黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員行為的影響及作用機(jī)制*
——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述

賀 莉

提 要：黨內(nèi)法規(guī)的落地生根在于黨員能夠?qū)?duì)黨章黨規(guī)和習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。基于政黨活動(dòng)的內(nèi)外之分，影響黨員行為的規(guī)范可以分為兩部分：調(diào)整政黨內(nèi)部關(guān)系的規(guī)范體系和調(diào)整政黨與外部環(huán)境交互關(guān)系的規(guī)范體系。黨員個(gè)體經(jīng)由學(xué)習(xí)而產(chǎn)生認(rèn)同，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上啟動(dòng)內(nèi)化于心、外化于行的轉(zhuǎn)變。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的尊崇是黨員內(nèi)在黨性修養(yǎng)提高和外部秩序形成的過(guò)程。單個(gè)黨員行為的改變是群體行為改變的基本元素，群體依規(guī)行為的普遍化、穩(wěn)定化就是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)效性的體現(xiàn)。

凡是能夠?qū)θ藗兊男袨槠鸬街敢图s束作用的，都是一種規(guī)范。①參見(jiàn)劉作翔：《當(dāng)代中國(guó)的規(guī)范體系：理論與制度結(jié)構(gòu)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2019 年第7 期。歷時(shí)兩年的首次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理報(bào)告的數(shù)字是：自新中國(guó)成立至2012 年6 月，中央出臺(tái)的文件總計(jì)超過(guò)2.3 萬(wàn)件，其中，規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件共1178 件。②參見(jiàn)《扎緊依規(guī)治黨的“制度之籠”——聚焦首次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作》，人民網(wǎng)，2014 年11 月17 日。2012 到2017 年，出臺(tái)或修訂了50 多部黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的三分之一。③參見(jiàn)《黨內(nèi)法規(guī)：全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”》，新華網(wǎng)，2017 年1 月19 日。對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)，要學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量之多、內(nèi)容之廣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出黨員的一般認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列管黨治黨的新觀點(diǎn)新理念新戰(zhàn)略，發(fā)表了一系列關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要論述。這一重要論述對(duì)黨員學(xué)黨章黨規(guī)、做合格黨員的指導(dǎo)性更具體、更直接。如何結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)學(xué)好黨章黨規(guī)，是做合格黨員的前提。學(xué)者們圍繞習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述展開(kāi)了研究，并闡釋了這一重要論述的理論意義——是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想的繼承和發(fā)展；實(shí)踐意義——是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的理論指引；科學(xué)內(nèi)涵——從哪些方面推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；內(nèi)在邏輯——以什么樣的方法理解和學(xué)習(xí)這一重要論述。①參見(jiàn)陳忠禹：《習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)論述的科學(xué)內(nèi)涵與理論價(jià)值》，《馬克思主義研究》，2018 年第10 期；趙付科、孫道壯：《習(xí)近平黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想論析》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2017 年第6 期；張文顯：《新思想引領(lǐng)法治新征程——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)依法治國(guó)和法治建設(shè)的指導(dǎo)意義》，《法學(xué)研究》，2017 年第6 期；葉正國(guó)：《習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量思想研究》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018 年第9 期。這些研究為我們?cè)诤暧^、應(yīng)然層面學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述的鮮明特點(diǎn)、重要意義和現(xiàn)實(shí)功能提供了基本觀點(diǎn)和繼續(xù)深入研究的方向。

對(duì)于依規(guī)治黨來(lái)說(shuō)，如何能站在黨員個(gè)體的視角，對(duì)諸多的黨內(nèi)規(guī)范和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論述作一個(gè)基本的分類(lèi)？這樣的分類(lèi)能夠建立規(guī)范體系和重要講話(huà)與黨員個(gè)體的現(xiàn)實(shí)的、具體的聯(lián)系，有利于從行動(dòng)層面學(xué)習(xí)和理解黨內(nèi)規(guī)范，目的是將黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)由黨員的內(nèi)化，外化為黨員行動(dòng)。

一、基于交往活動(dòng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)成

不同劃分標(biāo)準(zhǔn)下的黨內(nèi)法規(guī)制度類(lèi)別共同構(gòu)成了黨內(nèi)規(guī)范體系。分類(lèi)是人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界的基本方法。按照是否成文，黨內(nèi)法規(guī)制度體系可以分為成文的黨內(nèi)規(guī)范體系和未成文的黨內(nèi)規(guī)范體系。從文本性質(zhì)上可以分為黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系和黨內(nèi)政策規(guī)范體系。按照黨的工作的主體和性質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)是黨章之下的黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督保障法規(guī)體系，整體上呈現(xiàn)出“1+4”的結(jié)構(gòu)。從治理對(duì)象和功能上，可以分為黨的領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)和黨的建設(shè)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)。②參見(jiàn)張曉瑜、秦前紅：《“法多元主義”視角下黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范屬性探析》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2020 年第11 期。這些分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)從不同角度揭示了黨內(nèi)規(guī)范的內(nèi)在邏輯和結(jié)構(gòu)。

但如何從個(gè)體行為規(guī)則視角來(lái)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)，是黨員理解并遵循的基礎(chǔ)。一些學(xué)者提出了將黨員個(gè)體的黨內(nèi)規(guī)范單獨(dú)作為一個(gè)類(lèi)別，如“黨員管理類(lèi)”③參見(jiàn)施新州：《介于法與政治之間：黨內(nèi)法規(guī)研究的基本進(jìn)路》，《法治現(xiàn)代化研究》，2018 年第5 期。和“黨員和黨的干部法規(guī)部門(mén)”④李軍：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，天津：天津人民出版社，2016 年版，第127 頁(yè)?！，F(xiàn)代政黨制度強(qiáng)調(diào)以制度形式對(duì)政黨活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整和維持。制度存在的意義在于協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)交往主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出規(guī)范并形成秩序。交往活動(dòng)是人類(lèi)存在的方式，“任何人類(lèi)歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在。因此第一個(gè)需要確定的具體事實(shí)就是這些個(gè)人的肉體組織，以及受肉體組織制約的他們與自然界的關(guān)系”⑤《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，1960 年版，第23 頁(yè)。。因此，有必要從個(gè)體交往活動(dòng)的視角來(lái)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)規(guī)范的體系構(gòu)成。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“年滿(mǎn)十八歲的中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)的，可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨?！雹蕖吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2012-2017）》，北京：法律出版社，2019 年版，第8 頁(yè)。在公民向黨組織提出入黨意愿的那一刻，就開(kāi)始了與中國(guó)共產(chǎn)黨的交往活動(dòng)，直至黨組織接收為預(yù)備黨員，以及后來(lái)成為黨組織中的一員，便開(kāi)始了一名中國(guó)共產(chǎn)黨員的所有的交往活動(dòng)。從普通公民成為黨員的那一刻，黨員所開(kāi)始的所有交往活動(dòng)就成為了政黨交往活動(dòng)在個(gè)體層面的縮影。政黨政治制度反映的是政黨在國(guó)家政治生活中的地位以及政黨自身、政黨與政黨、政黨與政權(quán)、政黨與社會(huì)間的關(guān)系模式及其運(yùn)行機(jī)制。①參見(jiàn)王紹興：《社會(huì)主義國(guó)家政黨政治百年探索》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2017 年第7 期。黨內(nèi)法規(guī)是政黨政治制度的集中體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系通過(guò)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的四種交往關(guān)系（黨內(nèi)、黨政、政黨和黨社）的調(diào)整，規(guī)范了黨組織和黨員在這些交往活動(dòng)中的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)政黨活動(dòng)秩序的規(guī)范。

經(jīng)由黨員政治身份確認(rèn)和政黨活動(dòng)邊界的區(qū)分，政黨的四種交往活動(dòng)又可以概括為一個(gè)二元結(jié)構(gòu)——內(nèi)和外，就形成了政黨內(nèi)部交往活動(dòng)和政黨與外部環(huán)境的交往活動(dòng)?；谶@兩種不同性質(zhì)的政黨交往活動(dòng)，黨內(nèi)規(guī)范體系可以形成基于“內(nèi)—外”交往活動(dòng)的二元結(jié)構(gòu)的規(guī)范類(lèi)別，黨內(nèi)規(guī)范的體系完成了對(duì)內(nèi)政黨活動(dòng)的規(guī)范，同時(shí)形成了政黨政治生活的秩序；通過(guò)對(duì)政黨與外部環(huán)境交互關(guān)系的調(diào)整，形成了政黨與外部環(huán)境交往的秩序。因此，對(duì)于個(gè)體黨員來(lái)說(shuō)，在區(qū)分了“黨內(nèi)”“黨外”的基本交往活動(dòng)之后，對(duì)其所要遵守的規(guī)范也就有了二元之分：黨內(nèi)交往活動(dòng)要遵循的基本規(guī)范和在進(jìn)行黨政、政黨和黨社交往活動(dòng)中所要遵守的基本規(guī)范。

二、政黨內(nèi)部交往活動(dòng)規(guī)范

黨內(nèi)關(guān)系是指政黨組織內(nèi)部各主體在治理政黨內(nèi)務(wù)的過(guò)程中，圍繞各自相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)所形成的相互關(guān)系及互動(dòng)的行為模式。②參見(jiàn)靳呈偉：《黨內(nèi)關(guān)系若干問(wèn)題探討》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2009 年第4 期。黨內(nèi)關(guān)系主要表現(xiàn)為黨員之間、黨員與黨組織之間、黨組織之間等各主體之間的關(guān)系。黨內(nèi)關(guān)系是政黨誕生和發(fā)展過(guò)程中最重要的關(guān)系，黨內(nèi)活動(dòng)決定著政黨的性質(zhì)和存在方式。習(xí)近平總書(shū)記在多次重要講話(huà)中都有專(zhuān)門(mén)針對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的論述。調(diào)整和規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系也成了黨內(nèi)法規(guī)的重要功能和作用。黨章是處理黨內(nèi)關(guān)系的總規(guī)范，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度中關(guān)于政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)中的眾多法規(guī)都涉及到黨內(nèi)關(guān)系規(guī)范；同時(shí)黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度中的若干黨內(nèi)法規(guī)也涉及黨內(nèi)關(guān)系的處理。除此之外，還有一些不成文的慣例、規(guī)矩也是黨員處理黨內(nèi)關(guān)系所要遵循的規(guī)范。

（一）處理黨內(nèi)關(guān)系的基本原則

習(xí)近平總書(shū)記把民主集中制看作是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。他指出，“要堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系”③《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第29 頁(yè)。，并認(rèn)為，民主集中制是一種重要標(biāo)志，能夠?qū)︸R克思主義政黨和其他政黨進(jìn)行性質(zhì)分析和類(lèi)別辨別。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的運(yùn)用。”④《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2012-2017）》，北京：法律出版社，2019 年版，第7 頁(yè)。貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任，首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央政治局的同志的責(zé)任。他還特別強(qiáng)調(diào)黨的高級(jí)干部的表率作用：“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！雹荨读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第23-24 頁(yè)。

（二）處理“上下關(guān)系”的規(guī)范

“上下關(guān)系”，指的是黨員和黨組織、下級(jí)黨組織和上級(jí)黨組織之間的關(guān)系。處理“上下關(guān)系”的基本規(guī)范是，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。核心是全黨上下的一致性，也就是全體黨員、黨組織在思想上、行動(dòng)上向黨章、向黨中央看齊。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨思想統(tǒng)一，首先是對(duì)黨章認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一；全黨行動(dòng)一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。尊崇黨章是最根本、最重要的政治紀(jì)律。黨的各級(jí)組織和全體黨員要更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，堅(jiān)持用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第506 頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央將中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)代的民主集中制鮮明地表達(dá)為“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”等簡(jiǎn)明響亮的政治宣誓和政治要求，為新時(shí)代處理黨內(nèi)關(guān)系提供了根本遵循，并輔以一系列黨內(nèi)法規(guī)予以落實(shí)。黨員與黨組織之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為權(quán)利與義務(wù)、選舉與被選舉、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，表現(xiàn)為黨內(nèi)任何職務(wù)都是由民主選舉產(chǎn)生并接受監(jiān)督。

（三）處理“平行關(guān)系”的規(guī)范

“平行關(guān)系”，指的是黨員和黨員、基層黨組織和基層黨組織之間的平行關(guān)系，處理這一關(guān)系的核心是民主和平等?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。在黨內(nèi)，每一位黨員都平等地享有權(quán)利和義務(wù)，每一個(gè)同等建制的基層黨組織享有的職責(zé)和權(quán)限都是平等的，反對(duì)一切派別組織和小團(tuán)體活動(dòng)，反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)。

三、政黨與外部交互活動(dòng)規(guī)范

對(duì)于黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是一種政治身份，而不是一種職業(yè)身份；因此，對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)，處理黨內(nèi)關(guān)系是政治身份的內(nèi)在要求，每位黨員所要尊崇的黨內(nèi)法規(guī)制度并無(wú)差異，當(dāng)然擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的黨員會(huì)比普通黨員遵守的規(guī)范多一些、要求更嚴(yán)格一些。除此之外，因職業(yè)身份的不同，不同的黨員所要遵守的與職業(yè)、專(zhuān)業(yè)密切相關(guān)的規(guī)范體系有所不同。按照中國(guó)共產(chǎn)黨與外部環(huán)境所產(chǎn)生的交往活動(dòng)，可以將不同交往活動(dòng)賦予黨員的不同的規(guī)范類(lèi)別：處理黨政關(guān)系的規(guī)范、處理政黨關(guān)系的規(guī)范和處理黨社關(guān)系的規(guī)范。

（一）處理黨政關(guān)系的規(guī)范

黨政關(guān)系指的是政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。國(guó)家政權(quán)主體主要包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)、人民團(tuán)體等。黨政關(guān)系是現(xiàn)代民主政治的基本問(wèn)題，其本質(zhì)是執(zhí)政黨如何領(lǐng)導(dǎo)并掌握國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和治理。黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征這一前提下，黨政關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面，發(fā)布了《黨組工作條例》《地方委員會(huì)工作條例》《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供制度保障和行為準(zhǔn)則。在把黨政關(guān)系的處理納入法治化軌道的同時(shí)，通過(guò)理順黨內(nèi)關(guān)系，強(qiáng)化黨內(nèi)政治意識(shí)，塑造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，使得“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”有名有實(shí)。

黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出：“加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，新華網(wǎng)，2018 年3 月4 日。對(duì)于黨員個(gè)體來(lái)說(shuō)，在明確了處理黨政關(guān)系的大原則、大方針的基礎(chǔ)上，還有一個(gè)基本問(wèn)題需要注意。如何看待行政體制改革創(chuàng)新與現(xiàn)行的規(guī)范體系之間的矛盾？不可否認(rèn)，任何改革創(chuàng)新不可避免地、或多或少地受到“舊規(guī)范”的約束，甚至與法律法規(guī)沖突。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要準(zhǔn)確推進(jìn)改革。全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措都是經(jīng)過(guò)精心考慮、精密設(shè)計(jì)的，要按照中央要求來(lái)推進(jìn)，不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)，不要超出中央確定的界限來(lái)推進(jìn)，過(guò)猶不及，弄不好適得其反。要有序推進(jìn)改革。該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促面上推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)?！雹凇读?xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第49 頁(yè)。核心是改革創(chuàng)新要在法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范下進(jìn)行。

（二）處理政黨關(guān)系的規(guī)范

政黨關(guān)系指的是不同政黨之間的關(guān)系，本質(zhì)上體現(xiàn)的是資源在不同政黨之間的配置以及政黨之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，政黨和諧關(guān)系已經(jīng)基本確立。這一基本原則不僅是多黨合作制度的內(nèi)在要求，也是我國(guó)社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)。2015 年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，也是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的重要標(biāo)志。2020 年11 月，對(duì)試行版條例進(jìn)行了修訂。根據(jù)《條例》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)黨內(nèi)規(guī)范性文件對(duì)處理政黨關(guān)系提出了要求。

2017 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)上首次提出：“不同國(guó)家的政黨應(yīng)該增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，探索在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系。”③《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第435 頁(yè)。于此，世界處于百年未有之大變局對(duì)于政黨關(guān)系來(lái)說(shuō)，是在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想指引下，正確處理中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)內(nèi)與八個(gè)民主黨派之間的關(guān)系、正確處理中國(guó)共產(chǎn)黨與世界上其他5000 多個(gè)政黨之間的關(guān)系。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨員來(lái)說(shuō)，不僅要具備協(xié)調(diào)與國(guó)內(nèi)民主黨派關(guān)系的知識(shí)儲(chǔ)備和能力，還要具備處理在國(guó)際上與其他政黨之間關(guān)系的知識(shí)和能力。

（三）處理黨社關(guān)系的規(guī)范

黨社關(guān)系集中體現(xiàn)為黨群關(guān)系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨同全國(guó)各民族工人、農(nóng)民、知識(shí)分子團(tuán)結(jié)在一起，同各民主黨派、無(wú)黨派人士、各民族的愛(ài)國(guó)力量團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)一步發(fā)展和壯大由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)?！雹堋吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》（2012-2017），北京：法律出版社，2019 年版，第6 頁(yè)。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利和順利開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代，黨面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)和具體任務(wù)都與以往不同，伴隨著新任務(wù)新挑戰(zhàn)和方式方法的創(chuàng)新，密切黨群關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把黨的群眾路線(xiàn)提高到“講政治”的高度，他指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第40 頁(yè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》指出：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”②《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》（2012-2017），北京：法律出版社，2019 年版，第7 頁(yè)。做合格黨員必須樹(shù)立以人民為中心的工作理念，堅(jiān)持以人民為中心是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)崗位上的共產(chǎn)黨人做好一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和全部?jī)r(jià)值追求。

在實(shí)踐層面，高度重視以法治思維將密切黨群關(guān)系納入制度軌道。先后修訂頒布了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，對(duì)于黨員干部接受宴請(qǐng)、利用職務(wù)之便操辦婚喪事宜等侵犯群眾利益的行為，嚴(yán)重者直至開(kāi)除黨籍?！蛾P(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》，通過(guò)建立健全調(diào)查研究、基層聯(lián)系點(diǎn)基層掛職任職、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、與干部群眾談心、征集群眾意見(jiàn)、黨員承諾踐諾、市縣黨代會(huì)代表直接聯(lián)系群眾等八項(xiàng)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度。

四、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員發(fā)生作用的機(jī)制

（一）內(nèi)化于心、外化于行

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，通過(guò)日常學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，組織黨員學(xué)習(xí)黨章?！ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)教育，使全黨同志對(duì)黨章內(nèi)化于心、外化于行?！雹哿?xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日?qǐng)?bào)》2012 年11 月20 日。在對(duì)黨章等黨內(nèi)規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)的過(guò)程中，黨員獲得了一種“新”的認(rèn)知，并以這種認(rèn)知評(píng)判組織、他人和自己的言行。在個(gè)體尊崇制度規(guī)范的過(guò)程中，認(rèn)同起到了非常重要的作用。黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的遵從來(lái)源于兩種力量——外部權(quán)威或內(nèi)在認(rèn)同；自省來(lái)源于美德倫理的范疇，強(qiáng)調(diào)的是“我應(yīng)該是什么樣的人”；他律則來(lái)源于規(guī)范倫理的范疇，即“我應(yīng)該做什么”。④參見(jiàn)王海明：《新倫理學(xué)》，上海：商務(wù)印書(shū)館，2001 年版，第7 頁(yè)。當(dāng)個(gè)體在思考“我應(yīng)該是什么人的”的時(shí)候，就啟動(dòng)了成長(zhǎng)和發(fā)展的自我覺(jué)醒，個(gè)體品德的形成也從遵從社會(huì)規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)省。

依規(guī)治黨，是將黨的信仰、理論、規(guī)矩和紀(jì)律等規(guī)范用具有約束力的“剛性”制度規(guī)范黨員自覺(jué)踐行；是被動(dòng)的外化于行、內(nèi)化于心，再到主動(dòng)的外化于行。制度治黨的根本目的是要使黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)矩深入黨員的思想，使他們?cè)谡_態(tài)度的基礎(chǔ)上表現(xiàn)出自覺(jué)的行動(dòng)。制度認(rèn)同內(nèi)在地包含著價(jià)值的肯定和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行為的趨勢(shì)與取向。⑤參見(jiàn)秦國(guó)民：《政治穩(wěn)定視角下制度認(rèn)同的建構(gòu)》，《河南社會(huì)科學(xué)》，2010 年第1 期。當(dāng)個(gè)體發(fā)現(xiàn)自己的態(tài)度和行為與其所“新”獲得的認(rèn)知體系不相符時(shí)，并不會(huì)自發(fā)調(diào)整自身態(tài)度、行為的改變。只有認(rèn)同的前提下，個(gè)人才會(huì)啟動(dòng)態(tài)度、行為改變的內(nèi)化—外化過(guò)程。新建立的內(nèi)化水平的態(tài)度，會(huì)成為個(gè)人整個(gè)態(tài)度與價(jià)值體系的一個(gè)構(gòu)成部分。因此，內(nèi)化了的態(tài)度已成為個(gè)人的態(tài)度，不再依賴(lài)外在壓力及個(gè)人與其他人的關(guān)系；它已成為一種獨(dú)立的態(tài)度，也是最為堅(jiān)定的態(tài)度。認(rèn)同是情感、態(tài)度改變的前提，是個(gè)體價(jià)值內(nèi)化的過(guò)程，而行為的改變是由內(nèi)化而外化的終點(diǎn)。

（二）內(nèi)修黨性、外顯秩序

黨內(nèi)法規(guī)體系是一個(gè)兼具道德和倫理的規(guī)范體系，既規(guī)范黨員的內(nèi)心道德秩序，又規(guī)范黨組織的社會(huì)秩序。道德是良心主體的心靈世界，它所指向的是主體的心靈秩序；倫理則是人類(lèi)社會(huì)的倫常習(xí)俗生活世界，它所指向的是社會(huì)秩序。①高兆明：《心靈秩序與生活秩序：黑格爾〈法哲學(xué)原理〉釋義》，上海：商務(wù)印書(shū)館，2014 年版，第202 頁(yè)。個(gè)體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的尊崇也是黨員內(nèi)在黨性修養(yǎng)提高和外部秩序形成的過(guò)程。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017 年版，第133 頁(yè)。黨章對(duì)黨員個(gè)體的價(jià)值追求會(huì)有排序要求，如“始終把人民利益放在第一位”；相應(yīng)地，作為一名共產(chǎn)黨員，在內(nèi)心道德秩序中也應(yīng)體現(xiàn)這種價(jià)值排序，個(gè)人的其他價(jià)值追求讓位于“人民利益”，并外化為具體的行為。

黨內(nèi)法規(guī)制度一方面通過(guò)靜態(tài)的文本制度體系為黨員的行為提供行為標(biāo)準(zhǔn)；另一方面通過(guò)動(dòng)態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，對(duì)政黨不倡導(dǎo)的行為進(jìn)行控制約束，懲罰威懾；對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的行為進(jìn)行警戒告誡乃至訴諸法律。黨內(nèi)法規(guī)制度體系更為深刻的意義在于為黨員提供一種行為預(yù)測(cè)。追求有秩序是人類(lèi)社會(huì)的內(nèi)在要求，無(wú)序性帶來(lái)客觀世界的混亂和不確定性，以及主體的焦慮和不安。習(xí)近平總書(shū)記以抓“四風(fēng)”問(wèn)題為例，指出，“抓了中秋節(jié)抓國(guó)慶節(jié)，抓了國(guó)慶節(jié)抓新年，抓了新年抓春節(jié)，抓了春節(jié)抓清明節(jié)、抓端午節(jié)，就這么下去，總會(huì)見(jiàn)效的，使之形成一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣”③《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年版，第75 頁(yè)。。這種持久的、穩(wěn)定的政黨活動(dòng)就是秩序。在參照他人行為獲得懲罰或是褒獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，黨員能夠預(yù)見(jiàn)同樣的行為發(fā)生后會(huì)產(chǎn)生的結(jié)果和影響，以便理性安排自己的未來(lái)活動(dòng)并采取適當(dāng)?shù)男袨椋乐篃o(wú)序化帶來(lái)的混亂和焦慮。黨內(nèi)法規(guī)制度體系以靜態(tài)的制度和動(dòng)態(tài)的實(shí)施共同塑造著政黨政治文化，尤其是制度動(dòng)態(tài)實(shí)施系統(tǒng)所釋放的從嚴(yán)治黨的持久性和穩(wěn)定性，帶來(lái)的是黨內(nèi)正氣的上升，黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣的上揚(yáng)。對(duì)于每一位黨員來(lái)說(shuō)，更需要在一個(gè)“風(fēng)清氣正”的政黨有序化運(yùn)轉(zhuǎn)中，規(guī)劃自己的政治生涯、實(shí)現(xiàn)自身的政治理想。