數(shù)據(jù)確權(quán)助力優(yōu)化智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

文/ 張麗英

（作者系中國(guó)政法大學(xué)教授）

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能的不斷進(jìn)步，中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)發(fā)展速度加快。作為智能汽車(chē)口糧的數(shù)據(jù)、以及數(shù)據(jù)的權(quán)屬、采集、使用、流通、轉(zhuǎn)移等也成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2021年4月，因特斯拉車(chē)內(nèi)攝像頭“高清畫(huà)面”在海外市場(chǎng)被曝光，再次引爆輿論。雖然特斯拉官方解釋稱，駕駛室攝像頭在北美以外的市場(chǎng)并沒(méi)有激活，即使在美國(guó)，車(chē)主也可自由選擇是否開(kāi)啟使用。但從保護(hù)個(gè)人隱私考慮，車(chē)主仍希望買(mǎi)‘沒(méi)有攝像頭’的智能汽車(chē)。特斯拉剎車(chē)失靈事件也引起了人們對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的關(guān)注，在目前立法沒(méi)有數(shù)據(jù)權(quán)屬規(guī)范的情況下，出現(xiàn)了一系列“亂象”制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

數(shù)據(jù)是智能汽車(chē)的口糧

智能汽車(chē)是汽車(chē)制造業(yè)與科技行業(yè)深度融合的產(chǎn)物，智能汽車(chē)的運(yùn)行有賴于大量數(shù)據(jù)的收集,數(shù)據(jù)是智能汽車(chē)的口糧，訓(xùn)練會(huì)讓智能汽車(chē)更聰明，語(yǔ)音識(shí)別、身份認(rèn)證，常用地圖路線記憶、操控習(xí)慣記憶等功能，使智能汽車(chē)的智能化程度越來(lái)越高，也給個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，讓車(chē)主越來(lái)越擔(dān)心其信息和行駛數(shù)據(jù)泄露的問(wèn)題。數(shù)據(jù)類(lèi)型、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)主體和責(zé)任主體的復(fù)雜性也使智能汽車(chē)數(shù)據(jù)保護(hù)面臨獨(dú)特的法律難題。

智能汽車(chē)為了給車(chē)主提供更有針對(duì)性的服務(wù)，會(huì)收集車(chē)主的個(gè)人信息，特斯拉采集的信息包括車(chē)主個(gè)人信息、車(chē)輛環(huán)境信息、車(chē)輛行駛信息、車(chē)主手機(jī)信息等200多項(xiàng)信息，國(guó)內(nèi)同類(lèi)廠商采集事項(xiàng)也有170多項(xiàng)。可見(jiàn)，不光是特斯拉，幾乎所有智能汽車(chē)收集的信息、交互數(shù)據(jù)、有記憶功能的設(shè)置都涉及數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)、相關(guān)責(zé)任問(wèn)題。汽車(chē)越來(lái)越高的智能化程度給車(chē)主帶來(lái)方便的同時(shí)，也給數(shù)據(jù)安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著越來(lái)越多的人接觸與使用智能汽車(chē)，智能汽車(chē)的市場(chǎng)將會(huì)逐漸擴(kuò)大，有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)保護(hù)的爭(zhēng)議也在增多。

特斯拉事件表明汽車(chē)數(shù)據(jù)權(quán)屬尚不明確，數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚待改善

在2021年4月特斯拉上海車(chē)展車(chē)主稱剎車(chē)失靈事件，因車(chē)輛后臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)性受到爭(zhēng)議后，2021年5月6日，特斯拉宣布正開(kāi)發(fā)車(chē)主數(shù)據(jù)平臺(tái)， 特斯拉為了讓用戶能夠自由查看車(chē)輛后臺(tái)數(shù)據(jù)，目前正在開(kāi)發(fā)線上信息系統(tǒng)平臺(tái)，以供所有車(chē)主查詢獲取車(chē)機(jī)交互的數(shù)據(jù)。在鄭州市場(chǎng)監(jiān)督管理局的要求下，特斯拉也曾向當(dāng)事車(chē)主提供了事故前30分鐘的車(chē)輛數(shù)據(jù)。但出于對(duì)用戶隱私的保護(hù)，目前個(gè)人用戶想要獲取車(chē)輛數(shù)據(jù)，尚需向公檢法等政府監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)才能提供。車(chē)輛數(shù)據(jù)屬于誰(shuí)，誰(shuí)可以使用一時(shí)成了各方關(guān)注的問(wèn)題。不可否認(rèn)，監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)以及企業(yè)都享有對(duì)車(chē)輛數(shù)據(jù)使用的權(quán)利，消費(fèi)者也依法享有對(duì)自己車(chē)輛行駛數(shù)據(jù)的知情權(quán)。數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰的問(wèn)題制約著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬被視為解決數(shù)據(jù)采集、使用、流通、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)中的權(quán)利關(guān)系，保障數(shù)據(jù)交易合法性、規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的先決條件。

數(shù)據(jù)權(quán)屬不清制約數(shù)據(jù)的有序流通

谷歌和亞馬遜等公司明確表示，數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸用戶，它們只是使用數(shù)據(jù)改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，但實(shí)際上用戶并不真正完全擁有這些數(shù)據(jù)。 比如，個(gè)人的郵件、用戶上傳到亞馬遜云服務(wù)的數(shù)據(jù)當(dāng)然屬于個(gè)人所有的，但這之中可能存在的搜索記錄、訪問(wèn)過(guò)的網(wǎng)站地點(diǎn)、瀏覽過(guò)的網(wǎng)頁(yè)記錄，都被這些互聯(lián)網(wǎng)公司收集且并不公開(kāi)，用戶無(wú)法知悉。從應(yīng)用層面來(lái)講，其實(shí)大公司才是這些數(shù)據(jù)的真正擁有者，這些公司基本上就是最大的、甚至是唯一的獲益者，它們的商業(yè)合作伙伴也可以通過(guò)資源交換獲得利益。但理論上的數(shù)據(jù)所有者，也就是用戶，不僅無(wú)法獲得利益，甚至?xí)驗(yàn)楸徽莆樟藗€(gè)人信息而遭遇價(jià)格歧視，或者因?yàn)閭€(gè)人信息泄露而利益受損。如數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，則這種資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)就有了問(wèn)題。如認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸用戶，而用戶對(duì)數(shù)據(jù)又沒(méi)有實(shí)際上的支配權(quán)，也無(wú)法將它們提供給別人有償使用；如認(rèn)為產(chǎn)權(quán)歸平臺(tái)公司，從用戶形成的數(shù)據(jù)歸平臺(tái)似乎也不合理，用戶也不會(huì)認(rèn)可。既然產(chǎn)權(quán)歸屬不清，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有序流通，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

他國(guó)在數(shù)據(jù)確權(quán)上的嘗試

在立法管理數(shù)據(jù)和規(guī)范數(shù)據(jù)的使用權(quán)限方面，歐盟和美國(guó)加州有一些立法的嘗試。歐盟2018年《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》明確規(guī)定，數(shù)據(jù)的所有權(quán)屬于數(shù)據(jù)的提供者，而那些存儲(chǔ)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)公司只是數(shù)據(jù)的管理者。在明確了所有權(quán)之后，歐盟還表明要像管理銀行那樣管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)公司，即對(duì)平臺(tái)公司使用數(shù)據(jù)提出了和銀行管理用戶資產(chǎn)一樣的要求。谷歌、微軟等公司內(nèi)部開(kāi)發(fā)這種追蹤數(shù)據(jù)使用的工具，如果不提供這樣的工具，以后這些公司就無(wú)法在歐洲營(yíng)業(yè)了。 總之，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在企業(yè)收集、處理、儲(chǔ)存、管理歐盟公民個(gè)人數(shù)據(jù)方面，限制了收集與處理用戶個(gè)人信息的權(quán)限，旨在將個(gè)人信息的最終控制權(quán)交還給用戶本人。

數(shù)據(jù)權(quán)屬議題已列入我國(guó)國(guó)家信息化規(guī)則

我國(guó)立法目前并沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)問(wèn)題做出回應(yīng)。數(shù)據(jù)確權(quán)存在多種理論，可能涉及物權(quán)法、合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、競(jìng)爭(zhēng)法、個(gè)人信息保護(hù)法等諸多規(guī)范。然而，無(wú)論是單獨(dú)適用還是綜合適用，既有規(guī)范均無(wú)法充分解答數(shù)據(jù)權(quán)屬、保護(hù)與利用的問(wèn)題。從數(shù)據(jù)新型權(quán)利理論來(lái)看，亦未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)。 在個(gè)人信息的收集和處理方面，《民法典》和《個(gè)人信息保護(hù)法》草案已有了一些回應(yīng)，就是處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則。在智能化的大趨勢(shì)下，針對(duì)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管必須加碼。尤其是具有強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集能力的智能汽車(chē)，需要加快落實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在民事權(quán)利方面，則需要明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬及相關(guān)權(quán)利的保護(hù)。

當(dāng)前，國(guó)家已多次提出數(shù)據(jù)確權(quán)的要求?！丁笆濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》即指出加快推動(dòng)“數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)管理”的立法。第十三屆全國(guó)人大期間，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出完善“數(shù)據(jù)權(quán)屬、權(quán)利、交易等規(guī)則”。十九大期間，習(xí)近平總書(shū)記更是明確提出“制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的要求。