新時期下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策

李紅

（濟(jì)南市萊蕪區(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，山東濟(jì)南271100）

0 引言

在我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,交通運(yùn)輸行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)占有越來越重要的戰(zhàn)略地位,它的高速發(fā)展必將對推動一個特定區(qū)域的全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的重大作用,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前新發(fā)展常態(tài)要求下,我國現(xiàn)有的國際交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入嚴(yán)重創(chuàng)新困境,在一定程度上嚴(yán)重限制了我國一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此必須進(jìn)一步采取一系列有力的結(jié)構(gòu)性改革措施,推進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以積極適應(yīng)現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自身的跨越。

1 交通運(yùn)輸?shù)奶卣?/h2>

1.1 覆蓋范圍廣，靈活性強(qiáng)

如今的交通運(yùn)輸行業(yè)為了滿足多樣化需求早已實(shí)現(xiàn)了水陸空三線并進(jìn)，覆蓋全國范圍的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了基本完善。在城市化建設(shè)進(jìn)程中，為交通運(yùn)輸需求量大的城市鋪設(shè)了地鐵運(yùn)輸線路以及用于運(yùn)送各類資源的地下管道運(yùn)輸線路；在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路上，為了完善道路結(jié)構(gòu)而逐漸鋪設(shè)了各地村鎮(zhèn)的公路線路。

總之，高速公路、地鐵、高鐵、輪渡、飛機(jī)的建造以及各類運(yùn)輸管道的鋪設(shè)無一不說明了我國交通運(yùn)輸行業(yè)覆蓋范圍的廣泛性，不論是何種交通運(yùn)輸線路都極大地滿足了不同公眾的多樣化出行需求與不同物資的多樣化運(yùn)送需求。另外，交通運(yùn)輸靈活性強(qiáng)的特征則表現(xiàn)在運(yùn)輸線路和交通工具的豐富性以及可以不受限于長短途、目的地、種類等條件進(jìn)行運(yùn)輸這些方面[1]。

1.2 資金集中

與其他行業(yè)領(lǐng)域不同的是，無法產(chǎn)出實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品且以固定資產(chǎn)為主的交通運(yùn)輸行業(yè)是通過資金流動和積累的形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，并且交通運(yùn)輸行業(yè)的資金投入大部分集中在前期建設(shè)而非日常運(yùn)營環(huán)節(jié)。簡而言之，就是交通運(yùn)輸線路建設(shè)與運(yùn)行時所投入的人財(cái)物等資源大部分都消耗在前期線路設(shè)計(jì)、道路施工、機(jī)械設(shè)備制造、試驗(yàn)與竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中。

2 交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的影響關(guān)系

2.1 交通運(yùn)輸促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

交通運(yùn)輸行業(yè)在線路建設(shè)與運(yùn)行過程中往往能推動周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，當(dāng)交通運(yùn)輸線路投入運(yùn)營后就會有越來越多的人因?yàn)榻煌ū憷腭v、發(fā)展和延長產(chǎn)業(yè)鏈。交通運(yùn)輸線路能夠連接兩個及以上的區(qū)域來幫助各地區(qū)搭建貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，直接突破地區(qū)之間的空間限制去幫助區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大發(fā)展空間[2]。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響交通運(yùn)輸線路建設(shè)

受地域環(huán)境因素的影響，我國東部沿海地區(qū)由于海上交通運(yùn)輸線路的建設(shè)使其在社會經(jīng)濟(jì)方面優(yōu)于中西部地區(qū)，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長后的東部地區(qū)則在地下運(yùn)輸、海運(yùn)、空運(yùn)等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)上投入大量資源進(jìn)行優(yōu)化建設(shè)，逐漸形成良性循環(huán)。

3 新時期下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

3.1 發(fā)展目標(biāo)不清晰

現(xiàn)階段，我國仍有部分地區(qū)的交通運(yùn)輸存在發(fā)展目標(biāo)不清晰的問題，導(dǎo)致交通經(jīng)濟(jì)難以有效提升，這些問題在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靠后的三四線城市表現(xiàn)得較為明顯，就目前發(fā)展態(tài)勢來看，城市化建設(shè)進(jìn)程加快必將會帶動入住人口的增加、交通工具的增長以及各類交通運(yùn)輸需求量的持續(xù)提升。這也就表明，如果不解決交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃問題，將會導(dǎo)致交通擁堵情況愈發(fā)嚴(yán)重和交通安全風(fēng)險日益上漲，即使地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平上漲，也容易由于交通運(yùn)輸能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不匹配，并給兩者的發(fā)展帶來負(fù)面影響。

3.2 投資成本壓力大

由于交通運(yùn)輸行業(yè)投入的資金成本消耗高，且大多集中在前期建設(shè)階段，因此在健全交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，必須保證擁有大量資金的支持力量，才能順利完成高質(zhì)量的建設(shè)任務(wù)。而除了這種持續(xù)增長的資金壓力之外，近兩年暴發(fā)的新冠肺炎疫情以及頻繁變動的國際形勢等外部環(huán)境因素都給我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響，在國內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域或多或少都遭到了一定沖擊的情況下，顯然難以為交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展提供足夠的資金支持。另外，“一個也不能少”的原則明確了不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展就拋下交通運(yùn)輸基礎(chǔ)體系尚未健全的部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，基于此可以得知，我國交通運(yùn)輸行業(yè)的建設(shè)發(fā)展道路上正面臨巨大的成本壓力[3]。

3.3 服務(wù)人員整體素質(zhì)參差不齊

隨著人們生活品質(zhì)的提升，作為提供服務(wù)的交通運(yùn)輸行業(yè)自然也需要帶來更高質(zhì)量的服務(wù)才能滿足人們的多樣化需求。但由于經(jīng)濟(jì)成本或是環(huán)境條件等因素的影響，導(dǎo)致一些地區(qū)的交通運(yùn)輸行業(yè)在出行方式的選擇、交通狀況等方面未能提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特別是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在人才資源不足的問題，造成交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)人員的整體素質(zhì)參差不齊。

3.4 管理體系不健全

交通運(yùn)輸行業(yè)強(qiáng)調(diào)安全至上的原則，不論是公眾的交通出行還是貨物的運(yùn)輸，都需要進(jìn)行安全管理才能保障公眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全以及社會秩序的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，受到外界自然災(zāi)害與服務(wù)人員素質(zhì)等因素影響致使交通運(yùn)輸過程中經(jīng)常發(fā)生安全事故。這主要是由于部分區(qū)域交通運(yùn)輸管理體系不健全所引發(fā)的管理力度不足、隊(duì)伍素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)編制不合理以及安全事故風(fēng)險控制不到位等一系列問題，這種管理秩序上的混亂最終會造成管理工作跟不上交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬局面，進(jìn)而限制行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

3.5 結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理

從國內(nèi)交通運(yùn)輸線路的整體規(guī)劃情況來看，由于部分地區(qū)在最初規(guī)劃交通運(yùn)輸線路時，未能站在長遠(yuǎn)角度考慮不同交通運(yùn)輸方式與干線之間的銜接，因而造成各地各類交通運(yùn)輸方式之間配合效率低下且結(jié)構(gòu)不完整的問題，由于尚未搭建完整、高效、有序的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，其中一部分地區(qū)還出現(xiàn)了繁忙路段客貨車混行的現(xiàn)象，增加了交通安全事故的突發(fā)風(fēng)險。從陸地運(yùn)輸來看，部分農(nóng)村交通運(yùn)輸線路的規(guī)劃結(jié)構(gòu)不完整、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、發(fā)展目標(biāo)設(shè)置不合理；從水路運(yùn)輸來看，部分港口航道吞吐量低且難以滿足中大型船舶的停駐需求；從空中運(yùn)輸來看，我國部分民航機(jī)場旅客吞吐量、貨物運(yùn)輸量等仍處于較低水平發(fā)展的狀態(tài)。

4 新時期下交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的對策

4.1 明確發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)作為發(fā)展的指南針，需要交通運(yùn)輸部門充分正視其重要意義并優(yōu)化未來的戰(zhàn)略規(guī)劃來確保行業(yè)領(lǐng)域能持續(xù)健康發(fā)展。因此，交通運(yùn)輸部門要想合理制定發(fā)展目標(biāo)就必須做好前期市場調(diào)研工作，去整合行業(yè)信息資料以備后用，而各單位部門還要積極組織政民互動平臺，以聽證會等形式收集民意民智，確保當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃盡可能地滿足廣大人民群眾的多樣化需求。同時，還要緊密聯(lián)系區(qū)域交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況和存在的問題制定具有較高可行性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃[5]。

4.2 加大投資力度

要想改善交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)時存在的資金短缺問題就必須拓寬投資渠道，首先可以從政府角度入手，交通運(yùn)輸作為提供公共服務(wù)產(chǎn)品的行業(yè)具有一定的公益性，因此需要政府在政策、資金等方面給予更大程度的支持和優(yōu)惠。其次要發(fā)揮社會資源的力量，為民間資金提供能促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的投資渠道，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)主動轉(zhuǎn)變思路去整合多方資源拓寬發(fā)展空間。最后就是重視“建養(yǎng)并重”，譬如公路、鐵路、機(jī)場等公共設(shè)施以及公共交通工具的養(yǎng)護(hù)工作都需要與建設(shè)環(huán)節(jié)同步進(jìn)行，以養(yǎng)代修，從而最大化發(fā)揮交通運(yùn)輸產(chǎn)品的實(shí)用價值，提高其有效利用率和延長其使用壽命。

4.3 提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)

要提高交通運(yùn)輸服務(wù)人員的專業(yè)技能水平、自主學(xué)習(xí)思想、責(zé)任意識和主動服務(wù)意識，交通運(yùn)輸作為溢價表現(xiàn)并不突出的行業(yè)，消費(fèi)者所付出的價格與其理應(yīng)享受的服務(wù)之間應(yīng)當(dāng)具有一致性?；诖?，交通運(yùn)輸行業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和消費(fèi)者多樣化需求來提高服務(wù)質(zhì)量與水平，從業(yè)人員要清晰明確屬于民生工程的交通運(yùn)輸行業(yè)必須立足于人民，要通過提高自身服務(wù)水平、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、改善服務(wù)態(tài)度等方式去打造更安全舒適的出行環(huán)境以及更高質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)。

4.4 健全交通運(yùn)輸管理體系

4.4.1 完善整體管理機(jī)制

交通運(yùn)輸管理部門有必要健全配套管理機(jī)制來為人民群眾提供更安全、有序、穩(wěn)定的出行和運(yùn)輸環(huán)境，根據(jù)現(xiàn)有管理機(jī)制的不足之處進(jìn)行客觀、全面的分析并結(jié)合分析結(jié)果與社會民意民智針對性地解決問題，從而推動建立、完善更符合時代需求、人民需求、發(fā)展需求的動態(tài)化交通運(yùn)輸管理體系。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐過程中不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)去強(qiáng)化行業(yè)管理效用；并且要通過加強(qiáng)崗位人員專業(yè)能力的教育培訓(xùn)力度，來確保其在突發(fā)交通運(yùn)輸安全事故時能及時做出有效應(yīng)對；另外，交通運(yùn)輸部門還要注意明確劃分各部門及崗位人員的具體工作職責(zé)范圍，以免出現(xiàn)互相推諉的不良現(xiàn)象等。通過完善整體管理機(jī)制，為交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)事業(yè)開辟一條更穩(wěn)定、安全、健康的持續(xù)發(fā)展道路[6]。

4.4.2 加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)氖杖牍芾?/p>

交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路運(yùn)輸領(lǐng)域所涉及各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的管理力度，諸如客車票價、行李寄存價格、高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面都需要實(shí)施更規(guī)范化的管理工作。交通運(yùn)輸部門要立足于實(shí)際調(diào)查信息的基礎(chǔ)上，針對各類交通運(yùn)輸資金的流通情況，進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，以及開展內(nèi)部審核、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)審計(jì)、稽查等工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理，確保交通運(yùn)輸建設(shè)在具備足夠資金支持的同時，謹(jǐn)防出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象擾亂交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展秩序。

4.4.3 建設(shè)現(xiàn)代化管理體系

交通運(yùn)輸部門要基于充分明確新時期社會發(fā)展趨勢的前提下，積極引入新興技術(shù)，為交通運(yùn)輸管理領(lǐng)域搭建現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化、智能化的綜合管理體系，配合大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、云空間技術(shù)、5G技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段宏觀監(jiān)督交通運(yùn)輸行業(yè)市場的發(fā)展態(tài)勢。例如，交通運(yùn)輸部門可以引入性能更強(qiáng)大的實(shí)時監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備，管理交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)行情況，通過收集更具時效性、更完整、更精確的交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)信息，來為決策管理提供更詳細(xì)的參考依據(jù)。

4.4.4 完善運(yùn)營管理機(jī)制

各部門在開展運(yùn)營管理時需要始終堅(jiān)持多元效益統(tǒng)一發(fā)展的思想，協(xié)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會等效益，杜絕出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行徑阻礙行業(yè)市場的長遠(yuǎn)發(fā)展腳步，要以可持續(xù)發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想去推動交通運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)濟(jì)市場向著更生態(tài)化、更健康化的方向建設(shè)發(fā)展。如汽車尾氣污染、汽車揚(yáng)塵污染、石油管道運(yùn)輸安全等方面都需要強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管工作，另外還有車輛超載、客貨車并行等問題同樣也會對區(qū)域交通運(yùn)輸行業(yè)的安全發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)市場的健康發(fā)展帶來負(fù)面影響。對此，政府方面有必要借助政策要求、監(jiān)管機(jī)制、法律條文等方式來強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)營管理工作，確保交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)各領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保運(yùn)營、科學(xué)發(fā)展，最終帶動行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[7]。

4.5 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

在實(shí)際工作中，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)秉持以優(yōu)帶劣、以強(qiáng)帶弱的思想制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略來提高各類交通系統(tǒng)之間的銜接合理性。交通運(yùn)輸部門可以將科技創(chuàng)新作為地區(qū)行業(yè)的未來發(fā)展方向，響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召去強(qiáng)化公共交通設(shè)施與交通工具的環(huán)保性和科技性。譬如根據(jù)各地區(qū)實(shí)際條件與需求將部分老舊的公共車輛更換為新能源交通工具，抑或是利用GPS 技術(shù)與綜合信息處理平臺搭建信息化、智能化的交通運(yùn)輸信息資源共享體系，支持多種運(yùn)輸方式之間共享信息來提高交通運(yùn)輸行業(yè)的整體運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量[8]。

5 結(jié)語

綜上所述，具備覆蓋范圍廣、靈活性強(qiáng)、資金集中等特征的交通運(yùn)輸行業(yè)是影響國家與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，而在現(xiàn)階段卻存在著發(fā)展目標(biāo)不清晰、投資成本壓力大、服務(wù)人員整體素質(zhì)參差不齊、管理體系不健全、結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理等問題。因此，要想發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，就必須從發(fā)展目標(biāo)、成本投資、服務(wù)水平、管理體制、交通結(jié)構(gòu)、運(yùn)營管理、人才資源以及引進(jìn)高新技術(shù)等方面入手，不斷挖掘交通運(yùn)輸行業(yè)的多元化價值去提高企業(yè)與單位的綜合化服務(wù)、內(nèi)外管理水平，從而實(shí)現(xiàn)以交通促經(jīng)濟(jì)、以經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的目標(biāo)。