侗族村寨煥發(fā)新機(jī)。

目前，三江侗族自治縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，形成了以圖書館、文化館、博物館、健身館、體育館為核心的縣城文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立了綜合文化站，明確了專人負(fù)責(zé)文化工作，配備了相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部為全額撥款事業(yè)單位;全縣160個(gè)行政村基本建成了集圖書借閱、文化娛樂、資源共享為一體的多功能農(nóng)家書屋;全縣170個(gè)行政村（社區(qū)）建設(shè)有村級(jí)公共文化服務(wù)中心。全縣基本形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。①

（二）空間布局設(shè)置：傳統(tǒng)設(shè)施與現(xiàn)代設(shè)施的融合

三江侗族村寨依山而建，基本為圍繞鼓樓修建民居的傳統(tǒng)村落布局，其鼓樓、鼓樓坪、戲臺(tái)等都是侗族傳統(tǒng)的公共文化活動(dòng)場所。其中，鼓樓建筑與侗寨各姓氏血緣為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)組織密切相關(guān)，往往形成以中心鼓樓為核心，世祖鼓樓為代表的侗族傳統(tǒng)組織布局分明的村寨結(jié)構(gòu)。由于侗寨村落布局嚴(yán)密，其村落較為中心的公共用地資源有限，因此，在興建公共文化服務(wù)設(shè)施場所時(shí)，侗寨充分利用已有文化活動(dòng)空間，采用木樓式建筑樣式，在保留侗寨文化風(fēng)貌的同時(shí)，配置現(xiàn)代化的公共文化設(shè)備，擴(kuò)展了傳統(tǒng)公共文化場所的功能。以三江高秀村為例，全寨有300多座木樓民居建筑、9座大大小小的鼓樓分布于村落各處、3座風(fēng)雨橋位于村寨的主要出入路口上，以及6座井亭、1個(gè)寨門和1個(gè)戲臺(tái)。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)選取中心鼓樓前的坪地修建籃球場、文化宣傳長廊，在保留侗族戲臺(tái)特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造——鋪設(shè)水泥臺(tái)面、修繕屋頂磚瓦和壁畫、增設(shè)二樓為農(nóng)家書屋、配備舞臺(tái)燈光和音響器材等。另外，還通過林溪鎮(zhèn)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和群眾籌資新建了3座木質(zhì)結(jié)構(gòu)的文化綜合樓，由村民小組管理，作為婚喪、節(jié)慶聚餐等民俗生活使用。這些新建的公共文化服務(wù)設(shè)施和修繕的傳統(tǒng)文化活動(dòng)場域共同構(gòu)成了高秀侗族村民現(xiàn)代文化活動(dòng)中心。

此外，一些侗族村寨由于人口增加等原因，另擇相鄰或就近的平地建立新村。新村和舊村人際關(guān)系較為緊密，基本上仍共同使用傳統(tǒng)的鼓樓、井亭等文化場所，而新村自身的公共文化活動(dòng)場所建設(shè)往往相對滯后，因此在建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施時(shí)，仍需綜合考慮多方面因素。以三江獨(dú)峒村為例，舊村因?yàn)橹鞍l(fā)生火災(zāi)，所以一部分村民搬到了鄉(xiāng)政府旁邊建立新村，舊村離新村一公里左右，依然保留著原來的樣貌，鼓樓在舊村。而獨(dú)峒村配套的公共文化服務(wù)設(shè)施戲臺(tái)、籃球場、服務(wù)綜合樓、文化長廊、農(nóng)家書等則都設(shè)在新村。新村由于有寬敞的建設(shè)用地，且臨靠鄉(xiāng)政府，作為中心地區(qū)，也作為門戶，所以相關(guān)的公共服務(wù)配套都是比較完整、漂亮，并且能夠及時(shí)更新，如在“六個(gè)一”的配套外，增設(shè)籃球場的燈光，以便得到更加充分的運(yùn)用，成為村民打籃球的好地方。戲臺(tái)是閉合式的，兩層木質(zhì)結(jié)構(gòu)，非常的大氣和精美。閉合的戲臺(tái)并不多見，它的優(yōu)點(diǎn)在于演戲時(shí)戲臺(tái)門一拉開即能開演，不演戲時(shí)能夠把音響設(shè)備、道具等都放在戲臺(tái)里，統(tǒng)一管理。這些村級(jí)公共文化設(shè)施的樣貌也基本與當(dāng)?shù)氐拿袼?、村貌保持一致?/p>

（三）文化資源配置：民族文化與現(xiàn)代文化的碰撞

場所設(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)以及政府部門文化惠民活動(dòng)的基本條件，場所設(shè)施的使用與文化活動(dòng)情況密切相關(guān)。侗族村寨民俗活動(dòng)豐富，如高秀村中琵琶彈唱、吊腳樓行歌坐月、“月也”（集體游鄉(xiāng)做客）、吹蘆笙、“多耶”（也稱為踩歌堂）、戲臺(tái)唱侗戲、吹木葉歌、斗牛比賽等傳統(tǒng)侗族習(xí)俗一直在寨中流傳。鼓樓、鼓樓坪、戲臺(tái)、風(fēng)雨橋等成為了這些傳統(tǒng)文化活動(dòng)的主要集會(huì)場所。

近年來，三江侗族自治縣積極推進(jìn)文化惠民項(xiàng)目，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系提供項(xiàng)目支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全縣行政村共開展文化體育活動(dòng)460余場次，參與群眾70000余人次;170個(gè)行政村（社區(qū)）送電影下鄉(xiāng)1960場;縣文化館組織文藝隊(duì)深入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民演出，其中送戲下鄉(xiāng)有90多場次。①同時(shí)，積極挖掘民族文化和旅游資源，打造“三江縣月月過大節(jié)”文化品牌，舉辦了侗族大歌節(jié)、蘆笙節(jié)、春茶節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、高山稻魚節(jié)、侗鄉(xiāng)金秋節(jié)、侗戲匯演等文化活動(dòng);打造“千年侗寨·夢縈三江”的旅游品牌。此外，縣文化部門積極組織專家老師、傳承人、文藝骨干等進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文化藝術(shù)培訓(xùn)，如以節(jié)目排演方式教授侗族大歌、多耶、蘆笙踩堂、侗戲等，努力培養(yǎng)基層文藝隊(duì)人才，進(jìn)一步豐富侗寨村民的文化生活，提升文化品位。村寨中的文化綜合樓會(huì)議室、戲臺(tái)、籃球場、文化宣傳欄等成為了這些文化惠民活動(dòng)的舉辦場所。可見，侗族村寨的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不僅滿足了侗族鄉(xiāng)俗的文化交流和感情維系，還在一定程度上豐富了現(xiàn)代多元化的精神文化需求。

三、均等化的民族村寨公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)分析

在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃〉的通知》（國發(fā)〔2017〕9號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃〉的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕113號(hào)）等文件中，明確了我國對基本公共文化服務(wù)均等化的要求，即“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)”。公共文化服務(wù)的主要目的是滿足人民群眾日益增長的基本精神文化需求。廣西的村級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，自治區(qū)政府、文化部門在整體規(guī)劃、資金投入、材料設(shè)施等方面的資源配置以村一級(jí)的平均化為分配基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)模以“六個(gè)一”的最低標(biāo)準(zhǔn)為考核指標(biāo)，鼓勵(lì)各市縣因地制宜進(jìn)行建設(shè)。作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的設(shè)施建設(shè)，它們在建設(shè)及其使用效率上的均等化程度是本研究重點(diǎn)考慮的問題。從目前三江侗族地區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)來看，在城鄉(xiāng)資源對比方面，縣級(jí)以下基層公共文化服務(wù)資源仍然比較匱乏，村落與城鎮(zhèn)存在一定的差距;在區(qū)域內(nèi)資源配比方面，縣域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯公共文化服務(wù)體系發(fā)展參差不齊。

（一）設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量上的均等情況

三江侗族自治縣村級(jí)已全覆蓋“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，特別是侗寨在已有傳統(tǒng)公共文化活動(dòng)場域的情況下，增建或完善了文化綜合樓、戲臺(tái)、宣傳欄、籃球場等基本配置。公共文化產(chǎn)品種類數(shù)量少、質(zhì)量不高的問題是公共文化服務(wù)效能中存在的普遍問題。從數(shù)量上看，政府部門要求配備的服務(wù)場所基本均等，文化體育活動(dòng)設(shè)備，如音響、蘆笙、二胡、籃球、電腦等配備的比例不均，仍在不斷完善;村級(jí)公共文化數(shù)字服務(wù)設(shè)施未完備及未完全投入使用。從質(zhì)量上看，場所設(shè)施的建設(shè)基本都是通過政府文化部門把控，向第三方采購建設(shè)項(xiàng)目，由群眾監(jiān)督實(shí)施，基本都完成自治區(qū)級(jí)指標(biāo)要求?？梢哉f，設(shè)施建設(shè)是保持了數(shù)量和質(zhì)量上的最低公共供給。各村的建設(shè)差異一定程度上也是根據(jù)自身的地理環(huán)境、文化資源、經(jīng)濟(jì)條件，籌建更多樣化基本公共文化服務(wù)的體現(xiàn)，如在高秀村建有一座鄉(xiāng)愁文化展覽館;一些村級(jí)文化綜合樓與村委辦公樓合并在一起，增設(shè)會(huì)議室、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、農(nóng)家書屋等公共空間設(shè)施場地。從人均擁有設(shè)施指標(biāo)上看，村級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全員公平免費(fèi)開放使用。但是，侗族各村寨的屯級(jí)數(shù)量、人口數(shù)量不一樣，同一建設(shè)規(guī)模下的人均配比率存在差異。且在服務(wù)半徑上看，大多數(shù)公共文化服務(wù)設(shè)施為集中建設(shè)，多落于村委所在地、人口較多或是能提供建設(shè)用地的村屯，但有些村寨內(nèi)各屯相隔距離不一，造成公共文化服務(wù)能力對村級(jí)內(nèi)部居民存在差異。

（二）設(shè)施使用效率上的均等情況

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，精神文化需求也在不斷增長，對文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)要求呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。就設(shè)施設(shè)備的利用程度上看，一方面，侗族村寨年輕人多數(shù)外出打工，村民組織的文化體育活動(dòng)如籃球賽、侗戲歌舞表演等大都集中于較大的節(jié)慶舉辦，日常生活中這些文化設(shè)施基本閑置。另一方面，文化綜合樓、農(nóng)家書屋、籃球場、戲臺(tái)、宣傳欄等固定的場所設(shè)施，對于其所在村屯利用較為便捷，而距離較遠(yuǎn)的村屯的村民使用這些場所設(shè)施較為困難。且二胡、蘆笙、籃球、音響、電腦、書籍等資源設(shè)備的借用也較為不便，公共文化設(shè)施流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)沒有建立，使得公共文化服務(wù)資源沒能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

另外，設(shè)施的使用也與管理有關(guān)。公共文化服務(wù)管理水平也在一定程度上影響設(shè)施的使用效率，在高秀村采取了“村屯管理、群眾使用、協(xié)會(huì)監(jiān)督”的管理模式，農(nóng)家書屋由老年協(xié)會(huì)管理，演出設(shè)備由文藝隊(duì)管理，便于村民的使用。但大多數(shù)村屯在公共服務(wù)中心建成投入使用后由村干代管，管理人員流動(dòng)性大，沒有設(shè)置文化專管員，存在“重設(shè)施建設(shè)，輕管理使用”的問題，對公共文化服務(wù)項(xiàng)目的組織、設(shè)施的使用維護(hù)等管理不到位，影響了場所設(shè)施的規(guī)范化使用。例如，音響、電腦等設(shè)備沒有專門經(jīng)過培訓(xùn)的人員使用容易損壞，農(nóng)家書屋書籍、樂器體育器材的借用沒有專員登記管理容易混亂，不利于維修或更新，這些是文化服務(wù)設(shè)施和設(shè)備在使用過程中具體遇到的問題，可見專員管理對公共文化服務(wù)水平的提高至為重要。

如上所述，廣西村級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中設(shè)施的均等化水平亟待提高和完善。雖然三江侗族自治縣的文化活動(dòng)場所已基本建立，但是配套的文化設(shè)施還不健全，配備的樂器、健身器材、圖書等數(shù)量還很少，且各村的人口比例與其設(shè)備數(shù)量比例的對比不均等現(xiàn)象明顯。文化惠民活動(dòng)數(shù)量仍然較少，如三江送戲下鄉(xiāng)每年90多場次，不能同時(shí)滿足170個(gè)行政村（社區(qū)）的文化需求。村民的文化活動(dòng)也只是老年人看電視、打牌、聊天等，內(nèi)容單一，缺少新意和活力。因此，要以村民的公共文化需求與參與度為考量，進(jìn)一步整合資源和規(guī)范管理，明確各個(gè)村級(jí)公共文化服務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量的要求，使文化資源、文化產(chǎn)品與設(shè)施配置相適應(yīng)，建立市縣級(jí)、村級(jí)和村屯內(nèi)部之間文化資源的流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，才能更好地為村民提供便捷的基本公共文化服務(wù)。

四、對策與建議

廣西基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)與實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及全民”的總體目標(biāo)還存在較大的差距，一些市縣對基本公共文化服務(wù)重視不夠，投入偏少，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后;一部分村屯沒有公共活動(dòng)場所;一些地方在城鄉(xiāng)建設(shè)中缺少對設(shè)施項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，公共文化服務(wù)能力不強(qiáng)，設(shè)備、設(shè)施等不能滿足群眾的需求等。解決這些問題，必須立足于基本公共服務(wù)的均等化建設(shè)，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西具體的實(shí)際情況，摸索出一條符合廣西村寨公共文化服務(wù)發(fā)展需要的均等化道路。

（一）基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)均等化的基本原則

基本公共文化服務(wù)均等化并非是絕對的平均主義、無差異化，而是相對的均衡，確保每個(gè)公民享有大致相等的條件和機(jī)會(huì)保障，逐漸縮小不同地方公共文化服務(wù)之間的差距?；竟参幕?wù)的供給應(yīng)該注重以人為本，充分考慮到區(qū)域地理、經(jīng)濟(jì)水平、民俗風(fēng)情，而不是為了公共文化服務(wù)的建設(shè)而建設(shè)。

廣西基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，堅(jiān)持把建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)，推動(dòng)公共文化服務(wù)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。始終從廣西實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大整合優(yōu)化配置資源的力度，繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)公共文化服務(wù)中心建設(shè)工作，探索適合民族地區(qū)在實(shí)際建設(shè)中的方式方法，找到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效機(jī)制，提升公共文化服務(wù)均等化水平，確保居民真正地使用到公共文化服務(wù)體系。而在具體的實(shí)踐過程中，以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為骨干、鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)以生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

（二）基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)均等化的具體路徑

建設(shè)基本公共文化服務(wù)均等化的基本路徑必須牢牢把握三大方向：以人為本，因地制宜，有的放矢。在未來的建設(shè)中，公共文化服務(wù)建設(shè)立足于廣西城鄉(xiāng)的實(shí)際情況，從以下幾方面進(jìn)一步的發(fā)展與提升。

一是加強(qiáng)村級(jí)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)配置。精準(zhǔn)的根源在于打破一刀切的作風(fēng)，把公共服務(wù)資源落到實(shí)處，在保障人民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)、成果外，根據(jù)不同村莊的實(shí)際情況，有目的地進(jìn)行重點(diǎn)扶持和資金投入。比如防城港的國門文化大院的“一院十有”配套就是根據(jù)地方實(shí)際情況和需求來配套公共文化服務(wù)的，盡顯國門的大氣和精神;柳州三江因?yàn)榈貏莶黄?、村落分布散，在“六個(gè)一”配套上，根據(jù)不同村屯的具體需求而配套，沒有一刀切。這都是廣西村公文化服務(wù)做得比較好的模式。

二是搭建基本公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在信息化的今天，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)成為公共服務(wù)的重要措舉，它是工作人員與群眾互聯(lián)互通的重要紐帶，也是村級(jí)與外部世界的廣闊聯(lián)動(dòng)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠及時(shí)了解當(dāng)?shù)厝罕姷男枰?、及時(shí)解決群眾的問題、及時(shí)向群眾傳遞信息，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的推銷，完善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色村寨等方面，占據(jù)著重要的位置。特別是2020年的疫情期間，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了很大作用，保護(hù)人民群眾的生命安全的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面也起到相當(dāng)重要的作用。

三是多渠道強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的整體公共服務(wù)基礎(chǔ)是比較薄弱的，首先是農(nóng)村道路的修建問題，應(yīng)該充分利用近年來國家為了推動(dòng)農(nóng)村道路建設(shè)，提高農(nóng)村交通條件，國家給予一定補(bǔ)貼的政策，依靠地方財(cái)政以及村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人部分出資，把農(nóng)村道路修好。其次加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，包括從建設(shè)上對農(nóng)村醫(yī)療站的增加、醫(yī)療器材的更新、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和工資支持，盡量給農(nóng)村提供方便的醫(yī)療診所。最后是重視農(nóng)村教育的建設(shè)，配備基本的硬件設(shè)施，給學(xué)生提供一個(gè)較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高農(nóng)村教師的待遇;增加對學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，共享教育資源。

四是完善政府公共文化服務(wù)能力和管理水平。如前文所述，我們在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基本公共文化服務(wù)的配套設(shè)施都是基本能做到的，但是缺乏專管員，這導(dǎo)致很多設(shè)備放到公共文化服務(wù)中心出現(xiàn)了很多實(shí)際的問題：如設(shè)備的運(yùn)用需要一定技術(shù)，很多技術(shù)因?yàn)闆]有專管員既沒能充分利用設(shè)備也容易出現(xiàn)丟失和損耗的現(xiàn)象。村公很多活動(dòng)也因?yàn)槿狈ｉT組織人員，沒能調(diào)動(dòng)群眾的熱情，很多活動(dòng)沒法組織起來。而專管人員缺失的根源是資金的缺乏，在廣西，很多村公服務(wù)中心都沒有專管員，這使得真正的落實(shí)本身成了擺設(shè)本身。所以如何建立一套行之有效的體系，用于服務(wù)社會(huì)管理，統(tǒng)籌基本公共文化服務(wù)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活在當(dāng)下的村公服務(wù)活動(dòng)中是非常重要的。