農(nóng)民工維權(quán)難的成因與對策

農(nóng)民工城際維權(quán)只是應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護不力的無奈之舉，但這種狀態(tài)比以往農(nóng)民工權(quán)益保護中的極度弱勢和真空狀態(tài)要好，也反映出勞務(wù)輸出的工會組織履行維權(quán)職責(zé)的意識在增強。

近年來，各地工會積極探索農(nóng)民工城際維權(quán)新機制，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧。

立足中國國情，適應(yīng)時代發(fā)展，牢固樹立“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀，對于指導(dǎo)新世紀(jì)新階段工會維權(quán)工

1.農(nóng)民工維權(quán)的現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)，縣（市）工會維權(quán)能力相對來說有一定的局限性，致使維權(quán)工作發(fā)展緩慢，很難彰顯突出的成就。加之農(nóng)民工分散性、流動性日益加大，農(nóng)民工權(quán)益突現(xiàn)程度呈多元化、復(fù)雜化的趨勢，給縣（市）工會維權(quán)帶來挑戰(zhàn)。隨著企業(yè)改革的深入，企業(yè)改制的不斷推進(jìn)，縣（市）國有、集體企業(yè)基本消亡，民營企業(yè)已成為經(jīng)濟的主導(dǎo)，由此而派生出來的是農(nóng)民工成為縣（市）職工隊伍的主體。農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體的出現(xiàn)并迅速發(fā)展壯大，是我國在特殊歷史發(fā)展階段即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的一個重要標(biāo)志。雖然近年來針對農(nóng)民工的權(quán)益保護問題，從中央到地方采取了種種措施，并取得了一定的成效。但農(nóng)民工維權(quán)一直是一個熱點、難點問題。一些地方和企業(yè)無視勞動法規(guī)，漠視農(nóng)民工的合法權(quán)益、克扣工資、拖欠工資、超時加班加點、農(nóng)民工因工負(fù)傷得不到治療被辭退、農(nóng)民工因工死亡待遇得不到落實等侵權(quán)行為已成為一種普遍現(xiàn)象。

2.農(nóng)民工維權(quán)難的成因

2.1維權(quán)成本高 據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元，為了討回農(nóng)民工的1000億元欠薪，整個社會至少要付出3000億元成本。從勞動監(jiān)察、勞動仲裁到訴訟，農(nóng)民工要付出巨大的經(jīng)濟成本、時間成本，還有政府成本和法律援助成本等。一般情況下，許多農(nóng)民工不愿意通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁和訴訟等合法方式解決勞動糾紛，而是選擇暴力威脅、綁架等極端手段。

2.2維權(quán)程序復(fù)雜 現(xiàn)有的勞動爭議處理程序是“一調(diào)、一裁、二審”，即工會出面調(diào)解，勞動部門進(jìn)行仲裁，如不服再到法院訴訟。這樣一拖再拖，一個維權(quán)案件就得幾個月甚至幾年。

2.3勝訴后執(zhí)行難 有的維權(quán)案件歷經(jīng)千辛萬苦打贏官司，但用人單位賴帳不兌現(xiàn)，工會和勞動部門沒有強制執(zhí)行手段，法院同樣存在執(zhí)行難的問題。

2.4權(quán)益保障機制缺失 農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型時期而形成的一個以工資收入為主要生活來源的新興勞動群體，是工人階級的一個重要組成部分。他們承擔(dān)著最苦、最累、最臟、最險的工作，卻沒有得到國家工人的身份。而且勞動保護、社會保障、教育培訓(xùn)等沒有得到充分保障。由于他們處于社會的弱勢地位，其利益表達(dá)訴求困難重重。盡管我國《勞動法》早已對農(nóng)民工合法勞動所得作了明確規(guī)定，并且不斷加大力度保護農(nóng)民工的權(quán)益，但侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為卻在現(xiàn)實中屢禁不止，且愈演愈烈，農(nóng)民工合法權(quán)益依然無法得到根本保障。導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益的保護面臨七大難題：一是勞動合同簽訂率低且不規(guī)范；二是勞動報酬偏低；三是按月足額領(lǐng)到工資難；四是法定休息時間難以執(zhí)行；五是參加社會保險難度大，尤其是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險；六是勞動作業(yè)環(huán)境惡劣，存在不同程度的安全隱患；七是缺乏安全和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，使技術(shù)水平和能力得不到更新和提升。

3.打造有利于保障農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境

解決農(nóng)民工問題，事關(guān)黨和國家工作大局，是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根本上要靠黨和政府。因此，農(nóng)民工問題應(yīng)列入當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌規(guī)劃，相應(yīng)的成立農(nóng)民工問題調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，真正形成黨政主導(dǎo)機制。各級黨委應(yīng)高度重視農(nóng)民工問題，把解決好農(nóng)民工問題列入構(gòu)建和諧社會的重大事項來考慮、對待、研究、處理，從而形成領(lǐng)導(dǎo)核心真正關(guān)注、重視、支持農(nóng)民工的意識。各級政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工列入民生工程的重要內(nèi)容，從發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定民心、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的總體上來部署安排，關(guān)愛農(nóng)民工的政策傾斜、就業(yè)保障、平等待遇、困難幫扶等一系列的政策措施。建立解決農(nóng)民工問題協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，責(zé)成勞動與社會保障、公安、衛(wèi)生、教育、工商、司法、城建、安全等政府部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題。各級人大應(yīng)加強對農(nóng)民工的關(guān)愛力度，充分履行各級人大機構(gòu)代表人民利益代言人的職責(zé)，進(jìn)一步加大對《勞動法》的執(zhí)法監(jiān)督檢察，通過人大代表大會這個神圣的權(quán)利機構(gòu)，為民呼吁，為農(nóng)民工解決難事。同時注重發(fā)揮新聞媒體在維護農(nóng)民工權(quán)益方面的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，從而建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的長效機制。

4.集中解決農(nóng)民工權(quán)益保障的突出問題

4.1加強勞動合同規(guī)范簽訂和管理 一是督促用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動保障部門要依法規(guī)范勞動合同的簽訂、續(xù)訂、解除和終止等各個環(huán)節(jié)，防止用工行為短期化和隨意性；二是工會要履行幫助、指導(dǎo)農(nóng)民工簽好勞動合同，把好勞動合同規(guī)范關(guān)；三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對拒不簽訂勞動合同、違法解除勞動合同的用人單位，要依法糾正和行政處罰；四是工會要積極配合勞動保障部門開展勞動合同專項監(jiān)察，監(jiān)督用人單位依法簽訂和切實履行勞動合同，對用人單位違反勞動法律規(guī)定和勞動合同規(guī)定，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工權(quán)益，會同勞動保障部門進(jìn)行查處和糾正；五是加強勞動合同管理，勞動保障部門要指導(dǎo)用人單位建立健全勞動合同基礎(chǔ)臺帳和管理制度；六是建立實施勞動合同的聯(lián)動機制，勞動保障部門和工會要依托勞動關(guān)系三方協(xié)商、工會與政府聯(lián)席會議制度，建立政府主導(dǎo)下的推動勞動合同工作的聯(lián)動機制。

4.2建立解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題的有效機制一是制定工資支付的具體明細(xì)規(guī)定，明確用人單位必須以貨幣形式按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，對拖欠的用人單位除責(zé)令支付工資及賠償金外，還應(yīng)加大處罰力度；二是建立工資支付保障機制。企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)，要建立工資支付保障準(zhǔn)備金，明確規(guī)定準(zhǔn)備金的具體數(shù)額，以確保農(nóng)民工工資的正常支付；三是建立工資增長機制。

4.3改善勞動安全衛(wèi)生條件，遏制工傷和職業(yè)危害 一是落實和完善勞動安全衛(wèi)生相關(guān)制度；二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，安監(jiān)部門要重點加強對高危行業(yè)、工種和職業(yè)危害嚴(yán)重的作業(yè)場所、規(guī)模以下非公有制企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改善農(nóng)民工勞動生產(chǎn)環(huán)境，解決安全隱患和職業(yè)病危害問題；三是要依法確保受工傷和職業(yè)危害的農(nóng)民工能夠得到醫(yī)治和賠償。

4.4建立和完善符合農(nóng)民工特點的社會保險制度 一是分類推進(jìn)。正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保險，與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇；非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，采取靈活的方式解決；二是分步實施。當(dāng)前要著力依法解決農(nóng)民工最急的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，推動《工傷保險條例》的實施，解除農(nóng)民工的后顧之憂。

5.充分發(fā)揮工會組織維護農(nóng)民工權(quán)益的作用

5.1工會為集體勞權(quán)的代表者和維護者 首先要將農(nóng)民工最大限度的吸收到自己的組織中來，積極在農(nóng)民工中建立工會組織，變農(nóng)民工的個性勞動關(guān)系為工會與用人單位的集體勞動關(guān)系，以明確工會對農(nóng)民工集體勞權(quán)代表者身份。

5.2建立農(nóng)民工輸出地工會與輸入地工會雙向維權(quán)機制和毗鄰地區(qū)工會聯(lián)合協(xié)作維權(quán)機制 積極探索和創(chuàng)新工會組織橫向到邊，縱向到底的多形式維權(quán)方式，為更好更實維護農(nóng)民工權(quán)益摸索出新方法、新經(jīng)驗。

5.3充分發(fā)揮工會組織的優(yōu)勢，切實幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)生活問題 對農(nóng)民工要動真情辦實事。扎實開展為農(nóng)民工送溫暖、送文化、送清涼、送健康、送安全等活動，叫響和做實“農(nóng)民工有困難找工會”。元旦、春節(jié)送溫暖重點關(guān)注農(nóng)民工，金秋助學(xué)幫助農(nóng)民工，評模評先不忘農(nóng)民工，生活困難幫扶農(nóng)民工，法律援助支持農(nóng)民工。

5.4充分履行集體勞權(quán)代表者和維護者的職責(zé) 工會作為勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動爭議處理的調(diào)解、仲裁、訴訟中，應(yīng)充分履行集體勞權(quán)代表者和維護者的職責(zé)，為農(nóng)民工說話、討薪、追賠付、打官司，提供法律援助，真正成為農(nóng)民工維權(quán)的堅強后盾。

5.5努力推進(jìn)三方協(xié)商機制的建立和完善 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、基層延伸，力爭在基層盡快建立健全，從而夯實維權(quán)基礎(chǔ)，形成維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升基層維權(quán)能力，以應(yīng)對所轄區(qū)域用人單位侵犯農(nóng)民工的勞動矛盾。

5.6大膽創(chuàng)新，勇于探索，設(shè)立勞動法庭的試點工作 盡快突破在人民法院審理勞動爭議訴訟中設(shè)立工會代表陪審員制度，完善工會支持勞動者起訴原則，通過勞動爭議訴訟來提高維權(quán)效率。摘自《江西工會網(wǎng)》