國資監(jiān)管 體制加速成熟定型

提升剛性約束讓監(jiān)督“長牙齒”。近年來，完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，為全面深化國有企業(yè)改革提供了重要保障。

2021年，國資監(jiān)管體制機制將更加成熟定型，措施將更加精準有力、效能將更加系統(tǒng)提升、協(xié)同更加貫通聯(lián)動、隊伍更加擔當善為。

全國人大代表，鞍鋼集團黨委書記、董事長 譚成旭

重點攻堅三項制度改革的痛點、難點、堵點

深化國企改革，鞍鋼要加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，堅決落實兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要重點攻堅三項制度改革這一痛點、難點、堵點。按照“1+N”的政策體系，狠抓落實，著力推動5個新突破。建立更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制，真正實現(xiàn)“能上能下、能進能出、能增能減”。深化混合所有制改革，按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的16字方針，積極穩(wěn)妥推進混改，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

全國人大代表，中國化學工程集團黨委副書記、董事 劉德輝

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，扎實推進化工新材料發(fā)展

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，扎實推進化工新材料發(fā)展。首先，明確牽頭責任主體部門和工作機制，全面評估《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020年）》的實施效果，對重點任務和實施目標進行動態(tài)調(diào)整，進一步確立“四基”發(fā)展重點和目標，分階段、分步驟穩(wěn)步推進。其次，做好頂層設計，盡快出臺“國家基礎研究十年行動方案”，健全基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展階段投入比例合理的財政科技經(jīng)費支持機制，建立政銀保聯(lián)動信貸機制，重點突破一批關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國夯實基礎、增添動力。

全國人大代表，國網(wǎng)湖北省電力有限公司黨委書記、董事長 肖黎春

調(diào)整新能源發(fā)展管理方式，提高新能源發(fā)電利用率

國家電網(wǎng)公司于3月1日發(fā)布“碳達峰、碳中和”行動方案，提出通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求側(cè)響應“雙側(cè)”發(fā)力，解決“雙高”“雙峰”問題，推動能源清潔低碳安全高效利用。因此，提升新能源消納技術(shù)水平，開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”研究，推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)技術(shù)水平升級。推動建立抽水蓄能電價疏導機制，出臺需求側(cè)響應政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善新能源消納機制;加快建設全國范圍的電力交易中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場，以風火打捆交易等方式推動新能源參與市場交易，健全違約問責和電量獎懲機制，充分發(fā)揮市場的資源配置作用。

全國人大代表，中國石化石油工程技術(shù)研究院黨委書記 劉寶增

創(chuàng)新完善管理體制機制加速顛覆性技術(shù)培育

目前，主要大國和知名企業(yè)已經(jīng)形成較為完善的顛覆性技術(shù)的培育和發(fā)展運行機制，引領一些行業(yè)和領域的技術(shù)發(fā)展，但我國顛覆性技術(shù)與世界強國相比仍有較大差距。

這需要，聚焦世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，加強顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，制訂并實施專門的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新計劃，推動地方政府和企業(yè)出臺支持顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的相關辦法。鼓勵企業(yè)積極實施項目經(jīng)理制，遴選具有產(chǎn)學研背景的優(yōu)秀科研人員擔任項目經(jīng)理，通過制度松綁、靈活用人、充分授權(quán)，最大限度地激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全國人大代表，金陵石化黨委書記、董事長 張春生

提高上市公司質(zhì)量，保護投資者合法權(quán)益

我國資本市場成立30年以來，從無到有、從小到大，為加快現(xiàn)代金融體系建設、服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻了積極力量。因此，要從源頭入手，進一步完善審核問詢?？赏ㄟ^把好市場入口、加強上市公司持續(xù)監(jiān)管、壓嚴壓實主體責任、暢通市場出口等手段，多措并舉提高上市公司質(zhì)量。加快建立常態(tài)化退市機制，加大上市公司退市制度執(zhí)行力度。通過及時出清不滿足上市標準的公司，形成健康的優(yōu)勝劣汰機制，特別是對通過財務造假、利益輸送、操縱市場等方式惡意規(guī)避退市標準的行為予以嚴厲打擊，提升相關責任主體違法違規(guī)成本。

全國人大代表，山西杏花村汾酒集團黨委書記、董事長 李秋喜

國企改革要做到“根上改、制上破、治上立”

山西國資國企改革的總體目標要求是“根上改、制上破、治上立”，而汾酒集團正是這一目標要求的堅定實踐者和直接受益者。4年來，特別是2020年以來，在山西省委、省政府的堅強領導和統(tǒng)籌部署下，汾酒集團積極克服疫情對消費市場帶來的不利影響，公司主業(yè)收入和利潤均實現(xiàn)快速增長，汾酒和竹葉青酒全國市場拓展步伐進一步加速，繼續(xù)保持了強勁的發(fā)展勢頭。下一步，汾酒集團將按照國企改革三年行動方案和“目標茅臺、雙輪驅(qū)動、十年趕超”的要求，加大江南市場開發(fā)力度，加快竹葉青大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好地把改革紅利釋放出來。

全國人大代表，神火集團黨委書記、董事長 李煒

妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務問題

允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負擔的債務，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務，屬于國有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國家資本金;屬于民營金融機構(gòu)的債務，可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務問題。加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，鼓勵金融機構(gòu)推動市場化債轉(zhuǎn)股工作，支持金融機構(gòu)、基金等機構(gòu)與煤炭企業(yè)聯(lián)合設立基金，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推動債轉(zhuǎn)股落地，切實降低企業(yè)的桿杠率，有效控制企業(yè)經(jīng)營風險。

全國人大代表，中國人民銀行鄭州中心支行黨委書記、行長 徐諾金

健全金融科技監(jiān)管制度，防范大型科技企業(yè)風險

完善金融科技監(jiān)管制度體系，制定區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等金融科技技術(shù)標準和風險規(guī)則;加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動監(jiān)管機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息共享;加強行業(yè)自律，促進從業(yè)機構(gòu)合規(guī)審慎經(jīng)營。同時，嚴格市場準入，全面推行功能監(jiān)管，將金融科技企業(yè)納入監(jiān)管框架，堅持金融業(yè)務持牌經(jīng)營原則，嚴格市場準入管理;強化功能監(jiān)管穿透性，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，避免監(jiān)管空白;堅持監(jiān)管一致性原則，防止監(jiān)管套利。

全國人大代表，中國人民銀行參事 周振海

立足金融實踐，修訂現(xiàn)行銀行法

在現(xiàn)行的中國人民銀行法中，人民銀行作為宏觀審慎管理者法律地位尚未明確;人民銀行維護金融穩(wěn)定、防范化解系統(tǒng)性金融風險的職能有待進一步完善;人民銀行部分職責缺乏法律依據(jù);金融監(jiān)管力度有待增強。應緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，對中國人民銀行法進行修訂，充分體現(xiàn)市場化導向，并吸收借鑒金融危機后國際金融監(jiān)管改革的最新理念和成果。具體為：第一，加強人民銀行宏觀調(diào)控的職責和作用;第二，細化人民銀行維護金融穩(wěn)定的職責及手段;第三，完善人民銀行各項業(yè)務職責;第四，強化人民銀行的金融監(jiān)管職能。

全國人大代表，立信會計師事務所董事長 朱建弟

制定上市公司監(jiān)管條例正當其時

制定上市公司監(jiān)督管理條例已經(jīng)具備成熟的法律基礎、有利的市場環(huán)境和立法的社會需求。制定中應結(jié)合證券法和公司法，對上市公司在信息披露、公司治理、并購重組、股票質(zhì)押、資金占用、違規(guī)擔保等方面的規(guī)定進一步具體化，把大股東和實際控制人的行為納入監(jiān)管范疇。建立起公司自律、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督并存的上市公司監(jiān)督管理體制，提高上市公司質(zhì)量，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長 苗圩

加快健全有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制

制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題很多，但最根本的還是市場化改革不到位。比如，企業(yè)公平競爭機制尚不健全，一些隱性的市場準入限制依然存在，要素價格市場化形成機制不完善，能源、土地、環(huán)保等價格不能充分反映市場供求關系和資源稀缺程度，企業(yè)稅費負擔依然較重，金融對制造業(yè)的支持力度亟待加強。必須堅持目標引領和問題導向，加大改革力度，加快健全完善有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，增強發(fā)展的內(nèi)生性動力與活力。

全國政協(xié)常委，全國工商聯(lián)副主席，中國電器工業(yè)協(xié)會會長，正泰集團董事長 南存輝

進一步放權(quán)企業(yè)自治

《公司法》的歷次修改切實提高了公司治理的有效性，對于中國市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展起到了保駕護航的作用。但一些條款也還存在制約因素，長期以來對于公司組織機構(gòu)相關規(guī)范的管束性要求過高，而市場經(jīng)濟的發(fā)展決定了不同企業(yè)之間的差異越來越大，對公司治理多元化的需求越來越高，需要立法層面進一步為公司的意思自治賦權(quán)。

全國政協(xié)委員，東風汽車集團公司黨委書記、董事長 竺延風

回歸A股也有利于公司國有資產(chǎn)保值增值

2021年是東風公司“十四五”的開局之年，同時，東風公司也即將回歸A股上市，從而形成“A+H”股的股權(quán)結(jié)構(gòu)?；貧wA股市場對東風公司意義重大，不僅有利于公司化解疫情帶來的不利影響，通過資本市場為生產(chǎn)經(jīng)營提供穩(wěn)定、有效的資金支持，也有利于公司把握產(chǎn)業(yè)變革機遇，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。此外，回歸A股也有利于公司國有資產(chǎn)保值增值，進而支持其在資本市場的發(fā)展。

全國政協(xié)委員，中海油服湛江分公司副總經(jīng)理 郝振山

聚焦重點、突破難點，確保如期完成國企改革三年任務目標

改革工作只有聚焦重點、突破難點才能做到綱舉目張。中國海油將改革三年行動作為一項重大的政治責任，制定印發(fā)《中國海油改革三年行動實施方案》，明確了完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進公司產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動能、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革等8個方面重點改革任務。年底前，中國海油將確保完成三年改革任務的70%以上。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標。對中國海油而言，持續(xù)修訂完善公司中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系，推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是今年改革的首要任務。

全國政協(xié)委員，長沙市人大常委會副主任 王國海

建議廢除新股市值配售，完善注冊制配套制度

資本市場試點注冊制平穩(wěn)推進，形成了從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板指、再到全市場“三步走”的改革布局。目前，前兩步改革已經(jīng)落地實施，市場運行總體平穩(wěn)，改革效果符合預期。注冊制改革已經(jīng)凝聚了廣泛共識，有望較快全面推行，將促進更多企業(yè)在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市，并延伸至主板。因此，建議廢除新股市值配售制度，完善科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板注冊制，為推進全面注冊制減輕阻力。一是加強證監(jiān)會與交易所在注冊與審核環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，規(guī)范滬深交易所審核權(quán)，避免雙重審批。二是完善科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板在上市條件上各有定位、相互補充的適度競爭格局。