大數(shù)據(jù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境司法問題研究

謝健健

（貴州大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

1 大數(shù)據(jù)和環(huán)境司法二者關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的背景

1.1 大數(shù)據(jù)成為時代特征

過去數(shù)年，隨著各式各樣數(shù)字設(shè)備的出現(xiàn)，全世界的數(shù)據(jù)容量呈暴發(fā)式增長，同時隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的演變，即云計算等技術(shù)的實際運用，全球已經(jīng)進入“大數(shù)據(jù)時代”。那么，什么是大數(shù)據(jù)，有學(xué)者指出：“一般而言，大數(shù)據(jù)的概念可以從廣義與狹義兩個方面進行界定。狹義大數(shù)據(jù)，是指絕對量極大、增長更新速度極快、種類極多、范圍極廣的數(shù)據(jù)集群；廣義大數(shù)據(jù)，是指通過充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)連續(xù)主動地收集、獲取、分析一定對象的海量極限數(shù)據(jù)集群，它探索、揭示、預(yù)測事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，服務(wù)于人們的科研、生產(chǎn)、生活，是一種工具、一種手段。”［1］無論是狹義還是廣義上的大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取的最終目的即是運用相關(guān)信息對有關(guān)問題進行有效解決。作為新的時代特征，大數(shù)據(jù)的搜集、分析和管理顯然有助于加深對問題的理解以及促進問題的解決。

1.2 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題突出化和矛盾化

中國的經(jīng)濟發(fā)展水平隨著工業(yè)化和城市化進程的加速得到了顯著提升，然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展的背后卻隱藏著環(huán)境與資源問題愈加突出的現(xiàn)象?！皳?jù)不完全統(tǒng)計：1998年以來，我國每年的環(huán)境污染糾紛以超過20%的速度增長。而2005年后，這種勢頭更加迅猛，以每年30%的速度遞增。2007年環(huán)境保護部接報處置的突發(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每兩個工作日就有一起?！保?］而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題同樣不容忽視，當前較受矚目的莫過于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的相關(guān)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散化居住、粗放式生產(chǎn)的特性使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢水、廢渣、垃圾等得不到統(tǒng)一高效的處理，進而可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶成片遭到污染，這不僅降低了當?shù)剞r(nóng)民的生活水平與質(zhì)量，而且對成片的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃藍圖中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能使人口集中居住，節(jié)約和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用率，實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，解放勞動者的雙手，而且能對生活、農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的廢水、廢渣等進行統(tǒng)一處理甚至循環(huán)利用。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中卻不可避免地出現(xiàn)了一系列問題，首當其沖的莫過于生活垃圾污染。由于在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期缺乏系統(tǒng)、合理的布局與規(guī)劃，居民生活垃圾由于缺乏足夠的垃圾處理站而亂堆亂放，同時為了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)建筑不斷崛起，但產(chǎn)生的建筑垃圾由于沒有相應(yīng)的處理辦法而堆積在城郊，對該地的環(huán)境造成嚴重的影響。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來負擔(dān)。為帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于引進各類生產(chǎn)企業(yè)，而忽視了對企業(yè)的審核與污染物處理裝置的配備，使得污染物種類不斷增多，不僅對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了影響，而且污染了當?shù)氐牡叵隆⒌乇淼壬钣盟?，嚴重危害居民的生活與健康。同時，其所帶來的耕種地荒廢等問題也不可忽視。

綜上得出，目前我國無論是城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都已經(jīng)進入環(huán)境污染事故的高發(fā)期，但遺憾的是相應(yīng)的防范機制存在許多缺陷，導(dǎo)致此類污染事故頻繁發(fā)生，造成嚴重危害。此類現(xiàn)象造成的直接影響就是公眾的環(huán)境意識日益增強，進而會采取一系列相應(yīng)措施來維護其自身的合法環(huán)境權(quán)利。中國環(huán)境問題日益突出使得環(huán)境問題與人類生活、生產(chǎn)等各方面的矛盾不斷激化，此時急需一個強有力的手段來進行化解，從而使得其能得到合理合法的解決。

1.3 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境司法實踐依然薄弱

如果說法律的生命力根植在法律具體的實施過程中，那么在這一過程中最具有正式意義的法律實施機制，同時也是“正義的最后一道防線”的便是司法活動。環(huán)境司法活動不僅涉及與人有關(guān)的司法問題，還涉及環(huán)境保護與社會的可持續(xù)發(fā)展問題。呂忠梅等［3］專門從環(huán)境裁判文書的角度梳理和分析了中國環(huán)境司法現(xiàn)狀，并得出“中國環(huán)境司法功能尚未有效發(fā)揮”的結(jié)論。同樣的，另有學(xué)者指出中國環(huán)境司法過程中依然存在逃避、徘徊等現(xiàn)象［4］。而這種逃避與徘徊等現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下方面。

1.3.1 立法方面仍不完善。我國雖在1979年出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，并于1989年進行修訂，然而，該部綜合性環(huán)境法并不能滿足我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀。即由于當時的環(huán)境現(xiàn)狀及歷史背景使得該法律只是制訂了原則性、概括性的法條，而且主要針對大城市環(huán)境污染問題，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境污染問題。同時，由于我國國土面積廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的地域差異較大，需要解決的問題各不相同，如北方地區(qū)由于秸稈燃燒、廢氣排放等正經(jīng)歷著嚴重的大氣污染問題，而中南部地區(qū)也存在大氣污染問題，但更嚴峻的是水污染、固體廢棄物污染等問題。然而，我國地方立法并未因地制宜地出臺相應(yīng)的結(jié)合地方特色的環(huán)境保護法，而是在《中華人民共和國環(huán)境保護法》的框架下制定一些更為籠統(tǒng)的規(guī)定，而使得法律的可操作性較低，嚴重影響了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境保護與問題的解決。

1.3.2 執(zhí)法方面不到位。近年來，國家為加強基層環(huán)境監(jiān)管力度而在江蘇、浙江等省區(qū)開始探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)，因地制宜，根據(jù)需求及相應(yīng)條件，有些地方采取派出機構(gòu)的形式，在工業(yè)較集中的地區(qū)設(shè)立環(huán)保分局。為督促環(huán)境保護措施實施到位，更是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立檢查中隊開展執(zhí)法監(jiān)察活動。不可否認，這些措施均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境保護做出了積極的貢獻。然而，由于缺乏系統(tǒng)的模式而使得即使已經(jīng)根據(jù)相應(yīng)需要設(shè)立相關(guān)的環(huán)保局或監(jiān)察隊，但基層執(zhí)法人員短缺而使得制度難以實施到位。此外，由于相應(yīng)的制度還未完善、統(tǒng)一，各執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)不明而導(dǎo)致工作分配銜接不到位、工作效率低下等問題不可忽視。另一個加大執(zhí)法難度的問題就是地方保護主義。近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，更多的人涌進城市，雖然帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，眾多的人口也給城市造成了一定負擔(dān)，因此城市不斷向郊區(qū)擴建。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化興起，當?shù)卣疄閹赢數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展而不斷引進各種生產(chǎn)企業(yè)，而忽視了對該引進企業(yè)的審核，甚至主動接受從城市轉(zhuǎn)移而來的污染企業(yè)，不顧當?shù)丨h(huán)境的承載能力和對當?shù)丨h(huán)境的破壞。加之由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護法而使得污染企業(yè)無法得到懲治，最重要的是在相關(guān)污染企業(yè)被告訴法庭時，地方政府為維護其當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展而對法院等司法部分的執(zhí)法人員施壓，使其放棄對該污染企業(yè)的追訴，使得執(zhí)法難以進行。

1.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民法治意識不強。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政策有著較強的意識，但卻缺乏法律性意識，難免存在以政策的原則性、較高的操作性用以代替法律法規(guī)的強制性與規(guī)范性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境法治建設(shè)無法順利推進。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的居民環(huán)境保護意識較為薄弱，在其環(huán)境保護的權(quán)利受到侵害時不懂得如何用法律去維護自身的利益。而這種現(xiàn)象的存在不僅是因為法治宣傳不到位，更是由于立法的缺失而造成的，《中華人民共和國憲法》在用國家義務(wù)形式確認了公民環(huán)境權(quán)的同時，并未將環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利加以確立，因而使得公民在權(quán)利受到侵害時求助無門。

綜上所述，環(huán)境司法是中國環(huán)境法治這個體系中的薄弱環(huán)節(jié)。誠然，從2000年就開始探索建立的一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所與監(jiān)管機構(gòu)使得中國環(huán)境司法工作取得了相應(yīng)的進步。但是，在現(xiàn)有的條件下，中國環(huán)境司法如何擺脫過去的束縛以取得長足的進步。在信息時代的大背景下，從大數(shù)據(jù)的視角來審視環(huán)境司法的相關(guān)問題，不僅可以作為一種有益的思路，而且更有可能為環(huán)境司法帶來革新。

2 大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境司法的影響

通過上述分析可知，大數(shù)據(jù)之于中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境司法有著現(xiàn)實的重要性和緊迫性，理解二者之間的關(guān)聯(lián)，對中國環(huán)境法治提出了新的要求。大數(shù)據(jù)的搜集、分析和管理不僅是技術(shù)層面的問題，而且對環(huán)境司法存在深刻影響。

第一，環(huán)境司法實踐中的大數(shù)據(jù)分析可以幫助識別環(huán)境犯罪模式，并且能從大量審判記錄中找到相關(guān)聯(lián)系，為中國環(huán)境司法裁判提供基于證據(jù)的廣泛審判觀點。換言之，基于大數(shù)據(jù)的環(huán)境司法分析體系的建立提供了一種環(huán)境問題的解決方式，這種方式除了滿足不斷增長的環(huán)境司法需求外，也能夠允許相關(guān)環(huán)境司法機構(gòu)同時獲得并處理大量實時數(shù)據(jù)，為司法審判提供較為全面的決策依據(jù)，提高了司法審判的質(zhì)量和準確性。一般大數(shù)據(jù)分析為環(huán)境司法實踐提供了形如歷史報告、審判概要和環(huán)境數(shù)據(jù)分析等可供分享的信息和知識，此類信息的有效運用是大數(shù)據(jù)視角下環(huán)境司法活動的重要特征。

第二，由上文關(guān)于大數(shù)據(jù)的定義可知，廣泛意義上的大數(shù)據(jù)可以運用一系列復(fù)雜的統(tǒng)計工具為環(huán)境司法建立一種模型，該模型能夠?qū)ξ磥憝h(huán)境犯罪的趨勢和環(huán)境司法實踐提供預(yù)測。這種預(yù)測源自于龐大數(shù)據(jù)信息的提取與分析。此外，大數(shù)據(jù)的內(nèi)在預(yù)測性建立在對環(huán)境信息的管理和監(jiān)控以及環(huán)境犯罪風(fēng)格和習(xí)慣的記錄與追蹤上，這使得司法機構(gòu)可以有效評估其司法過程，進一步理順復(fù)雜的司法體系，發(fā)現(xiàn)最佳的司法實踐路徑。

第三，執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督是構(gòu)成法律實施的重要環(huán)節(jié)，各個過程都是相互聯(lián)系的整體，基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)分析可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在各個機構(gòu)部門間的快速傳遞，可以提高跨部門、跨機構(gòu)之間的交流與協(xié)作，避免不必要的成本消耗，促進環(huán)境司法活動標準化開展，甚至能建立健全環(huán)境法治信息系統(tǒng)。傳統(tǒng)環(huán)境司法活動對數(shù)據(jù)問題的不重視乃至忽視，造成了數(shù)據(jù)在傳遞過程中的損失，即出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的現(xiàn)象，這也就是諸多環(huán)境司法問題的根結(jié)所在?？苫厮菪缘拇髷?shù)據(jù)分析不但能減少不同部門機構(gòu)間的沖突，而且能減少大數(shù)據(jù)和環(huán)境司法活動的優(yōu)化聯(lián)系到一起的困難。

在理解大數(shù)據(jù)對環(huán)境司法有著重要影響的基礎(chǔ)上，還要明確如何將該新技術(shù)運用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境司法中。一是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境數(shù)據(jù)的收集與整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一般都較偏遠，各項新興技術(shù)不如城市發(fā)達，因此，要利用好現(xiàn)在較為發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)拓寬數(shù)據(jù)的獲取渠道，并不斷探索創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)收集方式，對各地區(qū)各項指標及污染物實時監(jiān)測以實現(xiàn)防患于未然，而不僅是注重針對某地區(qū)較為嚴重的污染物進行監(jiān)測，同時對環(huán)境大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一收集與整理，以實現(xiàn)對該數(shù)據(jù)的共享，提高數(shù)據(jù)利用率。二是要加強對環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)新。正如前文提到的，由于過于注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而使得個別政府工作人員忽視對環(huán)境的保護，從而出現(xiàn)的地方保護主義使得對環(huán)境的監(jiān)管難以落實到位。為解決此問題，應(yīng)建立全省甚至全國的環(huán)境影響評價系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。并通過互聯(lián)網(wǎng)或其他方式宣傳環(huán)境保護的重要性，不斷增強公民的環(huán)境保護意識和法治意識，從而增強社會的環(huán)境監(jiān)管能力，從而跳過當?shù)卣牡胤奖Ｗo，實現(xiàn)環(huán)保工作高效運行。三是科學(xué)的環(huán)境司法決策是基礎(chǔ)。將大數(shù)據(jù)運用到環(huán)境司法中可以有效及時地掌握環(huán)境的變化趨勢和規(guī)律，能準確定位問題所在，在該大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上環(huán)保部門能夠科學(xué)決策，實現(xiàn)準確預(yù)警與解決。同時，根據(jù)大數(shù)據(jù)的智能分析掌握各地區(qū)污染的不同情況而因地制宜地制定相關(guān)法律法規(guī)。

3 結(jié)語

大數(shù)據(jù)以其整體性的格局和多元化的特點為大家提供了一個環(huán)境司法的新范式，對中國的環(huán)境法治體系建設(shè)有著積極的借鑒意義。借助大數(shù)據(jù)的采集技術(shù)，相關(guān)環(huán)保機構(gòu)將收集到的各項環(huán)境質(zhì)量指標信息統(tǒng)一整合到中心數(shù)據(jù)庫，并進行職能分析，幫助實時掌握環(huán)境的各項動態(tài)而制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并指導(dǎo)制訂下一步的環(huán)境治理方案來及時解決環(huán)境問題。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)信息較為閉塞，環(huán)保部門可根據(jù)數(shù)據(jù)的整合與開放共享，將與當?shù)毓娤嚓P(guān)的環(huán)境治理數(shù)據(jù)以其更能接受的方式傳播給公眾，讓其理解環(huán)保的重要性，并提高知法守法意識，主動參與到環(huán)境保護的潮流中，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護效率。綜上，大家有理由相信，以大數(shù)據(jù)為主的環(huán)境司法實踐應(yīng)成為環(huán)境治理新常態(tài)。