論國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與任務(wù)

閆志剛 邊曉慧

摘 要：國(guó)家治理現(xiàn)代化已上升為我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略需在明確國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上確定其主要任務(wù)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是人的現(xiàn)代化，我國(guó)在此方面仍有許多可完善空間。結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性并存階段的現(xiàn)實(shí)，建構(gòu)新韋伯式國(guó)家治理模式是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理;現(xiàn)代化;人的現(xiàn)代化;新韋伯式國(guó)家

中圖分類號(hào)：D630??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.001

On the Basis and Task of Modernization of State Governance

YAN Zhi-gang1， BIAN Xiao-hui2

（1.School of Urban Economics and Public Administration， Capital University of Economics and Trade， Beijing 100070，China;

2.School of Management， Anhui University ，Hefei 230601，China）

Abstract：The modernization of national governance has risen to an important strategy of national construction in China. To promote the modernization strategy of national governance， we need to determine its main tasks on the basis of clarifying the modernization of national governance. The foundation of the modernization of national governance is the modernization of human beings， and there is still much room for improvement in this area，which affects the strategic choice of the modernization of national governance， and combines the reality that the social transformation has entered the coexistence stage of tradition， modernity and post-modernity. The task of national governance modernization is to construct a new Weber-style national governance model. It is very urgent to promote the modernization of human beings and speed up the process of the new Weber-type national governance model.

Key words：state governance; modernization; modernization of human beings; new Weber-style state

一、引言

從黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，到十九屆四中全會(huì)確定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略步驟，國(guó)家治理現(xiàn)代化已上升為我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要戰(zhàn)略。

從理論研究來看，現(xiàn)代化研究從二戰(zhàn)后期既已興起，早期研究主要關(guān)注從傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的問題，后來一些學(xué)者開始關(guān)注后工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代化問題，提出了“再現(xiàn)代化”“后現(xiàn)代化”理論。從治理研究來看，“治理”可謂是過去三十年國(guó)際社科領(lǐng)域中最為流行的術(shù)語之一，這些以新自由主義為理論基礎(chǔ)、以去國(guó)家化為核心理念的理論可以稱之為狹義上的治理理論。從更為一般的政治統(tǒng)治與政府管理之實(shí)質(zhì)內(nèi)容理解，治理理論研究其實(shí)可以追溯到更早的歷史時(shí)期。藍(lán)志勇歸納出人類已知的六種治理類型：前現(xiàn)代威權(quán)型治理、前現(xiàn)代民主治理理想、現(xiàn)代早期的馬基雅維利型治理、現(xiàn)代啟蒙治理哲學(xué)（自由利益群體治理）、現(xiàn)代官僚型治理和民主善治（民主社會(huì)主義的治理）[1]。李泉將現(xiàn)代以來的治理理論劃分為三個(gè)學(xué)派：以市場(chǎng)為中心的治理學(xué)派、以網(wǎng)絡(luò)為中心的治理學(xué)派和以國(guó)家為中心的治理學(xué)派[2]。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，首先要對(duì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)和基礎(chǔ)有清醒的認(rèn)識(shí)，才能在明確我們的基礎(chǔ)條件約束下確定治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)。上述研究為我們做好此項(xiàng)工作提供了寶貴的思想借鑒，但也需要結(jié)合我們的國(guó)情有針對(duì)性地甄別和借鑒。筆者試圖基于前人研究基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和主要任務(wù)展開研究，以期對(duì)推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化有所裨益。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)：人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是一個(gè)涉及社會(huì)全面變化的歷史過程，包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化等諸多方面，而作為身處其中主體的人的現(xiàn)代化，則是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵3]因此，社會(huì)條件發(fā)生變化，作為社會(huì)存在物的人必然隨之產(chǎn)生變化。只實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等某方面的現(xiàn)代化，而未實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化必然會(huì)影響到社會(huì)整體的現(xiàn)代化?！澳切┩晟频默F(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱，管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能夠賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的?！盵4]對(duì)于人的現(xiàn)代化的特征，一些學(xué)者進(jìn)行了探索，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的人在心理素質(zhì)和行為模式方面存在某些共性特征，將其與傳統(tǒng)社會(huì)的人區(qū)別開來，如帕爾默總結(jié)了傳統(tǒng)社會(huì)的人和現(xiàn)代社會(huì)的人在看待事物、公益、規(guī)則、成就、權(quán)責(zé)方面具有明顯不同[5]。（見表1）

在自然的社會(huì)演化過程中，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化是同步發(fā)生、相互促進(jìn)的，人的現(xiàn)代化需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，即使早期進(jìn)行了現(xiàn)代啟蒙教育，國(guó)民要形成穩(wěn)定的現(xiàn)代價(jià)值觀念、思維模式、行為習(xí)慣也需要較長(zhǎng)的積累與調(diào)試的過程。隨著全球化的發(fā)展，一些后發(fā)展的國(guó)家面臨在開放環(huán)境下推動(dòng)現(xiàn)代化的任務(wù)，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)時(shí)，能不能處理好國(guó)民的現(xiàn)代化與其他方面的現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展成為現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，不同國(guó)家不同的戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致了不同的結(jié)果，正反的例子皆有。不成功的多是第三世界國(guó)家，其在現(xiàn)代化過程實(shí)行超前的政治現(xiàn)代化，忽視了人的現(xiàn)代化導(dǎo)致現(xiàn)代化陷入困境。這一方面的典型是鄰國(guó)日本，日本在現(xiàn)代化高度重視人的現(xiàn)代化，為現(xiàn)代化的順利推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。其特點(diǎn)一是啟動(dòng)早。以現(xiàn)代化重要標(biāo)志的現(xiàn)代教育來看，對(duì)比日、英兩國(guó)，日本現(xiàn)代教育雖然比英國(guó)晚了400年，但在1960年第一現(xiàn)代化階段結(jié)束時(shí)已經(jīng)趕上了英國(guó)，在第二現(xiàn)代化階段一路領(lǐng)先，并大致齊頭并進(jìn)，大學(xué)入學(xué)率均在2005年后超過50%[6]。二是高度契合現(xiàn)代精神。提倡學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的蘭學(xué)和以福澤喻吉為代表人物現(xiàn)代啟蒙運(yùn)動(dòng)的興起，推動(dòng)日本用現(xiàn)代“洋學(xué)”整合其傳統(tǒng)文化，其中“洋學(xué)”的精髓即被概括為“有形的自然科學(xué)和無形的獨(dú)立精神”[7]。整合的結(jié)果是產(chǎn)生了具有高度現(xiàn)代性的人文精神，如節(jié)儉精神，日本把它化為工業(yè)設(shè)計(jì)的精神，那就是極限設(shè)計(jì)，就安全性能和產(chǎn)品精細(xì)度而言，日本水平最高，成本是全世界最低的[8]。此外，日本的國(guó)民教育中還有一些特色教育，如食育、消費(fèi)教育等，從國(guó)家基本立法、教育理念、貫通幼小與成人的培養(yǎng)方案等系統(tǒng)推進(jìn)，從娃娃抓起，系統(tǒng)培養(yǎng)國(guó)民適應(yīng)現(xiàn)代生活的飲食健康、理性消費(fèi)的知識(shí)與習(xí)慣。

從我國(guó)來看，1949年以前，雖有不少仁人志士探索我國(guó)的現(xiàn)代化之路，但由于內(nèi)憂外患的歷史環(huán)境限制沒有實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，所發(fā)起的“五四”運(yùn)動(dòng)現(xiàn)代啟蒙運(yùn)動(dòng)也曇花一現(xiàn)。1949年之后我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃體制，現(xiàn)代教育受到一定影響。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化得以快速推進(jìn)，1983年，鄧小平提出了發(fā)展現(xiàn)代化教育的目標(biāo)和任務(wù)，提出“要努力使我們的青少年成為有理想、有道德、有知識(shí)、有體力的人，使他們立志為人民作貢獻(xiàn)，為祖國(guó)作貢獻(xiàn)，為人類作貢獻(xiàn)，從小養(yǎng)成守紀(jì)律、講禮貌、維護(hù)公共利益的良好習(xí)慣”[9]。但在實(shí)際發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代教育發(fā)展不夠平衡，一定程度上影響了國(guó)民的現(xiàn)代化。2003年，習(xí)近平提出要“使所有人都能享有現(xiàn)代文明”[10]，指出“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”[11]，才明確了國(guó)民現(xiàn)代化的重要?dú)v史使命。

由于人的現(xiàn)代化歷史短、力有不逮，造成了公民現(xiàn)代素養(yǎng)的不足，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模世界第二的地位嚴(yán)重不符。抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)公民的總體科學(xué)素養(yǎng)水平（2015年）只相當(dāng)于美國(guó)的1991年，歐盟的1992年和日本2001年[12];公眾的法治意識(shí)得分只有66.1分（百分制），規(guī)則意識(shí)只有55.2分[13]，國(guó)有企業(yè)工人中認(rèn)為提高生活水平和地位主要靠個(gè)人努力的僅占25%[14]，城市公民參與人文慈善組織的僅占13.33%，參與環(huán)境組織的僅占11.67%[15]，86%的大學(xué)生從未參加過任何國(guó)家治理活動(dòng)[16]。國(guó)民現(xiàn)代素養(yǎng)不足帶來了一系列治理難題，如城市管理中公共秩序、公共環(huán)境問題，市場(chǎng)監(jiān)管中的虛假宣傳、欺詐營(yíng)銷問題，社會(huì)治理中的敲詐勒索、非法維權(quán)問題等。同時(shí)，國(guó)民整體現(xiàn)代素養(yǎng)不足也會(huì)造成部分治理主體的現(xiàn)代素養(yǎng)不高，造成官本位思想、有法不依、人情執(zhí)法、管理粗放等問題，從而進(jìn)一步制約國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

應(yīng)當(dāng)指出的是，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，特別是信息數(shù)字技術(shù)表現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征，可以打破時(shí)空限制，賦能國(guó)家治理，從而提升治理的效率與效能。但從本質(zhì)上講，這些技術(shù)只是治理的工具，治理現(xiàn)代化絕不是治理工具的現(xiàn)代化，而首先是人的現(xiàn)代化。如果使用現(xiàn)代科技的治理機(jī)構(gòu)中的人不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不能嚴(yán)格按規(guī)則辦事，則再先進(jìn)的工具也只能淪為擺設(shè)，治理過程則仍會(huì)按照傳統(tǒng)的“人治”進(jìn)行。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)：建構(gòu)新韋伯式國(guó)家

縱觀治理理論，可以劃分成以國(guó)家（以韋伯官僚制理論為代表）、市場(chǎng)（以新公共管理理論為代表）和網(wǎng)絡(luò)（以多中心治理理論為代表）為中心三種視角。從理論發(fā)展軌跡看，以國(guó)家為中心的治理研究最早可以追溯到文藝復(fù)興時(shí)期的馬基雅維利，而其集大成者則當(dāng)屬韋伯，其建立的官僚制理論成為國(guó)家（政府）中心治理的典范，在公共管理和國(guó)家治理研究中擁有眾多擁躉，同時(shí)也是以市場(chǎng)為中心和以網(wǎng)絡(luò)為中心的治理理論借以批判的理論起點(diǎn)，后者認(rèn)為其代表了一種舊的政府治理模式，在進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)后表現(xiàn)出越來越多的不適性。

在韋伯看來，從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)是建構(gòu)理想的官僚制治理。這是因?yàn)轶w現(xiàn)人類主體性和理性精神的現(xiàn)代性是現(xiàn)代化社會(huì)的基本特征，其體現(xiàn)在“社會(huì)關(guān)系的非人格化，計(jì)算技術(shù)的精密改進(jìn)，專業(yè)化知識(shí)之社會(huì)重要性的提高，以及對(duì)自然過程和社會(huì)過程的技術(shù)性理性控制的拓展”[17]，而理性的官僚制具有16種理性含義與特征：深思熟慮的、系統(tǒng)的、可計(jì)算的、非人格化的、工具的、確切的、定量的、受規(guī)則主宰的、可預(yù)知的、講究方法的、有目的的、清醒的、審慎的、講求效能的、理智的、連貫一致的[18]，是增進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代性的最理想的組織類型。世界的現(xiàn)代化發(fā)展也證實(shí)了韋伯的預(yù)見性，官僚制不僅成為現(xiàn)代政府的普遍類型，在私人組織及其他組織中也展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

但也有不少學(xué)者對(duì)官僚制持懷疑態(tài)度，隨著西方進(jìn)入后現(xiàn)代化社會(huì)，面對(duì)日益劇增的社會(huì)復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性，官僚制的一些弊端不斷顯現(xiàn)，對(duì)其學(xué)術(shù)批判尤甚，概括而言，批評(píng)者認(rèn)為官僚制存在三大問題：績(jī)效不佳、權(quán)力過多、壓制個(gè)體[19]。在此背景下，以市場(chǎng)為中心和以網(wǎng)絡(luò)為中心的治理方案被不少學(xué)者當(dāng)作適應(yīng)后現(xiàn)代社會(huì)的替代方案提出，以這些理論為指導(dǎo)的風(fēng)靡西方的改革實(shí)踐似乎表明韋伯式的官僚制已不再適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。然而風(fēng)潮過后，越來越多的證據(jù)表明事實(shí)并非如此：一方面，西方的政府再造運(yùn)動(dòng)的效果并未像預(yù)期的那么好，在某些方面甚至產(chǎn)生了非常消極的影響。如英國(guó)鐵路的私有化很不成功，無論是系統(tǒng)質(zhì)量還是投資都難以令人滿意[20]，更為重要的是，無論是新公共管理治理，還是新公共服務(wù)的治理，抑或是網(wǎng)絡(luò)治理模式，都沒有改變官僚制仍作為一種主要的組織形式和基礎(chǔ)的事實(shí)[21];另一方面，西方的政府改革也并非一種模式，不同于英美等市場(chǎng)治理模式改革取向，具有悠久官僚制傳統(tǒng)的歐洲大陸采取的是一種“新韋伯主義國(guó)家模式”[22]，此類國(guó)家認(rèn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)所呼吁的改革既不必要也不可行，違反了國(guó)家和公民社會(huì)已經(jīng)建立的平衡關(guān)系[23]。它們從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)官僚制模式進(jìn)行革新，使其更高效、專業(yè)和便民。之所以稱之為“新”韋伯式國(guó)家模式，因其有以下特征：重申國(guó)家在解決公共問題中的主體地位，但也強(qiáng)調(diào)政府要實(shí)現(xiàn)從以規(guī)章制度為主的內(nèi)部導(dǎo)向到以公民的需要和意愿為基準(zhǔn)的外部導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變;重申代議制民主在國(guó)家治理中的主導(dǎo)地位，但也重視公民直接參與公共事務(wù)的從屬地位;重申行政法在捍衛(wèi)國(guó)家——市民關(guān)系中的基本原則和核心價(jià)值，強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為基準(zhǔn)的行政，但是也強(qiáng)調(diào)績(jī)效導(dǎo)向;維護(hù)政府在直接提供公共服務(wù)中的獨(dú)特地位，但也要重視市場(chǎng)手段，提高效率[24]。由此可見從本國(guó)歷史和國(guó)情選擇適合的治理模式并確定治理任務(wù)的重要性。

從當(dāng)前我國(guó)治理現(xiàn)代化的社會(huì)條件背景來看，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性并存的發(fā)展階段。一方面，我們已經(jīng)某種程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，但其他方面，特別是人的現(xiàn)代化任務(wù)尚未完成，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型仍在進(jìn)行之中;另一方面，隨著全球化、信息化的發(fā)展，我們又同時(shí)進(jìn)入后現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程之中，社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性大為增強(qiáng)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)與現(xiàn)代化初期大相徑庭?，F(xiàn)代化初期，國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)就是建構(gòu)韋伯式的官僚制，雖然我們具有悠久的官僚制歷史，但二者卻有本質(zhì)的區(qū)別，韋伯式的官僚制所要求的科學(xué)精神、法制精神和理性精神是傳統(tǒng)官僚制所不具備的。雖然建國(guó)后我們一直在推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型，實(shí)施了依法治國(guó)方略，但至今我們尚未成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，我們當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)仍是韋伯式的官僚制不足[25]。

然而，社會(huì)發(fā)展并未因我們未實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化而放慢腳步，相反卻向著快車道全速前進(jìn)。當(dāng)前，社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模與速度，信息技術(shù)對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的滲透，新的“消解”“否定”“差異”文化的孕育與顯現(xiàn)都表明我們社會(huì)的后現(xiàn)代因素正在快速生長(zhǎng)。不同于現(xiàn)代化對(duì)治理的要求，后現(xiàn)代治理的特征是“向他者的開放、偏愛差異性、反對(duì)元敘事和顛覆已建立的秩序”[18]。在尚未建成理性化、運(yùn)轉(zhuǎn)精良的官僚制治理模式下，我們又匆匆進(jìn)入了后現(xiàn)代社會(huì)，需要同時(shí)建構(gòu)面向后現(xiàn)代社會(huì)的治理模式，可以說，國(guó)家治理現(xiàn)代化蘊(yùn)含著現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性的巨大張力，如何平衡這雙重任務(wù)，對(duì)于中國(guó)是巨大的考驗(yàn)[26]。

筆者以為，相對(duì)于后現(xiàn)代化治理，治理現(xiàn)代化的任務(wù)是主要的，即建構(gòu)韋伯式官僚制治理范式是首要任務(wù)，這是因?yàn)椋浩湟?，從社?huì)現(xiàn)實(shí)來看，傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素仍占主體，后現(xiàn)代因素雖然發(fā)展很快，但遠(yuǎn)未上升到主要矛盾;其二，從馬克思辯證發(fā)展觀來看，從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理，再到后現(xiàn)代治理，是否定之否定發(fā)展，不講現(xiàn)代治理，直接過渡到后現(xiàn)代治理，其結(jié)果將是建立在松軟地基上的后現(xiàn)代治理。但如果無視后現(xiàn)代因素，僅僅專注于建構(gòu)韋伯式官僚治理模式，則很可能要面臨某些方面治理失靈的威脅，因而也必須對(duì)后現(xiàn)代治理給予相當(dāng)?shù)年P(guān)注。如何將建設(shè)韋伯式官僚制的治理現(xiàn)代化任務(wù)與對(duì)后現(xiàn)代治理的關(guān)注結(jié)合起來，筆者認(rèn)為可以借鑒歐洲大陸國(guó)家治理改革中的“新韋伯式國(guó)家”模式，原因在于：一則從西方整體改革來看，官僚制仍未過時(shí);二來從政治體制和歷史文化來看，我們與歐洲大陸國(guó)家更為接近，其模式的借鑒意義更強(qiáng);第三，也更為重要的是，我們必須根據(jù)我們的現(xiàn)實(shí)將重心放在現(xiàn)代官僚制建設(shè)上，只在部分方面進(jìn)行微調(diào)以更好地適應(yīng)后現(xiàn)代因素的挑戰(zhàn)。

從后現(xiàn)代治理來說，后現(xiàn)代社會(huì)意味著進(jìn)入了貝克、吉登斯等人所稱的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，而其風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)已不是典型韋伯式治理模式所能應(yīng)付的。過去危機(jī)的施效節(jié)奏較為緩慢，人們對(duì)有足夠的時(shí)間和充分的準(zhǔn)備去調(diào)整活動(dòng)目標(biāo)與實(shí)施化解措施，但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人類對(duì)于所出現(xiàn)的各種矛盾的理解幾乎要趕不上這些矛盾增加和尖銳化的速度，在理解過程中，人們逐漸地但也越來越明確地形成了這樣的認(rèn)識(shí)，即這些問題在其表現(xiàn)規(guī)模和危險(xiǎn)程度上對(duì)人而言是史無前例的，而且可以用于克服它們的時(shí)間正越來越少[27]。為了最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)的不確定性以及由此引發(fā)的交易成本，開放性成為后現(xiàn)代治理的關(guān)鍵：“將公共行政的實(shí)踐非正典化——在向共同體開放決策的所有方面這一意義上說——是后現(xiàn)代性的題中之義?！盵18]

因此，綜合歐洲大陸國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的國(guó)情，筆者以為需要盡快推動(dòng)新韋伯式國(guó)家治理模式的改革進(jìn)程，而此“新”則是重點(diǎn)放在增強(qiáng)其開放性方面。

四、結(jié)語

國(guó)家治理現(xiàn)代化是社會(huì)政治系統(tǒng)現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求，其客觀基礎(chǔ)是人的現(xiàn)代化，而其實(shí)現(xiàn)形式則是建構(gòu)新韋伯式國(guó)家治理。人的現(xiàn)代化和新韋伯式國(guó)家治理范式的構(gòu)建是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、相互影響的過程，某種程度來講，二者是一個(gè)問題的不同側(cè)面，人的現(xiàn)代化是治理主體與客體方面的現(xiàn)代化，是實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)代化，新韋伯式治理國(guó)家范式構(gòu)建是治理制度和方式方面的現(xiàn)代化，是形式上的現(xiàn)代化。沒有人的現(xiàn)代化，新韋伯式國(guó)家治理范式的構(gòu)建就如同空中樓閣，不可能真正實(shí)現(xiàn);而沒有新韋伯式國(guó)家治理范式的構(gòu)建，人的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)就缺乏必要的制度條件和訓(xùn)練場(chǎng)域，同樣也無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。因而，必須同時(shí)抓好二者建設(shè)，既要在構(gòu)建新韋伯式國(guó)家治理范式中推進(jìn)人的現(xiàn)代化，也要在抓好人的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上構(gòu)建新韋伯式國(guó)家治理范式。

十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是說，我們要在未來不到三十年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)，而西方在這方面已經(jīng)有了百年的實(shí)踐歷程，尚且仍在進(jìn)行，任務(wù)之艱巨可想而知。從當(dāng)前國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和任務(wù)的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀來看，推進(jìn)人的現(xiàn)代化和加快新韋伯式國(guó)家治理范式進(jìn)程具有非常強(qiáng)的緊迫性。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]

收稿日期：2021-03-18

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“我國(guó)政府信任的結(jié)構(gòu)分化、影響因素與作用機(jī)制研究”

作者簡(jiǎn)介：閆志剛（1982-），男，河南新鄉(xiāng)人，講師，管理學(xué)博士，主要從事政府治理研究;邊曉慧（1987-），女，山東淄博人，講師，管理學(xué)博士，主要從事政府信任研究。