扎實開展星級示范創(chuàng)建工作 推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

1.中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會的簡要介紹

2009年10月26日，在國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司和農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的關(guān)心和指導(dǎo)下，在中國旅游協(xié)會的支持下，中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會（以下簡稱分會）成立。分會作為促進全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的行業(yè)組織，作為農(nóng)業(yè)部和國家旅游局共同推進工作的平臺，主要任務(wù)是及時向政府部門提出行業(yè)發(fā)展的有關(guān)建議，反映會員單位的愿望和要求，在會員和政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，維護會員合法權(quán)益，努力為會員提供有效服務(wù)。分會秘書處設(shè)在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心，具體工作由中心休閑農(nóng)業(yè)處承擔。

分會成立以來，組織開展了全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建、精品線路推介、從業(yè)人員培訓(xùn)、節(jié)慶活動宣傳等工作，為會員單位提供服務(wù)，提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理和服務(wù)水平，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康、規(guī)范發(fā)展。在分會的各項工作中，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建是分會工作的重中之重。

2.開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建意義重大

2010年7月5日，農(nóng)業(yè)部與國家旅游局聯(lián)合簽署了共同推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作框架協(xié)議，明確提出：支持中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會，在全國范圍內(nèi)組織開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建行動。按照協(xié)議要求，于2010年開始啟動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建行動，目的是通過開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建行動，建成一批具有示范帶動作用的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)（園區(qū)），帶動行業(yè)不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提升發(fā)展水平，增強市場競爭力，為消費者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和良好服務(wù)。

2.1開展星級示范創(chuàng)建活動是貫徹黨中央、國務(wù)院文件精神，落實兩部局戰(zhàn)略決策的必然選擇

中央1號文件明確指出：“積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間?！?009年的國務(wù)院41號文件也明確提出：“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展‘農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品?！狈謺鳛閮刹烤止餐M建的社團組織，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署是其職責所在，如何規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提升會員單位的服務(wù)質(zhì)量與發(fā)展水平，更好地為會員單位提供服務(wù)是我們的義務(wù)。開展星級創(chuàng)建活動是兩者的結(jié)合點。2010年7月5日，農(nóng)業(yè)部與國家旅游局簽署了合作框架協(xié)議，共同推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，把開展示范縣、示范村、示范點和星級園區(qū)（企業(yè)）的創(chuàng)建，作為兩部局共同推動工作的重要抓手。要完成兩部局的任務(wù)，就需要按照星級創(chuàng)建的通知要求，堅持標準、嚴格程序，公正、公開地開展試評工作，確保質(zhì)量。

2.2開展星級示范創(chuàng)建活動能夠有力的推動新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是當前政府工作的重要著力點。實踐證明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游能夠有力的推動新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)緊密連結(jié)的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)。它源于農(nóng)業(yè)，建在農(nóng)村，惠及農(nóng)民，融通城鄉(xiāng)，服務(wù)社會。據(jù)專家測算，休閑農(nóng)業(yè)每增加1個就業(yè)機會，就能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈增加5個就業(yè)機會。一個年接待10萬人次的休閑農(nóng)莊，可實現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元，直接和間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，可帶動1000戶農(nóng)民家庭增收。這個測算是符合實際的，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對促進農(nóng)民增收，推動新農(nóng)村建設(shè)的作用十分巨大。

星級示范創(chuàng)建工作能夠促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，有力促進農(nóng)民就業(yè)增收，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、擴大內(nèi)需以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的意義。

2.3開展星級示范創(chuàng)建活動是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

從我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和進程看，它是個新興的產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀80年代初期，大體上經(jīng)歷了萌芽起步、初步發(fā)展、較快發(fā)展和規(guī)范提高四個階段。

從這四個發(fā)展階段看，當前我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷五個重大轉(zhuǎn)變。一是在發(fā)展秩序上，從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展，向各級政府規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，也就是從無序到有序的轉(zhuǎn)變；二是從休閑功能上看，從簡單的“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”，向回歸自然、認識農(nóng)業(yè)、怡情生活等方向轉(zhuǎn)變；三是從空間布局上看，從最初的景區(qū)周邊和個別城市郊區(qū)，向更多的適宜發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)變；四是從經(jīng)營規(guī)模上看，由一家一戶一園的分散狀態(tài)，向園區(qū)和集群發(fā)展轉(zhuǎn)變；五是從經(jīng)營主體上看，從以農(nóng)戶經(jīng)營為主，向農(nóng)民合作組織經(jīng)營、社會資本共同投資經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當前，我國休閑農(nóng)業(yè)進入了快速發(fā)展、規(guī)范提升的新階段。休閑農(nóng)業(yè)越來越受到社會公眾的關(guān)注，尤其是中央實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，大量的財政資金伴隨著各種優(yōu)惠政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大的改善，加上休閑農(nóng)業(yè)潛在的巨大市場前景，吸引了更多的社會資本進入。休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但在快速發(fā)展的同時也暴露出一些問題，比如部分企業(yè)、園區(qū)規(guī)劃還不夠合理，管理不夠規(guī)范，產(chǎn)品雷同、功能單一，服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高、經(jīng)濟效益不好等。

2.4開展星級創(chuàng)建活動是滿足消費者需求的重要舉措

當前在一些地區(qū)，特別是一些大型城市，消費者去農(nóng)村消費，體驗休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游情趣的積極性很高，但同時他們也有一些擔心，擔心食品質(zhì)量有問題，擔心服務(wù)質(zhì)量有問題，擔心住宿有問題，擔心人身安全有問題。

面對這種情況，要幫助消費者樹立對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的信心?？梢钥啃羌壥痉秳?chuàng)建行動推選出一大批優(yōu)秀的企業(yè)，并通過各種方式把信息提供給消費者。讓他們放心地到星級企業(yè)去消費。這樣既有利于增強廣大消費者對行業(yè)的信心，擴大市場份額，也有利于企業(yè)之間形成良性競爭，有利于整個行業(yè)的規(guī)范提高。

2.5開展星級創(chuàng)建活動是進一步推進工作的重要基礎(chǔ)

國家分會成立以來，在農(nóng)業(yè)部、國家旅游局的指導(dǎo)下，在廣大會員的大力支持下，在各省主管部門和牽頭單位的密切配合下，我們開展了一些卓有成效的工作，也進行了許多探索，積累了一些經(jīng)驗。為了更好的為會員服務(wù)，吸引更多的游客走進園區(qū)，幫助星級企業(yè)提升知名度，擴大影響，增加經(jīng)濟效益，下一步還要開展一些工作。一是實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷。與相關(guān)科研單位聯(lián)合建設(shè)中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游商業(yè)網(wǎng)站，打造一個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的在線交易互動平臺。商業(yè)網(wǎng)站運行后，屆時可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)展示、網(wǎng)上交易、網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)友互動、在線咨詢，網(wǎng)上3D視頻展示等諸多功能。從而實現(xiàn)全行業(yè)從傳統(tǒng)銷售模式向網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)銷售的跨越性發(fā)展。要想讓網(wǎng)絡(luò)營銷模式健康發(fā)展下去，最核心的問題就是必須保證網(wǎng)上提供的信息與現(xiàn)實中的產(chǎn)品服務(wù)信息相一致。為此，需要對參加網(wǎng)絡(luò)銷售的企業(yè)嚴格把關(guān)，而星級示范創(chuàng)建行動就能做到這一點。二是精品線路推介。下一步計劃在全國整合推出一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的精品線路，繪制出一張全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的精品地圖，推薦給旅行社和廣大消費者。一個企業(yè)做的再好也只能是一個亮點，對消費者的吸引力有限，如果把每個亮點有機的結(jié)合起來，穿成一條線，就能實現(xiàn)優(yōu)勢互補，就能提高競爭力，增強吸引力，增加消費者的停留時間。星級示范創(chuàng)建行動就是選出這些亮點，為精品線路的推出做好準備。

另外，星級示范創(chuàng)建行動也是提升全行業(yè)的品牌形象、增強消費者的信心，拉動消費，擴大內(nèi)需，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和條件的重要舉措。

3.開展星級示范創(chuàng)建工作的幾項要求

分會在總結(jié)星級創(chuàng)建試點試評工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持創(chuàng)建標準，規(guī)范工作程序，扎實推進星級示范創(chuàng)建工作，力爭把這項工作做成分會的品牌。

3.1星級示范創(chuàng)建必須堅持的幾個原則

3.1.1嚴格標準 開展星級示范創(chuàng)建的目的是為了規(guī)范提高，增強行業(yè)的競爭力，絕不是沽名釣譽，不是要發(fā)個五星級的牌子。如果評出來的企業(yè)，帶著五星級的帽子，掛著五星級的牌子，其實是三星級的水平，那就沒有太大的意義，甚至可以說是失敗的。所以要堅持評選的標準不動搖，保證評出來的企業(yè)具備應(yīng)有的水平。這個標準是全國統(tǒng)一的，按照這個標準評出來的企業(yè)（園區(qū)）不論地域、省份，質(zhì)量和水平都基本相同。

3.1.2穩(wěn)步推進 要保證質(zhì)量，不能著急，不能圖快。參加星級示范創(chuàng)建的企業(yè)很多，有的企業(yè)也基本上符合相關(guān)的條件。但為了星級示范創(chuàng)建能夠扎實有效的推進，為了保證評出來的企業(yè)具備應(yīng)有的水平，要按照從嚴要求、穩(wěn)步推進的原則，控制規(guī)模保證質(zhì)量，嚴格控制參評企業(yè)的數(shù)量。目的就是要推出一批優(yōu)中選優(yōu)，能夠為消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)，樹立起行業(yè)的品牌，贏得消費者的信任和社會各界的認可。

3.1.3動態(tài)管理 星級示范創(chuàng)建行動，不能像搞別的活動那樣，創(chuàng)建時轟轟烈烈，企業(yè)壓力大，水平提高很快。一旦創(chuàng)建階段工作完成并取得星級了，壓力變小又回到了當初的水平。為了保證企業(yè)水平一直能夠保持較高水平，保證評出的星級企業(yè)一直具備較好的狀態(tài)，要建立動態(tài)管理機制，建立科學(xué)合理的淘汰機制。星級企業(yè)并不是終身制，有效期三年，三年后要通過復(fù)審復(fù)核程序才能保留星級企業(yè)的稱號。在接到游客投訴并查實后，要采取警告企業(yè)、限期整改，嚴重者取消星級企業(yè)稱號。星級企業(yè)（園區(qū)）內(nèi)審員的一項很重要的職責就是不斷提醒企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，在加強管理、完善設(shè)施、不斷提高上下功夫，這樣才能保持發(fā)展水平不下降，同時內(nèi)審員也要努力在工作中發(fā)揮作用，為企業(yè)的發(fā)展壯大作貢獻，為提升休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平獻才智。

3.1.4分級負責 前期星級示范創(chuàng)建工作的順利開展，離不開各省牽頭單位的大力支持。分會的人員和精力十分有限，不可能十分了解各省企業(yè)的具體情況，對參加星級示范創(chuàng)建企業(yè)信息的真實性，需要各省牽頭單位進行審核。尤其要注意審核企業(yè)的誠信守法經(jīng)營情況、可持續(xù)發(fā)展能力和帶動三農(nóng)的作用。必須保證所有星級企業(yè)都是遵紀守法，誠信經(jīng)營，依法納稅，符合國家土地使用政策的合法企業(yè)。這是紅線，這方面的審核主要靠各省牽頭單位來把關(guān)。要確保推薦的企業(yè)不出問題，省級牽頭部門要特別關(guān)注；要給縣級主管部門講清楚，經(jīng)過審核的企業(yè)要經(jīng)得起檢驗，審核部門要負起責任。

3.1.5申報不降檔 所謂申報不降檔就是申報了五星級企業(yè)，分會就只按照五星級的標準來審核，如果企業(yè)沒達到五星級標準，就不能降低星級，下次要重新申報。三星級企業(yè)與五星級企業(yè)本質(zhì)區(qū)別在于市場定位不同，服務(wù)的消費人群不同，就像賓館一樣，有些消費者經(jīng)濟實力有限是不會選擇五星級賓館。之所以實行申報不降檔的原則，是因為這樣既有利于企業(yè)因地制宜，實事求是的明確自我創(chuàng)建的目標，保證自我創(chuàng)建的水平，也有利于星級示范創(chuàng)建工作的有序開展。

上述五個原則是一個統(tǒng)一的體系。申報不降檔原則是為了保證企業(yè)自我創(chuàng)建的有效性；分級負責原則是加強對企業(yè)資料真實性的審查力度；堅持標準和謹慎推進原則是為了保證評上的企業(yè)達到應(yīng)有的水平；動態(tài)管理原則是為了保證評上的企業(yè)能夠保持較高的水平，不退步。星級示范創(chuàng)建工作一定要按照這五個原則來開展。

3.2星級示范創(chuàng)建工作程序

為規(guī)范全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建工作，在總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了星級示范創(chuàng)建工作程序：

3.2.1自愿申報 分會下發(fā)通知，組織擬申報星級創(chuàng)建的會員單位自愿報名。

3.2.2企業(yè)（園區(qū)）選定內(nèi)審員 自愿申報參加星級創(chuàng)建的單位指定3名以上管理人員作為星級創(chuàng)建工作內(nèi)審員，負責本企業(yè)的自我創(chuàng)建和自測初評等有關(guān)工作，同時填寫內(nèi)審員登記表。

3.2.3內(nèi)審員培訓(xùn) 分會組織對擬申報星級創(chuàng)建的企業(yè)（園區(qū)）內(nèi)審員進行培訓(xùn)，考試合格后頒發(fā)培訓(xùn)證書。

3.2.4申報材料 參加內(nèi)審員培訓(xùn)的會員單位準備申報材料。經(jīng)內(nèi)審員自我評審達到三星級以上標準后，向所在地縣農(nóng)業(yè)和旅游部門提交申請書和申報材料。

3.2.5縣級初審 經(jīng)縣級主管部門初審合格后，向省級牽頭實施單位提出申請。

3.2.6省級復(fù)審 ?。▍^(qū)、市）示范創(chuàng)建工作牽頭實施單位遴選本地區(qū)參加三星級、四星級、五星級試評的會員單位，匯總后向分會申報。

3.2.7審核材料 分會組織專家對各省申報材料進行審核（包括省級牽頭實施單位確認文件、會員資格、申報材料及相關(guān)證明材料的完整性），通過審核后確定擬進行驗收企業(yè)名單。

3.2.8驗收準備 分會組建由分會領(lǐng)導(dǎo)、專家和省級牽頭實施單位管理人員組成的驗收小組；申報企業(yè)準備材料并對申報星級企業(yè)（園區(qū)）進行再確認，并由省級牽頭實施單位匯總后報分會。

3.2.9組織驗收 分會按照分級評審原則進行驗收工作。四星級與五星級驗收程序具體如下：現(xiàn)場考核和隨機實地考核。分會組織驗收小組按照評分標準，現(xiàn)場詳細考核申報五星級企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、安全、衛(wèi)生、參與體驗項目、民俗文化項目、住宿餐飲等軟硬件條件。并隨機對申報四星級的企業(yè)進行實地考核?，F(xiàn)場考核進行現(xiàn)場打分，但不當場公布考核得分；意見反饋。驗收小組對企業(yè)考核情況進行討論后，與企業(yè)管理人員和內(nèi)審員座談，提出整改意見和建議；復(fù)議定級。驗收小組結(jié)束現(xiàn)場考核后，寫出評審總結(jié)報告，提出評審建議結(jié)果，報評定委員會，經(jīng)評定委員會研究后確定驗收結(jié)果及星級。

3.2.10備案 所有級別的星級企業(yè)（園區(qū)）都要經(jīng)過全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建評定工作評定委員會研究確定，并報農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司備案。

3.2.11公示 經(jīng)評定委員會確定的星級示范企業(yè)（園區(qū)），將在“中國休閑農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游）網(wǎng)（網(wǎng)址：WWW.CRR.GOV.CN）”上進行7個工作日的網(wǎng)上公示，接受社會和公眾的監(jiān)督。

3.2.12授牌 通過公示后的星級示范企業(yè)（園區(qū)），由分會統(tǒng)一發(fā)文向社會公布，分別授予“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游*星級企業(yè)（園區(qū)）”的稱號，并頒發(fā)統(tǒng)一制作的牌匾和證書。

3.2.13管理 對獲得“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游*星級企業(yè)（園區(qū)）”稱號的單位將實行動態(tài)管理，有效期3年。同時將組織專家委員會不定期以明查暗訪等方式進行抽查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、不符合創(chuàng)建條件的單位將取消其稱號。

以上工作程序和安排基本參照了2010年星級示范創(chuàng)建的工作步驟，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)分會會長、秘書長辦公會研究，又進行了小調(diào)整，即“先開展內(nèi)審員培訓(xùn)，再組織企業(yè)（園區(qū)）申報”。其余的沒有變化。

3.3具體工作時間安排

每年按通知要求開展星級創(chuàng)建工作。

4.開展星級示范創(chuàng)建要把握好的幾個關(guān)鍵問題

分會開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級創(chuàng)建試點試評工作取得了明顯成效，受到各地主管部門和企業(yè)的高度認可。開展星級示范創(chuàng)建活動，需要把握好以下幾個關(guān)鍵問題：

4.1科學(xué)制定標準

星級示范創(chuàng)建標準，應(yīng)該是相應(yīng)星級企業(yè)園區(qū)應(yīng)該具備的水平，也是創(chuàng)建過程中園區(qū)（企業(yè)）的努力方向和目標；五星級園區(qū)的標準是當前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的最高標準。這個標準要符合當前我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實際，各項指標既不能過高，又不能太低，把握不當，就會失去意義。分會對標準的制定高度重視，分會領(lǐng)導(dǎo)多次研究討論，甘會長等分會領(lǐng)導(dǎo)還多次到基層調(diào)研。在制定標準的過程中，堅持從實際出發(fā)，廣泛聽取專家、省級相關(guān)部門和園區(qū)的意見，反復(fù)修改，現(xiàn)行試驗，不斷完善。通過試點試評，針對該標準存在的欠缺進行了修改，突出“三農(nóng)”、突出重點、突出特色、增強可操作性，細分了各項檢查項目的具體要求。同時，在框架結(jié)構(gòu)、分值權(quán)重等方面作了一定調(diào)整。一是分值從100分擴大到1000分。二是星級達標實現(xiàn)雙控。除了達到相應(yīng)等級需要的分值外，還需要在評分的五大方面達到60%的分值。三是框架結(jié)構(gòu)更加清晰。把原稿的交通條件、瀏覽條件、安全等10大審查項目，歸類為硬件、軟件、生態(tài)環(huán)境、安全衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營狀況5個方面。新標準對今后順利開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級創(chuàng)建工作、對指導(dǎo)和引導(dǎo)各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游都將發(fā)揮重要的作用。

4.2合理控制星級企業(yè)（園區(qū)）數(shù)量

設(shè)定數(shù)量限制，主要是保證質(zhì)量，達到優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫，也是出于星級創(chuàng)建品牌建設(shè)的考慮。尤其是五星、四星級的園區(qū)，必須是響當當?shù)木?，名副其實，?jīng)得起消費者的檢驗，這樣星級創(chuàng)建才能有生命力，才能為園區(qū)帶來效益?；谝陨峡紤]，對星級企業(yè)（園區(qū)）的數(shù)量進行控制，即申報企業(yè)（園區(qū)）首先要滿足相應(yīng)星級的評分標準，這是首要條件，在此基礎(chǔ)上，我們按照各地工作進展的實際情況對評定的總量進行指標控制。既要保質(zhì)，又要保量，這樣就能既減輕各省的壓力，方便工作，又能保證星級創(chuàng)建工作持續(xù)下去。

4.3嚴格程序，層層嚴格把關(guān)

創(chuàng)建活動要有嚴密的程序，共制定了13個工作程序，每個程序的工作內(nèi)容也非常明確，按照這些程序操作，就能經(jīng)得起檢驗。各省牽頭部門和縣級管理部門，要對申報企業(yè)（園區(qū)）的材料進行嚴格審核，尤其是土地使用、環(huán)保、依法經(jīng)營等這些比較重要、比較敏感的問題，一定要嚴格把關(guān)。最后的評審結(jié)果要在網(wǎng)上公示，如果在公示中出了問題，甚至是被媒體曝光，不僅是對相關(guān)地區(qū)、園區(qū)的傷害，也是對星級創(chuàng)建的傷害。因此，有關(guān)部門要認真負責，把好初審關(guān)。對企業(yè)（園區(qū)）申報的星級要進行嚴格審核，我們的原則是“申報不降檔”，企業(yè)申報的是五星，就要按照五星的標準驗收，五星達不到，那就評不上，下次還要重新申報。要明確那些園區(qū)可以參加創(chuàng)建。并不是所有的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)（園區(qū)）都可以參加星級示范創(chuàng)建工作，開展星級示范創(chuàng)建主要是針對分會的會員單位。對申報企業(yè)（園區(qū)）的資格，進行了限定，要求必須是會員單位，不是會員單位的企業(yè)（園區(qū)）先辦理入會手續(xù)，入會滿一年，并且履行會員義務(wù)繳納會費的，才能申報參加星級創(chuàng)建活動。

4.4企業(yè)要高度重視

活動開展的前提是會員單位自愿參加，因為組織者是分會，不能強迫命令。星級示范創(chuàng)建工作的主體是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)（園區(qū)），必須讓申報企業(yè)（園區(qū)）充分認識到星級示范創(chuàng)建的重要意義和作用，把星級創(chuàng)建變成自覺行為，這樣企業(yè)才能高度重視星級示范創(chuàng)建。從2011年試點試評的經(jīng)驗看，申報企業(yè)（園區(qū)）對星級創(chuàng)建工作重視的，各項工作做得也比較好，驗收的時候就比較順利。如果申報企業(yè)（園區(qū)）不重視，不做好準備，條件達不到我們的要求，那就評不上相應(yīng)的星級。五星級園區(qū)——遼寧葫蘆山莊的劉國林董事長說：五星級的牌子不僅僅是榮譽，更重要的是責任，要不斷完善，不斷提高。我們實行動態(tài)管理，也是督促企業(yè)要不斷進步，不斷發(fā)展，才能保持相應(yīng)星級的榮譽，也是給企業(yè)一項壓力。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建工作是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善的工作制度，需要省級牽頭部門的大力支持，也需要休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)（園區(qū)）的配合，大家一起共同努力，完成好星級示范創(chuàng)建各項工作，提升行業(yè)發(fā)展水平，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康、規(guī)范發(fā)展。（省農(nóng)委鄉(xiāng)企局 供稿）