打造蘇北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

張璟

摘? ?要：江蘇省積極推進(jìn)全省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，蘇北地區(qū)在推進(jìn)自身低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不能簡單模仿蘇南地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，走出一條符合自身實(shí)際情況的新路子。但是，蘇北地區(qū)在發(fā)展過程中存在創(chuàng)新理念不足、粗放式發(fā)展、污染等問題。因此提出，蘇北地區(qū)建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)需要針對實(shí)際區(qū)情，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村工業(yè)布局;合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，著力培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè);加大環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識等幾方面措施。

關(guān)鍵詞：蘇北江蘇;低碳農(nóng)業(yè);生態(tài)經(jīng)濟(jì);發(fā)展

中圖分類號：F127? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）14-0013-03

引言

溫室氣體濃度提高直接影響全球氣候變化，農(nóng)業(yè)碳排放是溫室氣體重要的排放源之一。農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的面源污染[1]，機(jī)械使用以及土地自身的碳排放[2]是農(nóng)業(yè)污染和碳排放重要源頭。溫室氣體濃度加劇帶來的氣候變化也加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。例如，氣候變化帶來農(nóng)作物病蟲害[3];土地沙漠化趨勢顯著的影響[4];禽類繁殖和生產(chǎn)同樣受到影響，由氣候變化導(dǎo)致的畜牧業(yè)疾病風(fēng)險(xiǎn)加大[5]。這些無疑對農(nóng)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。

相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，低碳農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)“低耗能、低污染、低排放、高效益和高效率”，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。江蘇省是重要的農(nóng)業(yè)省份之一，降低農(nóng)業(yè)污染、減少碳排放同樣也是江蘇省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展要求。江蘇省委省政府在2018年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》（簡稱《意見》）。《意見》提出“高效利用資源，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定”的江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)。江蘇省環(huán)境廳2020年發(fā)布的《江蘇省低碳發(fā)展報(bào)告（2019）》中提到積極推進(jìn)全省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。江蘇省是全國重要的農(nóng)業(yè)省之一，而蘇北五市更是江蘇重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。僅從統(tǒng)計(jì)材料上看，江蘇省2019年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到7 503.15億元，蘇北農(nóng)林牧漁產(chǎn)值為4 254.45元，接近蘇南地區(qū)總產(chǎn)值的2倍。新時(shí)期，蘇北農(nóng)業(yè)必須要擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，打造更加綠色環(huán)保的低碳農(nóng)業(yè)。

一、蘇北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境

蘇北地區(qū)包括江蘇省徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五市，地勢以平原為主，擁有廣袤的蘇北平原，是江蘇重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)。根據(jù)江蘇省2020年統(tǒng)計(jì)年鑒資料，2019年江蘇全省農(nóng)作物播種面積7 444.85千公頃，蘇北五市農(nóng)作物播種面積達(dá)4 717.4千公頃，占比63.3%。同年，全省糧食產(chǎn)量3 786.2萬噸，蘇北糧食產(chǎn)量2 477.8萬噸，蘇北占全省糧食產(chǎn)量的65.4%，可見，蘇北農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻，見圖1。

目前，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在以下三個(gè)問題。

（一）粗放式發(fā)展問題依然存在

蘇北地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期，但是蘇北地區(qū)發(fā)展模式不能簡單仿照蘇南傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展路線。如果繼續(xù)走蘇南地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式，蘇北地區(qū)面臨的要素、環(huán)境約束大，單純通過粗放型發(fā)展也是不可持續(xù)的。近幾年，蘇北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)總量有較大幅度提高，但是蘇北地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)走板材、化工等污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)，蘇北地區(qū)一些臨海化工園區(qū)存在偷排污水的情況，這些都是粗放型發(fā)展的顯著表現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展理念不足

“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力”，創(chuàng)新決定發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益[6]。蘇北地區(qū)在近年來的發(fā)展過程中，更多還是學(xué)習(xí)蘇南發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展模式上存在一定程度的“復(fù)制粘貼”，缺乏自主創(chuàng)新思想[7]。而蘇北更應(yīng)該根據(jù)時(shí)代和自身發(fā)展的條件與變化，做出相應(yīng)的調(diào)整，不能亦步亦趨。自主創(chuàng)新意識的缺乏在一定程度上制約蘇北的發(fā)展。

（三）環(huán)境污染亟待解決

當(dāng)前蘇北地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)依然需要進(jìn)一步修復(fù)整治。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住所產(chǎn)生的面源污染問題依然突出。工廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放對農(nóng)村生態(tài)造成破壞，并且這種問題依然存在。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘇北劣V類水質(zhì)占比比蘇南高4.7%。此外，相較于蘇南，蘇北低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平總體上偏低。根據(jù)測算，淮安市、鹽城市、宿遷市和徐州市的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在全省處于靠后位置[8]。

二、蘇北地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性

從全國范圍來看，經(jīng)過多年治理，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與污染防治都取得一定成績。根據(jù)國務(wù)院《第二次全國污染源普查公報(bào)》披露的數(shù)據(jù)，從2007年第一次污染普查到2017年第二次普查，我國糧食、禽類和水產(chǎn)產(chǎn)量都有大幅提升。農(nóng)業(yè)污染物排放有了明顯下降，化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放分別下降了19%、48%、25%。由此可以看出，我國在農(nóng)村污染和碳排放治理方面都取得一定的成績。

黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)“五位一體”總體布局，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，黨的十九大提出“生態(tài)文明”的建設(shè)目標(biāo)[9]。在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平總書記講話提出，我國二氧化碳排放力爭在2030達(dá)到峰值，努力爭取在2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”[10]。這些都彰顯了中央對生態(tài)發(fā)展的重視。中央同樣對蘇北地區(qū)發(fā)展十分關(guān)心，明確要求江蘇省“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平”。這既為蘇北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了重要契機(jī)，又可能對其形成了壓力。

蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)過去快速發(fā)展方式中，不可避免地產(chǎn)生農(nóng)業(yè)污染，加大了碳排放。因此，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展思路是蘇北發(fā)展不可回避的重要環(huán)節(jié)。目前蘇北地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，特別是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略疊加與深度實(shí)施，為蘇北地區(qū)未來的高質(zhì)量發(fā)展提供重大機(jī)遇。蘇北地區(qū)當(dāng)前處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。江蘇省政府發(fā)布的《蘇北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》中提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支持蘇北地區(qū)大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)果蔬、生態(tài)畜禽、特色水產(chǎn)、花卉苗木等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。如何在新階段控制農(nóng)業(yè)污染，降低碳排放，是蘇北地區(qū)未來面臨的重大任務(wù)。

三、打造蘇北地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議

低碳農(nóng)業(yè)必須要立足蘇北特色，蘇北五市資源稟賦各有所長，應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把蘇北低碳農(nóng)業(yè)這個(gè)項(xiàng)目做好。

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村工業(yè)布局

面對傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重的問題，蘇北地區(qū)各地政府要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，逐步關(guān)停粗放型發(fā)展企業(yè)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才知識水平。借助“引智”工程，提高高校、科研單位、科技型企業(yè)在環(huán)保基礎(chǔ)問題、實(shí)用環(huán)保技術(shù)及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究能力。加強(qiáng)對突出環(huán)境問題、污染治理先進(jìn)技術(shù)、環(huán)境管理等的前瞻性研究，積極開展針對未達(dá)標(biāo)農(nóng)田排放以及河道治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、污水深度處理、生態(tài)修復(fù)、主要污染物減排、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等關(guān)鍵及共性技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)大氣復(fù)合型污染和灰霾產(chǎn)生機(jī)理、化工園區(qū)治理等方面研究。

（二）著力培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

推動(dòng)種農(nóng)林漁牧內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過循環(huán)生產(chǎn)方式促進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約化、清潔化。用太陽能、風(fēng)能等清潔能源代替化石燃料，減少溫室氣體排放。開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣抗旱、抗?jié)场⒖垢邷?、抗病蟲害等抗逆品種，提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。推廣桔稈還田、保護(hù)性耕作和禁牧、休牧、退牧還草等措施，增加農(nóng)田土壤和草地碳匯。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育高產(chǎn)、抗逆農(nóng)作物品種，實(shí)施測土配方施肥、病蟲害監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)先進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，圍繞工業(yè)行業(yè)大氣污染防治、移動(dòng)源廢棄排放控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、土壤污染診斷及風(fēng)險(xiǎn)管控等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與污染防治先進(jìn)適用技術(shù)在淮安市實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)用能單位積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造，在政府采購中將獲得節(jié)能和低碳認(rèn)證的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購目錄。嚴(yán)格落實(shí)用能設(shè)備能效控制措施，新建高耗能項(xiàng)目用能設(shè)備須達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用

探索、建立并完善農(nóng)業(yè)云平臺服務(wù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺，依托大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)環(huán)境政務(wù)云、公眾應(yīng)用云、移動(dòng)應(yīng)用云等生態(tài)環(huán)保云，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進(jìn)智慧監(jiān)測、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設(shè)一級環(huán)保信息資源的整合共享。推動(dòng)蘇北地區(qū)各地各級政府相關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)村水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、污染源監(jiān)管、自然生態(tài)以及環(huán)評管理、企業(yè)信用評價(jià)、排污許可制、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為環(huán)境決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)便民化提供有力支撐。

（四）積極發(fā)展綠色金融

蘇北地區(qū)五市要嘗試建設(shè)綠色金融創(chuàng)新示范區(qū)，設(shè)立綠色銀行。完善綠色信貸政策，加強(qiáng)環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)企業(yè)環(huán)境信用信息共享，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。支持開展排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、清潔及可再生能源利用、環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等直接債務(wù)融資工具。

（五）加大環(huán)保宣傳力度

加大環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)和水務(wù)等相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各個(gè)新聞媒體要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大農(nóng)村環(huán)境宣傳活動(dòng)的力度，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

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Building a New Highland of Ecological and Economic Development in Northern Jiangsu

— Current Situation and Suggestions of Low Carbon Agriculture in Northern Jiangsu Province

ZHANG Jing

（Subei Development Research Institute of Huaiyin Institute of Technology， Jiangsu 223001， China）

Abstract： Jiangsu Province actively promotes the development of low-carbon agriculture in the whole province. In the process of promoting its own low-carbon agriculture， Northern Jiangsu can not simply imitate the development experience of Southern Jiangsu， but needs to combine its own development characteristics and find a new way in line with its own actual situation. However， there are some problems in the process of development， such as lack of innovative ideas， extensive development， pollution and so on. Therefore， the construction of low-carbon agriculture in Northern Jiangsu needs scientific planning of rural industrial layout according to the actual situation; Rational distribution of agricultural production， efforts to cultivate ecological agriculture; Strengthen the publicity of environmental protection， improve farmers awareness of environmental protection and other measures.

Key words： North Jiangsu of Jiangsu; low carbon agriculture; ecological economy; development