碳中和大勢下的農(nóng)業(yè)減排：英國推進農(nóng)業(yè)“凈零排放”的啟示

朱琳

作為一種既產(chǎn)生大量溫室氣體排放，又具有固碳能力的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)與氣候變化之間有著極強的關(guān)聯(lián)性。

農(nóng)業(yè)的氣候影響及減排潛能

在所有影響全球氣候變化的產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)一直發(fā)揮著特殊且至關(guān)重要的作用。一方面，農(nóng)業(yè)是溫室氣體排放的主要來源之一（特別是家畜養(yǎng)殖排放的甲烷和化肥釋放的一氧化氮）。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《氣候變化與土地問題特別報告》顯示，在全球范圍內(nèi)，約21%-37%的溫室氣體排放量可歸因于整個食物系統(tǒng)周期，這一指數(shù)在歐盟委員會聯(lián)合研究中心（JRC）的研究報告中更高，為25%-42%。耕地的擴張和集約化，以及隨之造成的森林砍伐與退化，也會導致二氧化碳排放的增加。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還會對土壤質(zhì)量、水資源、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性產(chǎn)生重大影響，從而導致氣候變化進一步加劇。

另一方面，IPCC在其第五次評估報告中就曾指出，氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量的不利影響遠遠大于有利影響。氣候變化所帶來的溫度和降雨模式的改變，以及各種自然災害，會嚴重影響農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量與效率，包括阻礙農(nóng)作物授粉、引發(fā)病蟲害等。全球氣候的惡化無疑會給各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大壓力。以我國為例，據(jù)統(tǒng)計，我國每年因氣象災害導致的農(nóng)田受災面積可達0.5億公頃以上，由此造成的糧食減產(chǎn)波動可高達18%。

從另一個角度看，通過采用科學、低碳、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)管理和土地管理方式（如使用可再生能源和生物能源、增加土壤碳儲存能力、培育近自然林等），農(nóng)業(yè)又可以對固碳和增加碳匯作出重大貢獻，在讓氣候問題“轉(zhuǎn)危為安”的同時，提高農(nóng)業(yè)自給自足的能力，乃至實現(xiàn)農(nóng)民收入的多樣化。

讓農(nóng)業(yè)在保持甚至提高生產(chǎn)力的同時，實現(xiàn)低碳乃至零碳轉(zhuǎn)型，正在逐步成為一些國家氣候戰(zhàn)略的重要組成部分。在這方面，英國已經(jīng)走在了前面。本文將梳理介紹英國推進農(nóng)業(yè)零碳目標所探索和倡導的系統(tǒng)性方法與面臨的挑戰(zhàn)，以期為我國農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展拓展思路。

英國推動農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的“兩條腿”

英國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的締約國之一，于2008年頒布并于2019年修訂了《氣候變化法》，成為世界上第一個用法律形式確定凈零排放（Net Zero）目標的國家。2019年，英國國家農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（National Farmers Union，NFU）宣布，英格蘭和威爾士地區(qū)的農(nóng)業(yè)碳排放將在2040年實現(xiàn)“凈零”。英國系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的規(guī)劃方案與路徑，主要可以概括為以下兩大方面。

第一，推動低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

根據(jù)英國環(huán)境食品及農(nóng)村事務部（DEFRA）發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年英國農(nóng)業(yè)的整體溫室氣體排放量約為0.46億噸，占英國溫室氣體排放總量的10% ，排在交通、能源、商業(yè)和住宅建筑之后。其中，源于農(nóng)業(yè)的二氧化碳總排放量占全國的1.6%，一氧化二氮總排放量占全國的70%，甲烷總排放量占全國的49%。從數(shù)據(jù)中不難看出，與其他生產(chǎn)部門相比，農(nóng)業(yè)是甲烷和一氧化二氮等高溫室效應氣體的主要排放源。另一方面，英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2018年間，英國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量僅下降了1%，這同時意味著農(nóng)業(yè)進行減排的進度相對較慢，減排空間仍需挖掘。

為改變英國農(nóng)業(yè)部門在碳中和行動中的被動狀態(tài)，以便在2040年之前實現(xiàn)向零碳排放農(nóng)業(yè)的過渡，英國氣候變化委員會（Climate Change Committee，CCC）提出了三個層面以技術(shù)為關(guān)鍵杠桿的方法框架：

一是通過多種措施，實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時減少碳排放，包括改善糞肥管理，改進牲畜和耕種生產(chǎn)方法，減少相關(guān)建筑物和農(nóng)業(yè)機械的碳足跡等。

二是種植樹木，保護和修復土壤，增強農(nóng)田的碳吸收能力與儲量，如種植更多適當?shù)哪茉醋魑?，恢復土壤有機碳以提高土壤肥力，以及恢復泥炭地等。根據(jù)英國氣候變化委員會的一項建議方案，英國到2050年要將1/5的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用于自然修復。

三是增加可再生能源和生物能源的使用，以及通過自行種植芒屬植物等生物能源作物，實現(xiàn)能源的自給自足，并在增加生產(chǎn)作物多樣性和預防土壤有機碳流失的同時實現(xiàn)額外收入。

目前上述一些措施已在英國各地的農(nóng)場得到陸續(xù)采用，如部分農(nóng)場已在嘗試改用少耕技術(shù)、耕地輪作休耕制度和太陽能驅(qū)動的自動光電機械等，兼有畜牧養(yǎng)殖業(yè)務的部分農(nóng)場則開始選擇養(yǎng)殖具有更高飼料效率的雜交牛品種等。

第二，細化低碳農(nóng)業(yè)激勵政策。

宏觀層面而言，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)碳中和需要政策的保障。盡管制定和推出新的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策通常需要極大的資源投入和可行性評估，未來各國在政策方向上會日益重視農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放與管理，則是一個可以預見的必然趨勢。

目前英國正在陸續(xù)規(guī)劃兩種類型的系列政策，除了針對性較強并直接應用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、泥炭地和其他形式土地使用及管理的相關(guān)政策外，英國還在研究制定范圍更加寬泛的國家脫碳戰(zhàn)略、能源政策，以及尋求改變?nèi)嗣耧嬍承袨橐杂绊懳磥硎称肥袌龅某珜苑桨浮?/p>

這其中，減少食物浪費被認為是可以降低農(nóng)業(yè)碳排放的關(guān)鍵政策途徑之一。英國政府公開數(shù)據(jù)顯示，該國每年會有450萬噸糧食遭到浪費，這些浪費會造成超過2500萬噸的溫室氣體排放。為此，英國政府已經(jīng)開始和地方議會、企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的非營利組織合作，以期共同開展公眾意識倡導活動，并為居民提供按期的廢棄食物收集服務。

此外，英國還在嘗試通過增加市場激勵措施的方式，鼓勵農(nóng)業(yè)從業(yè)者更積極的參與，并支持更多在環(huán)境土地管理方面的市場投資。英國氣候變化委員會提交給英國政府的顧問報告指出，雖然英格蘭、蘇格蘭、威爾士等英國不同地區(qū)具體的政策制定側(cè)重點各有不同，但都應該包含三個方面：第一是向農(nóng)業(yè)和林業(yè)提供選擇性的資金補貼，獎勵包括碳管理在內(nèi)的公益服務;第二是鼓勵培訓并使用碳盤查、碳審計和減排規(guī)劃工具，并根據(jù)可證實的環(huán)境改善成果來提供補貼或激勵款項;第三是增強對農(nóng)業(yè)問題的研究投入，啟動更多的試點計劃，同時為農(nóng)民提供高質(zhì)量和可信賴的信息咨詢、培訓和指導服務，加強提升農(nóng)民對低碳農(nóng)業(yè)措施的接受度，推動農(nóng)民網(wǎng)絡組織的形成和有關(guān)倡議的發(fā)起。

英國農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的一大挑戰(zhàn)

無論是推進生產(chǎn)方式還是農(nóng)業(yè)政策的落地，都需要以盡可能一致的方式，以時間為脈絡，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳排放值進行監(jiān)控。碳排放數(shù)據(jù)的價值不僅在于可以使生產(chǎn)單位獲得其排放及減排的相應證據(jù)，還在于監(jiān)測碳減排或碳捕獲措施的進展、成本及效率，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)作出進一步的措施調(diào)整。隨著技術(shù)的不斷改進，相關(guān)數(shù)據(jù)還可以為更廣泛的行業(yè)提供信息，譬如可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作物從源頭上參與碳標簽機制。此外，基于可靠證據(jù)的措施政策也會增強農(nóng)民的信任與信心，通過跟蹤實施碳減排取得的進展，農(nóng)民的參與積極性也可能得到相應提高。因此，開發(fā)具有科學可信度的農(nóng)業(yè)碳排放計算工具非常重要。

英國現(xiàn)階段在推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程中面臨的一大挑戰(zhàn)是尚無針對農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準。目前，英國政府部門主要通過對高質(zhì)量工具進行宣傳來鼓勵各界從業(yè)者自發(fā)選擇適用于自身情況的碳盤查方式，普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者多選擇Cool Farm Tool或Farm Carbon Toolkit等可以在線使用的互聯(lián)網(wǎng)工具，一些資金充足的農(nóng)場則會采用更為專業(yè)的碳排放計算方式，如位于南約克郡的Pollybell農(nóng)場（英國最大有機蔬菜和谷物種植商）就在其現(xiàn)有的輪作農(nóng)場土地上安裝了通量塔以監(jiān)測溫室氣體排放量。

隨著食品鏈條中的各類商家陸續(xù)開始宣布自己的碳中和目標，作為源頭的直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將會在未來面臨更多關(guān)于碳排放信息的新要求。數(shù)據(jù)核算標準的通用化與統(tǒng)一化是實現(xiàn)有效信息收集與聯(lián)通的基礎，這一問題如不解決，便很可能會影響到其他建立在該基礎上的相關(guān)政策的落地執(zhí)行。因此，推進農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型必須要加強科學標準在驗證碳排放數(shù)據(jù)方面的作用，同時在考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類、規(guī)模、產(chǎn)量、地域等方面存在差異的情況下，努力提高標準的可用性和一致性，盡可能為農(nóng)民及其他相關(guān)從業(yè)者提供減排的實現(xiàn)環(huán)境，以及提供促進可持續(xù)經(jīng)營的數(shù)據(jù)依據(jù)。

推動農(nóng)業(yè)減排，頂層規(guī)劃尤為重要

農(nóng)業(yè)具有其獨特的復雜性，和其他可以優(yōu)先推動企業(yè)進行轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)不同，糧食生產(chǎn)系統(tǒng)一方面涉及大量個體勞動者的參與，一方面也難以完全消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的生物和化學反應所帶來的碳排放。然而，這并不意味著農(nóng)業(yè)可以在碳中和大背景下置身事外，而是意味著各國政府需要進行更加系統(tǒng)周密的計劃，并提供足夠的資源支持，以確保農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)兼顧經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

英國推進農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的路徑規(guī)劃與挑戰(zhàn)啟示我們，在應對氣候變化挑戰(zhàn)時，尤其應充分重視挖掘農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的新經(jīng)濟機遇，積極開發(fā)有利于減排的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)和碳排放計算工具，為農(nóng)民開拓更多收入途徑，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與積極性。這一目標的達成尤其需要政府開展頂層規(guī)劃，發(fā)揮政策引導作用，同時也需要相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)、農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構(gòu)、農(nóng)民群體等多方協(xié)同，在低碳農(nóng)業(yè)實踐中創(chuàng)新技術(shù)方法，釋放農(nóng)業(yè)助力碳中和的潛能。