陜西財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入的影響分析

馬莉 錢金云

摘 要：解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵就是要解決好農(nóng)村居民增收難的問題。自21世紀以來，陜西省一直堅持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展的目標，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從農(nóng)村居民收入來源的角度，對陜西省1999-2019年財政農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村居民人均純收入相關(guān)數(shù)據(jù)進行向量自回歸分析，得出陜西省財政的農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)民收入具有積極的拉動作用和較長的持續(xù)效應這一結(jié)論。政府應進一步加大財政對農(nóng)業(yè)投入的比重，完善投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投入方式，提高財政支農(nóng)效益，以促進農(nóng)村居民增收。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)支出;農(nóng)村居民人均純收入;陜西省

中圖分類號：F810.4??? 文獻標識碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.020

Analysis on the Influence of Financial Support for Agriculture Expenditure on

FarmersIncome in Shaanxi Province

MA Li， QIAN Jin-yun

（

School of Economics and Management， Yanan University， Yanan ??716000，China）

Abstract：The key to solve the “three rural issues” is to solve the problem of increasing the income of rural residents. Since the 21st century，? Shaanxi province has been sticking to the target priority to the development of agriculture and farmers in rural areas， promoting the Rural Revitalization Strategy. From the perspective of the rural residents income source， through to the shaanxi province in 1999-2019 financial input to agriculture and the rural residents per capita net income of the relevant data， vector autoregression analysis， it is concluded that fiscal agricultural investment in Shaanxi Province has a positive pulling effect on farmersincome and a long-term sustainable effect. In view of this conclusion， the paper makes a mathematical statistical analysis of financial support for agriculture in Shaanxi Province， and finds out the existing problems. Therefore， the government should further increase the proportion of financial investment in agriculture， improve the investment structure， optimize the investment mode， and improve the efficiency of financial support for agriculture， so as to promote the income increase of rural residents.

Key words：financial support for agriculture and rural areas; per capita net income of rural residents; Shaanxi Province

以前各項資金對農(nóng)村居民收入增長的影響效果存在差異，2007年后該投入各個部分與農(nóng)村居民收入均呈正相關(guān)[6];徐燦琳，鐘永建，肖芳（2015）通過多元線性回歸模型對四川省瀘州市1998-2012 年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，得出財政的農(nóng)業(yè)投入有利于農(nóng)村居民增收，提出了增加科研資金、減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營性支出和加強對農(nóng)村居民補貼的政策建議[7]。張志偉，佘金華（2014）分析了財政支出結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟增長的關(guān)系，提出要加大農(nóng)村公共基礎設施建設，加大農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)科學研究投入[8]。

目前學術(shù)界對于財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入具有一定正效應這一結(jié)論，已經(jīng)達成了一定共識。但由于各地區(qū)的經(jīng)濟、地域和資源的差異性，且不同的學者會采用不同時間段的數(shù)據(jù)，建立不同的模型進行分析，目前關(guān)于財政支農(nóng)支出給農(nóng)民收入帶來拉動效應的程度大小還沒有統(tǒng)一結(jié)論 [9]。在已有的研究中，從農(nóng)村居民收入來源角度考慮財政的農(nóng)業(yè)投入效果，再通過對農(nóng)民收入的影響來探討財政支農(nóng)問題的研究相對較少。本文利用實證方法，研究陜西財政支農(nóng)支出對當?shù)剞r(nóng)村居民收入的影響，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，結(jié)合實際指出陜西省財政支農(nóng)支出在實施中存在的問題并提出對策建議，希望能夠?qū)﹃兾魇∝斦мr(nóng)支出的總投入量、投入結(jié)構(gòu)、資金投向和提高資金使用效益等方面提供參考。

一、陜西省農(nóng)民收入和財政支農(nóng)支出現(xiàn)狀

（一）陜西省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

21世紀以來，陜西省財政支農(nóng)支出和農(nóng)民人均收入都呈現(xiàn)出穩(wěn)定增漲態(tài)勢。從總量來看，農(nóng)村居民人均收入從1999年的1456元至2019年的12326元，上漲了九倍之多。人均財政支農(nóng)支出也同比增長，1999年支農(nóng)支出僅為15.86億元，截至2019年已經(jīng)上漲至629億元。再根據(jù)圖1的增長曲線的傾斜程度來看，21世紀初期的農(nóng)民人均收入增長曲線比較平緩，尤其是1999-2003年這五年，農(nóng)民收入增長趨勢圖呈現(xiàn)近似一條水平直線，這說明此時的農(nóng)民人均收入的增速是很緩慢的。20世紀末21世紀初，我國經(jīng)濟發(fā)展還較為緩慢，全國都在致力于如何快速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化以及為邁入小康社會而努力，三農(nóng)問題也一直沒有得到較大的重視，這也和當時我國國情相匹配。2010年之后曲線就變得比較陡峭，此時國家經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均收入普遍提升，我國快速替代日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，三農(nóng)問題也得到社會各界的廣泛關(guān)注，陜西省乃至全國的農(nóng)民人均可支配收入快速增長，生活水平也得到明顯提升。

陜西省近二十年來，盡管農(nóng)民人均可支配收入在不斷增長，但是從全國來看，2019年各省農(nóng)村居民收入最高的省份是浙江省29876元，最低的是甘肅省，為9629元。而陜西作為全國經(jīng)濟發(fā)展適中的省份，其2019年農(nóng)民人均可支配支出僅為12326元，雖然略微高于云南（11902元）、青海（11499元）、貴州（10756元）和甘肅（9629元）四個省份，但是2019年農(nóng)民人均收入?yún)s不足經(jīng)濟發(fā)達的東部省份的一半。由圖2可見，浙江省2019年農(nóng)民人均可支配收入一騎絕塵遠高于其他省份，江蘇、福建、廣東和山東四個省份處于上游水平，湖北、遼寧、四川等11個省份處于15000元中下略微浮動水平，新疆、西藏、陜西等9個省份則處于下游水平，陜西省甚至低于西藏、新疆等經(jīng)濟欠發(fā)達的西部偏遠地區(qū)。由此可見陜西省整體的農(nóng)民可支配收入還處于全國較低水平，有待進一步提高。

（二）陜西省財政支農(nóng)支出現(xiàn)狀

相對于農(nóng)村居民人均收入來看，財政支農(nóng)支出曲線則沒有那么平滑。但總體來看，財政支農(nóng)支出的增速大體與農(nóng)民人均收入相持平。1999-2004年保持平緩增長狀態(tài)，2004-2014年這十年財政支農(nóng)支出增長速度明顯加快。也正是這一時期，我國開始清楚地認識到三農(nóng)問題的嚴重性，并積極鼓勵各地政府開展扶農(nóng)措施，財政支出才會呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2014年之后，財政支農(nóng)支出曲線變得更為傾斜，各地政府對三農(nóng)問題的認識更加清晰，意識到解決三農(nóng)問題才能實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。由此可見，隨著社會對“三農(nóng)”問題的重視，政府也在不斷加大對農(nóng)民、農(nóng)村的幫扶，人民生活質(zhì)量也因此有了翻天覆地的變化。

從相對量來看，陜西省的財政支農(nóng)支出還存在許多不足。一方面，陜西省1999-2019年財政的農(nóng)業(yè)投入占財政總資金的比例波動幅度較大，呈現(xiàn)不規(guī)則的鋸齒狀，上下波動幅度大、間隔時間短說明陜西省財政部門對財政支農(nóng)并沒有系統(tǒng)的規(guī)劃。如圖4所示，陜西省財政支農(nóng)占財政總支出的比例在1999-2003年開始逐步緩慢上升，直到2002年上升到9.12%后， 2003年又驟降到近二十年財政支農(nóng)比重的最小值，為6.95%。2003年達到最低值后陜西省政府2004年又開始重視財政支農(nóng)，故2004年的曲線又急劇上升到近二十年比重的最大值，為14.49%。之后的十幾年陜西省財政支農(nóng)占財政總支出的比重雖然一直處于不斷波動的階段，但變化不是特別大，在上下4%之間浮動，沒有出現(xiàn)之前兩年連遇兩個峰值的現(xiàn)象，這一段的折線圖也相對平穩(wěn)。另一方面，與全年財政的總支出比起來，陜西財政的農(nóng)業(yè)投入占財政總支出的比例還是比較低的，1999-2019年陜西農(nóng)業(yè)投入占財政總支出的平均比重為10.99%，比重最大值也僅僅是2004年的14.49%，2003年比重最小，為6.95%?？傊斍瓣兾魇∮糜凇叭r(nóng)”事業(yè)的資金投入對于陜西這個三農(nóng)問題較為嚴峻的省份來說是遠遠不夠的。

二、陜西省財政農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)村居民收入的實證分析

本文以1999-2019年陜西省20年的時間序列數(shù)據(jù)為研究對象，考察陜西省財政支出對農(nóng)民收入的影響，選取財政支農(nóng)支出（記為expend）作為衡量財政支農(nóng)水平的指標，農(nóng)村居民純收入（記為incom）作為衡量農(nóng)民收入的指標。文章涉及農(nóng)民純收入、財政支農(nóng)支出兩個變量之間的動態(tài)系統(tǒng)關(guān)系，且兩者之間是相互影響的，適合采用VAR模型進行分析。同時為了避免數(shù)據(jù)的劇烈波動，先對各個序列進行對數(shù)化處理，新序列記為lnexp和lninco。

VAR模型通常用于相關(guān)時間序列隨機干擾項對變量系統(tǒng)的動態(tài)沖擊，在兩個變量的情況下，假定yx受到過去和現(xiàn)在xy的影響，同時xy也受到y(tǒng)x過去和現(xiàn)在的影響，其模型如下：

yt=b10-b12xt+γ11yt-1+γ12xt-1+uyt

xt=b20-b21yt+γ21yt-1+γ22xt-1+uxt

其中yx和xy都是平穩(wěn)的，uyt和uxt是服從均值為0方差為σy2和σx2的白噪聲。模型中兩個變量構(gòu)成了一個反饋系統(tǒng)，這是由于yx和xy相互影響造成的。

（一）模型中滯后期p的選擇

根據(jù)財政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入兩者散點圖可以看出，財政支農(nóng)支出和農(nóng)民收入這兩個時間序列，都屬于帶有一定趨勢的非平穩(wěn)時間序列，并且兩者之間存在著某種均衡關(guān)系。以此為基礎，運用eviews對其進行了VAR模型的估計，得出估計式為：

LNEXPEND=0.2974*LNEXPEND（-1） +

0.4863*LNEXPEND（-2）+1.6577*LNINCOM（-1） -

1.5134*LNINCOM（-2）+0.0131

LNINCOM =0.0780*LNEXPEND（-1）+

0.0917*LNEXPEND（-2）+0.7464*LNINCOM（-1）-

0.0076*LNINCOM（-2） + 1.4196

由于VAR模型采用的是極大似然估計或者OLS估計，故在估計前需要確定模型的滯后期以消除誤差項自相關(guān)的影響。文章根據(jù)滯后長度準則功能來評價建立滯后期為多少的模型最為合理。如圖5所示，5個評價統(tǒng)計量各自給出的最小滯后期用“*”表示，結(jié)果顯示建立VAR（3）模型比較合理。

由于非穩(wěn)定的VAR模型不可以做脈沖響應函數(shù)和方差分解，所以除了p值的確定之外，在VAR模型估計之后，還需要檢驗其穩(wěn)定性。因此根據(jù)模型穩(wěn)定的條件是滯后多項式對應的特征方程|Ik-A1λ-A2λ2-…-Apλp|=0，其特征值的模都需要落在單位圓之外，即其模的倒數(shù)需要全部在單位圓內(nèi)部，模型才可以說是穩(wěn)定的。如圖6所示，VAR模型中特征根的倒數(shù)值全部小于1，是一個平穩(wěn)系統(tǒng)。

（二）脈沖響應函數(shù)

在通過eviews對財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)收入的協(xié)整性檢驗之后，利用eviews做出的脈沖分析結(jié)果如圖7所示，當在第一期給財政支農(nóng)支出一個正標準差信息沖擊后，農(nóng)民人均收入變化約為2元，之后每期逐步增加，到第8期達到最大，即農(nóng)民人均收入增加至7.93元。曲線從第八期開始逐漸向下移動，這表明從第8期開始財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入的影響逐漸減小，直至35期影響完全縮減到0，即政府當期投入資金對農(nóng)民收入的拉動作用會有一個長達35期的時間，這表明陜西省的財政支農(nóng)支出在任意時點的沖擊都可能會給農(nóng)民人均收入帶來正的影響，而且影響是具有一個顯著且較長的促進作用。

至于中間實線上下兩段虛線，則是考慮了不同的影響因子可能會對農(nóng)民收入的影響，下端的曲線表明存在不利因素的情況下，財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入的影響會在第5期達到最高。第5期之前，財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入的影響會隨著時間的推移逐步提升，第5期之后，財政拉動農(nóng)民收入的效應開始逐漸減弱，最不理想的情況就是在15期的時候，政府投入的資金完全不存在影響。上端的虛線則代表了外界因子較為良好的情況，原本的35期影響期也被擴大，最大影響值從第8期延長到第10期。

綜上所述，陜西省1999-2019年財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入是具有正向的拉動效應的，并且這個影響并不是短暫存在于某一時刻，而是會隨著時間的推移有著一個持續(xù)的正向影響。

三、陜西省財政支農(nóng)支出的不足

（一）財政支出總量偏低

總體來看，陜西省財政支農(nóng)支出總量偏低。根據(jù)西部10個省份2019年財政支農(nóng)支出柱狀圖（圖8）可以看出，陜西省作為我國西部較發(fā)達的省份，其2019年的財政支農(nóng)支出僅僅高于西藏、寧夏和青海三個省份，為684.18億元。和經(jīng)濟水平較為相近的四川省相比，四川省2019年財政支農(nóng)支出為1288.42億元，將近陜西省的兩倍。甚至2019年的支出還不如經(jīng)濟水平遠落后于陜西的新疆和云南等地區(qū)，由此可見，陜西省在西部10個省份中總體的財政支農(nóng)支出偏低。

和東部、中部地區(qū)比較時，除東部地區(qū)的遼寧、海南和福建三個省份的支農(nóng)支出偏低外，其余省份或高于或略低于陜西省的財政支農(nóng)水平，尤其是江蘇、山東和河南三個省份2019年的投入都超過了1000億元大關(guān)。從這些財政支農(nóng)支出投入數(shù)量可以看出，各個省份經(jīng)濟發(fā)展程度不同對三農(nóng)問題投入的制約性。

結(jié)合圖8東部、中部和西部各個省份全面來看，雖然陜西省的支農(nóng)投入要遠高于寧夏、青海和海南等地區(qū)，但是和經(jīng)濟發(fā)展水平相類似的四川、貴州、河北、河南等省份相比，其投入還遠遠不夠;和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的江蘇、浙江、廣東等省份相比更是相形見絀。因此，從全國來看陜西省總體的財政支農(nóng)支出不高，甚至不及一部分經(jīng)濟實力相近的省份，財政支農(nóng)的資金總量還有待進一步提升，陜西省三農(nóng)問題的緩解還需要依賴其財政支農(nóng)的總量的投入。

（二）財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不盡合理，主要體現(xiàn)在陜西省財政支農(nóng)資金使用分散且存在交叉重復的情況，不僅影響資金使用的效率，更使得財政支農(nóng)支出的結(jié)果不盡如人意。根據(jù)觀察不難發(fā)現(xiàn)，陜西省財政支出分散且存在交叉分布，主要集中體現(xiàn)在兩個方面：一方面是農(nóng)業(yè)的基礎設施建設與具體的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的交叉，中央下發(fā)文件要求進行農(nóng)業(yè)基礎設施建設，地方政府就會按文件要求進行相關(guān)的農(nóng)業(yè)設施的建設。與此同時，地方各級政府每年都會根據(jù)當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃進行一系列支農(nóng)項目安排，其中都會包含農(nóng)業(yè)基礎設施建設的項目，在實施中存在一定程度的重復投資;另一方面是各級政府部分職能之間的交叉，由于政府管理機構(gòu)職能劃分還有計劃經(jīng)濟時代的影響，支農(nóng)資金的項目分類、資金使用都是以部門為主，各個部門對政策的理解、執(zhí)行都不同，這就難免會造成支農(nóng)資金分散和交叉重復的現(xiàn)象，從而導致支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的不合理。

財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理性還表現(xiàn)在，陜西省的財政農(nóng)業(yè)支出還主要用于農(nóng)民的供養(yǎng)，如低保農(nóng)民、退伍農(nóng)村老兵等弱勢群體的幫扶，以及對大型的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的建設，如農(nóng)村道路建設、農(nóng)民水利等等。對于農(nóng)民可以直接從中獲得收益的小型基礎設施建設投入的比例不高，在財政支農(nóng)的一系列投入中，對于關(guān)系到農(nóng)民全體收入提升的部分（如病蟲害控制、化肥使用、農(nóng)產(chǎn)品的出售、農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新）等問題的關(guān)注還遠遠不夠。

（三）財政支農(nóng)方式單一

根據(jù)陜西省政府每年公布的財政支農(nóng)的方式，陜西省財政支農(nóng)支出主要以惠農(nóng)補貼、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)村教育補貼等為主，和經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相比，支農(nóng)方式不夠靈活、缺乏創(chuàng)新。例如東部地區(qū)正大力主張的基于互聯(lián)網(wǎng)思維的財政支農(nóng)方式創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，實現(xiàn)更高的農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)和銷售。除此以外，政府鼓勵企業(yè)家參與到扶貧計劃當中，也是拓展支農(nóng)方式的一種做法。企業(yè)家參與到慈善支農(nóng)扶貧活動中，政府就應該給予這些企業(yè)一定的嘉獎和稅收優(yōu)惠。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直都面臨著“融資難、回本慢”的問題，財政支出只是農(nóng)業(yè)籌資的方式之一，政府還需要通過政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，以財政支出托底，引導金融資本進入農(nóng)業(yè)市場。

綜上所述，為何陜西省財政支農(nóng)方式一直沒有得到較大改進，一方面是因為，對上，財政支農(nóng)的制定權(quán)主要還是集中在國家層面，普適性較高，省級政府不能兼顧到各地的實際要求;對下，省級下面還有各個具體城市，以及情況各不相同的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級政府在實施財政支農(nóng)措施的時候，難以對具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況分門別類，面面俱到，也就導致了政府在進行支農(nóng)惠農(nóng)活動的時候，財政支出的方式較為單一，靈活性、創(chuàng)新性不足。

（四）財政支農(nóng)效益低下

財政支農(nóng)支出指標是衡量財政支農(nóng)效益的重要工具之一。根據(jù)財政支農(nóng)方式的不同，財政支農(nóng)支出指標包括支農(nóng)資金的投資效率、農(nóng)業(yè)保護水平、支農(nóng)專項資金使用效率等。本文關(guān)注的是陜西省財政支農(nóng)支出，故根據(jù)陜西省并沒有對財政支農(nóng)的具體情況進行統(tǒng)計的實際情況出發(fā)，只能選擇較為通俗易懂的財政支農(nóng)資金效益這一指標著手，來說明財政支農(nóng)項目完成后對陜西省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度。通常我們對財政支農(nóng)的資金效益進行評價的時候，會以農(nóng)民收入與財政支農(nóng)支出總額的比例來衡量，即每一元支農(nóng)資金所帶來的農(nóng)民收入。用“邊際效益”這個概念，即每增加一元財政支農(nóng)支出所能帶來的農(nóng)民收入的增加值，這比單純地使用比值來進行效益評價更加科學，計算公式為：

財政支農(nóng)邊際效益=農(nóng)民人均收入增量財政支農(nóng)投入增量

根據(jù)上述公式，利用2019年全國財政支農(nóng)支出（億元）和2019年農(nóng)民收入（元）的時間序列，計算得到結(jié)果，再去除四個直轄市和計算出來的邊際效益為負的省份，得出圖9。如圖9所示，福建省財政支農(nóng)資金邊際效益165.59明顯要遠遠高于其他省份，其次就是浙江省，財政支農(nóng)邊際效益為130.13，之后就是江西省、江蘇省、安徽省、海南省等一部分效益居中的省份;最后才是陜西省、甘肅省、貴州省等邊際效益偏低的省份。從總體來看，陜西省的財政支農(nóng)的邊際效益為19.39，比最低的貴州省的3.11高一些，除了明顯低于陜西省的貴州、云南和新疆之外，邊際效益偏低的省份幾乎處于相同的水平。由此可見，陜西省的財政支農(nóng)效益并不理想，盡管每年的財政支農(nóng)投入資金在不斷上漲，但是這些資金對農(nóng)民收入的拉動效益并沒有得到質(zhì)的提升。因此政府應該加強對財政支農(nóng)資金效益的管控，確保財政支出用到需要的地方，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的價值。

四、 結(jié)論和對策建議

（一）結(jié)論

新發(fā)展階段，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，進一步推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展依然極為重要。為了真正將解決三農(nóng)問題的舉措落地，黨中央連續(xù)多年以一號文件的形式部署三農(nóng)工作。本文關(guān)注 1999-2019年陜西省財政的農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)村居民人均收入的影響問題，通過向量自回歸模型進行實證分析，得出陜西省財政的農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)村居民收入具有非常顯著的影響這一實證結(jié)論。為了更加深入了解陜西省現(xiàn)階段財政支農(nóng)的情況，從而提升農(nóng)民收入，又通過一系列的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對陜西省現(xiàn)階段的財政支農(nóng)支出進行分析，得出了陜西省財政支農(nóng)還存在著投入總量不足、財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理、財政支農(nóng)方式單一和支農(nóng)資金效率低下的問題。針對這些問題，提出以下四個方面的對策建議。

（二）對策建議

通過對 1999-2019年陜西省財政支農(nóng)對農(nóng)民收入的影響進行分析，得出陜西省財政的農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)村居民收入具有非常顯著的影響，并且這一影響具有長期有效的結(jié)果這一實證結(jié)論。根據(jù)上述研究結(jié)論，提出以下建議：

1. 增加財政對農(nóng)業(yè)投入的比重。經(jīng)過上述分析，陜西省的財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民人均純收入增長有積極影響，因此應該持續(xù)增加政府財政對農(nóng)業(yè)投入的比重[10]。改革開放以來，盡管陜西省財政支出中農(nóng)業(yè)投入的比重在逐年上漲，但相對于全國各省財政支農(nóng)支出的比例而言，陜西省的財政支農(nóng)還有很大的進步空間。再加上陜西地廣人多，農(nóng)村居民占比高，且存在著很多貧困縣區(qū)，因此要想從根本上提高農(nóng)村居民的收入，解決三農(nóng)問題，就要從實際出發(fā)，多出臺一些強農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)收，同時增加各級財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的投入，讓廣大農(nóng)民過上美好的生活。

增加財政對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，這是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的必要條件。這種增加不僅是每年財政支農(nóng)支出絕對量的增加，更應該是一種相對量，一種和其他省份環(huán)比上漲的增加。這可以從兩個方面著手：一方面，政府在落實財政支農(nóng)措施前，要進行財政支農(nóng)資金的預算安排，有計劃有秩序地穩(wěn)步提高財政支農(nóng)資金，優(yōu)先在各市預算內(nèi)進行支農(nóng)資金的下放，預算之外的支農(nóng)資金可以根據(jù)各個市的具體情況進行統(tǒng)籌安排;另一方面，完善農(nóng)業(yè)自我投入機制，顧名思義，實現(xiàn)農(nóng)民多收多投、少收少投的可持續(xù)發(fā)展的投入機制。陜西省可以對省內(nèi)一些無人開墾種植的荒山、荒坡允許以村集體為單位進行承包拍賣，所得收益按照一定比例上繳政府財政支農(nóng)專戶專用，資金用于對應農(nóng)村資金補助或者農(nóng)業(yè)基礎設施的建設等。

2. 優(yōu)化財政的農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。政府支農(nóng)支出對農(nóng)民收入具有正向的拉動效應，不同的支農(nóng)項目所帶來的效應也不盡相同。為了減少陜西省政府支農(nóng)總目標與階段性政策的重復交叉，甚至是具體支農(nóng)項目的交叉，陜西省政府在執(zhí)行具體的財政支農(nóng)項目前，需要測算各個項目對農(nóng)民收入的拉動效應，從而進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)[11]。結(jié)合陜西省實際情況，了解財政的農(nóng)業(yè)投入項目的優(yōu)先順序，按照一定的順序及結(jié)構(gòu)安排財政的農(nóng)業(yè)投入，提高財政的農(nóng)業(yè)投入對農(nóng)民收入的拉動效應。

針對陜西省財政支農(nóng)資金使用分散且存在交叉重復的情況，一方面要合理劃分省政府和地方政府的支農(nóng)職責，適當提升各市、縣等地方政府在財政支農(nóng)資金使用上的自由度，例如長春市財政局就長春市財政支農(nóng)投入，探討得出財政事權(quán)、財政支出責任的劃分要與政府能力進行匹配的結(jié)論，合理劃分地方政府之間的支農(nóng)職責，避免財政資金投入交叉重復，從而改善財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)。另一方面，針對陜西省政府對農(nóng)民可以直接從中獲得收益的小型基礎設施建設投入比例不高的現(xiàn)狀，要對陜西省財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)進行大范圍的調(diào)整，重點加強對農(nóng)業(yè)小型基礎設施和農(nóng)業(yè)科研的投入，加大對農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生的關(guān)注度。

3. 優(yōu)化財政支農(nóng)的方式。近幾年不僅陜西省政府，全國其他省市區(qū)政府的財政支農(nóng)支出也主要以財政補貼的方式開展。而針對現(xiàn)階段國際市場上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料價格追逐戰(zhàn)愈演愈烈，外國企業(yè)抵制中國農(nóng)產(chǎn)品，導致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下等問題，財政支農(nóng)支出要從實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀合理安排財政支出。一方面通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，從節(jié)水、節(jié)人工、節(jié)肥料多角度著手提高生產(chǎn)效率，從根源上解決農(nóng)業(yè)成本高的問題;另一方面，從提高農(nóng)民收入入手，繼續(xù)加大財政投入向農(nóng)民傾斜的力度，通過立法從稅收、價格、補貼多方面給予農(nóng)戶優(yōu)惠，以此增加農(nóng)民收入。

除此之外，還需要根據(jù)省內(nèi)不同農(nóng)村的情況，分清輕重緩急項目，因地制宜，有重點有目的投入。尤其陜西省內(nèi)各個城市之間還是具有較大差異的，以西安為代表的經(jīng)濟較為發(fā)達的城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村也相對比較發(fā)達，農(nóng)村基礎設施也較為完善，因此針對這類城市的支農(nóng)支出就要更偏向于對農(nóng)業(yè)科學、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、衛(wèi)生教育的投入。以延安、榆林、寶雞為代表的工業(yè)城市，無論是農(nóng)民生活水平、農(nóng)村基礎設施，還是農(nóng)業(yè)發(fā)展都不及西安，因此政府在進行財政投入時，不僅要關(guān)注到基礎設施的建設，還要兼顧農(nóng)業(yè)科技、科教文衛(wèi)的發(fā)展，做到顧及全面又有的放矢。以銅川市、商洛市為代表的經(jīng)濟相對落后的城市，農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況也不理想，政府財政重心就應該落在農(nóng)業(yè)基礎設施的建設上，資金更多的是要投入到農(nóng)民直接可以獲得收益的領(lǐng)域。

4. 加強監(jiān)管，提升資金使用效益。要強化財政部門和相關(guān)涉農(nóng)部門的職責，把錢用在農(nóng)民直接受益的項目上，將財政支農(nóng)項目資金管好、用好，杜絕任何級次、任何形式的擠占挪用、虛報冒領(lǐng)，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的效應。為此，要深入推進農(nóng)村信息暢通服務，搭建上下溝通協(xié)調(diào)平臺，讓農(nóng)民及時了解各項惠農(nóng)政策，通過信息公開化、透明化，避免農(nóng)民的利益受到損失。

為了使政府財政真正用之于民，落實到每個村莊、每家農(nóng)戶，結(jié)合財政體制改革的深化，各級財政部門需要聯(lián)合建立一個嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)，對資金的分配、撥付、使用等進行全方面的跟蹤，建立?？顚魧Ｓ玫摹叭龑！蹦Ｊ?，鼓勵政府內(nèi)部的監(jiān)察和檢舉。除了從政府內(nèi)部著手，還可以聯(lián)合銀行等金融機構(gòu)，對財政支農(nóng)資金的流向、經(jīng)辦人和審批手續(xù)進行嚴密的監(jiān)督，杜絕一切挪用、擠占財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。除此之外，各級檢察院也可以充當監(jiān)督者的角色，各級黨政機構(gòu)和相關(guān)部門加強溝通和協(xié)作，監(jiān)管好財政支農(nóng)資金的使用，確保資金落到實處，確保人民群眾享受到政府財政支農(nóng)惠農(nóng)的好處，為切實解決三農(nóng)問題打好基礎。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]

收稿日期：2021-04-19

基金項目：陜西省科技廳軟科學項目“鄉(xiāng)村振興背景下陜北新型農(nóng)村科技服務體系建設研究”（2021KRM185）

作者簡介：馬莉（1971-），女，陜西佳縣人，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學和公共經(jīng)濟學研究;錢金云（1997-），女，江蘇南通人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。