國(guó)家治理視野下提升新時(shí)代法治文化自信研究

王資博

摘要：國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治文化自信是民族性與時(shí)代性的統(tǒng)一、科學(xué)性與人文性的統(tǒng)一，具有雙重價(jià)值意蘊(yùn)，既有利于開(kāi)拓弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化、堅(jiān)定文化自信的新境界，又有利于彰顯將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、增強(qiáng)制度自信的新追求。從教化于人來(lái)看，法治環(huán)境文化是自信之基;從固化于制來(lái)看，法治制度文化是自信之本;從內(nèi)化于心來(lái)看，法治精神文化是自信之魂;從外化于行來(lái)看，法治行為文化是自信之效。以良法善治為理性引領(lǐng)、以全民普法為基本抓手、以道德滋養(yǎng)為強(qiáng)大支撐、以載體建設(shè)為重要依托，構(gòu)成了國(guó)家治理視野下提升新時(shí)代法治文化自信的重要實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;法治文化;法治文化自信

中圖分類號(hào)：D920.1? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）03-089-009

法治文化是法治內(nèi)在精神和外在表現(xiàn)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的法治精神追求，影響著人的法治價(jià)值理念、思維觀念與行為習(xí)慣方式。新時(shí)代的法治文化自信涵蓋法治環(huán)境文化、法治制度文化、法治精神文化和法治行為文化的自信，既是文化自信的直接內(nèi)容，也是制度自信的題中之義，成為理解中國(guó)之治的一把鑰匙。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]，可謂國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治文化自信發(fā)展到一個(gè)新的階段的標(biāo)志。新時(shí)代法治文化自信建設(shè)可為培育全社會(huì)法治信仰、提高全民族法治素養(yǎng)提供強(qiáng)大支撐，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、持久的精神動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。因此，系統(tǒng)研究國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治文化自信，具有重要價(jià)值。

一、意義維度：國(guó)家治理視野下新時(shí)代法治文化自信的價(jià)值意蘊(yùn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，可謂國(guó)家治理新的歷史起點(diǎn)。不論是制度的成熟和完善或制度的執(zhí)行，都需要法治文化做支撐。自信是對(duì)某事物自身存在與發(fā)展的歷史必然性及其前途命運(yùn)之堅(jiān)定信念與實(shí)踐信心。因此，國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治需要法治文化自信才能有效實(shí)現(xiàn)。結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)的重要精神來(lái)看，國(guó)家治理視野下新時(shí)代法治文化自信有著守正創(chuàng)新、堅(jiān)定文化自信和與時(shí)偕行、增強(qiáng)制度自信的雙重價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）有利于制度真正生根：開(kāi)拓弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化、堅(jiān)定文化自信的新境界

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我們的制度植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基進(jìn)行了充分肯定。顯然，國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治文化自信是民族性與時(shí)代性的統(tǒng)一，具有守正創(chuàng)新的基本品格，具有強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、向心力，有利于制度真正生根。

一方面，有利于不忘本來(lái)。挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系都必然帶有本民族的文化烙印。中華文明生生不息、發(fā)揚(yáng)光大，我們制度的選擇和建構(gòu)深刻體現(xiàn)著中華文化的精神內(nèi)涵和中華文明的傳承。今天的國(guó)家治理體系是長(zhǎng)期內(nèi)生性演化的結(jié)果，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化是新時(shí)代法治的底蘊(yùn)支撐。中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華法文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)包括“德法共治”“從實(shí)際出發(fā)的立法傳統(tǒng)”“嚴(yán)治官的考課與監(jiān)察”[2]，具有重要價(jià)值。通過(guò)有效治理達(dá)至良善社會(huì)秩序，是人們孜孜以求的目標(biāo)。一些糾偏性傳統(tǒng)法治文化資源比如“義務(wù)承擔(dān)思想”[3]，值得發(fā)掘整理并合理運(yùn)用。古時(shí)不少法律格言中蘊(yùn)含了法治精神、法治思想、法治原則，諸如準(zhǔn)繩所以正曲直，德主刑輔，等等，能給人們以重要啟示。代表性的法律典籍中內(nèi)含有益養(yǎng)分，在某些方面也值得我們借鑒?？梢哉f(shuō)，國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治文化自信是厚積薄發(fā)的自信。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化有助于新時(shí)代法治文化自信由表及里、由淺入深、由自知之明走向自覺(jué)之舉。

另一方面，有利于面向未來(lái)。通過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展來(lái)傳承中華法律文化精華，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信。文化是一個(gè)民族的血脈和精神家園，需要面向未來(lái)薪火相傳、保持繁榮興盛。堅(jiān)定自信，不是故步自封，而要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。社會(huì)主義法治文化正是黨領(lǐng)導(dǎo)人民秉持去粗取精原則，傳承中華法律文化精華，把握時(shí)代特點(diǎn)，著眼中國(guó)之治，在法治實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展中形成的。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之所以能復(fù)興，因?yàn)槠溆泻侠韮?nèi)核，具有時(shí)代價(jià)值。中華法律文化精華植根于中華文化沃土，可謂優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治文明的融通契合點(diǎn)。講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同是中國(guó)法治的精神之魂，禮法并用、法與時(shí)轉(zhuǎn)、明刑弼教、執(zhí)法如山等思想可謂傳統(tǒng)法律文化精華，讓文化自信堅(jiān)實(shí)可靠[4]。新時(shí)代是推進(jìn)法治文化發(fā)展與繁榮的時(shí)代，必將日積月累地提高人民群眾的文化自信。實(shí)踐表明，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)新時(shí)代法治文化的信心與信念是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在新時(shí)代良法善治的引領(lǐng)下，在法治文化自信的持續(xù)滋養(yǎng)與不斷熏陶作用下，特別是伴隨全民普法和新時(shí)代公民道德建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，隨著法治價(jià)值理念、法治思維觀念等在全社會(huì)的樹(shù)立和落實(shí)，社會(huì)成員將逐步展現(xiàn)出與新時(shí)代法治社會(huì)相適應(yīng)相匹配的精神面貌。

（二）有利于制度真正生效：彰顯將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、增強(qiáng)制度自信的新追求

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。顯然，國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治文化自信是科學(xué)性與人文性的統(tǒng)一，具有與時(shí)偕行的鮮明標(biāo)識(shí)，具有強(qiáng)大的影響力、感召力、凝聚力，有利于制度真正生效。這種與時(shí)偕行，體現(xiàn)為從強(qiáng)調(diào)法制到強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)按下了“快進(jìn)鍵”、駛?cè)搿翱燔?chē)道”，再到“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”成為新時(shí)代的基本方略，“社會(huì)主義法治文化”成為“法治之魂魄”[5]，從而更好地化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能。

一方面，新時(shí)代法治文化自信建設(shè)是形成治理新格局的題中之義，就是要發(fā)揮法治制度文化、法治精神文化、法治環(huán)境文化、法治行為文化在新時(shí)代的立威信、固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。古時(shí)徙木立信，初衷即為了樹(shù)立法令權(quán)威，促進(jìn)治理。如今，“國(guó)家治理現(xiàn)代化必須以法治為依托”[6]，正是著眼于化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能。新時(shí)代大力弘揚(yáng)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中包含“法治”“公正”等內(nèi)容，彰顯了社會(huì)主義法治精神、法治價(jià)值、法治觀念、法治原則。新時(shí)代法治文化自信建設(shè)秉持法安天下、德潤(rùn)人心，在強(qiáng)調(diào)法治的同時(shí)也注重以文化人，支撐了“德治與法治協(xié)同、黨規(guī)與國(guó)法并舉的國(guó)家治理”[7]，更是有利于化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本保證，是新時(shí)代中國(guó)之治的顯著優(yōu)勢(shì)。

另一方面，新時(shí)代法治文化建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心。人民是法治文化自信的見(jiàn)證者和受益者。新時(shí)代法治文化自信，歸根到底是人民群眾的自信。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民。治不必同，期于利民。制度是支撐中華民族偉大復(fù)興的成功密碼，我們的制度與治理體系堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，具有鮮明中國(guó)特色，深得人民擁護(hù)。大道之行，天下為公。我們的法治文化建設(shè)也是為了人民、依靠人民?；诂F(xiàn)實(shí)效果來(lái)講，因?yàn)橛行聲r(shí)代法治文化自信倡導(dǎo)以良法善治為要義的法治理念、法治信仰、法治思維、法治習(xí)慣，從而能在全社會(huì)建立起全面的制度文化認(rèn)同和制度優(yōu)勢(shì)認(rèn)同。其根據(jù)新時(shí)代的新要求，不僅產(chǎn)出精神文明成果，而且產(chǎn)出制度文明成果，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義，“激發(fā)人們投身依法治國(guó)實(shí)踐的熱情和信心”[8]，從而增強(qiáng)制度自信。新時(shí)代法治文化自信的一個(gè)鮮明例證是以人民為中心不僅是新時(shí)代法治理論之根本價(jià)值，也是新時(shí)代法治話語(yǔ)體系之根本追求[9]。其題中之義即不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)主義民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求，方向清晰、方向篤定、方向自覺(jué)，為人民幸福、社會(huì)安寧提供了有力保障。在這個(gè)意義上，國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治文化自信建設(shè)，讓人民的獲得感、幸福感與安全感更加充實(shí)，有利于激發(fā)和增強(qiáng)制度自信。

二、內(nèi)涵維度：國(guó)家治理視野下新時(shí)代法治文化自信的基本架構(gòu)

全面依法治國(guó)是新時(shí)代國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。新時(shí)代法治文化自信是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的內(nèi)生動(dòng)力，既是重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是重要理論問(wèn)題。結(jié)構(gòu)主義進(jìn)路有助于人們系統(tǒng)把握并豐富對(duì)新時(shí)代法治文化自信的理解。據(jù)此看來(lái)，國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治文化自信有著教化于人、固化于制、內(nèi)化于心、外化于行的四位一體基本架構(gòu)。從邏輯展開(kāi)來(lái)看，堅(jiān)定國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治文化自信，必須立基固本、鑄魂增效。

（一）教化于人：法治環(huán)境文化是自信之基

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)全民法治觀念，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。新時(shí)代的法治環(huán)境文化基礎(chǔ)的形成和強(qiáng)化，有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。法治環(huán)境文化自信是奠定整體自信的基礎(chǔ)。一是營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的社會(huì)文化環(huán)境。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，這已經(jīng)成為時(shí)代強(qiáng)音。其中，法治社會(huì)建設(shè)是全面依法治國(guó)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。面向全社會(huì)的全民普法，可謂新時(shí)代法治文化自信建設(shè)的基本抓手。二是發(fā)揮法治創(chuàng)建活動(dòng)的典型示范作用。社會(huì)主體的法治需要必須依托高質(zhì)量的法治發(fā)展才能得以滿足[10]。公權(quán)力要率先作信法守法的榜樣，法治政府是踐行與引領(lǐng)法治文化建設(shè)的標(biāo)桿。政府基于法律而行政，職能轉(zhuǎn)變需要法治來(lái)引領(lǐng)。要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。政府優(yōu)化法治環(huán)境也就是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)和生活環(huán)境。這也是進(jìn)一步堅(jiān)定和增強(qiáng)新時(shí)代法治文化自信的重要環(huán)境基礎(chǔ)。三是通過(guò)法治場(chǎng)館陣地教化人。法治環(huán)境文化體現(xiàn)在紀(jì)念、宣傳、陳列、展覽、教育、符號(hào)表達(dá)、器物設(shè)置等方面。這些物質(zhì)設(shè)施等具有直觀性，具有獨(dú)特而重要的法治文化內(nèi)涵。首先，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法治歷史遺跡的保護(hù)。其次，“五四憲法”歷史資料陳列館開(kāi)館，有利于弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)公眾的憲法意識(shí)。此外，博物館等公共文化機(jī)構(gòu)、各類教育基地特別是新時(shí)代文明實(shí)踐中心等可作為展示文化精華的場(chǎng)所，彰顯文化自信的陣地，有助于把憲法法律教育同愛(ài)國(guó)主義教育相結(jié)合。建立健全法文化博物館、廉政教育基地等場(chǎng)館體系，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化、廉政文化等創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)新時(shí)代法治文化自信。最后，要重視基層單位、窗口單位的法治文化形象塑造。要探索和促進(jìn)法治文化旅游景觀的內(nèi)容建設(shè)。四是統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)相關(guān)課程育人。新時(shí)代“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”“道德與法治”等課程體系、教材體系的完善成為促進(jìn)法安天下、德潤(rùn)人心重要舉措，有利于培育崇尚法律學(xué)習(xí)之時(shí)代新風(fēng)。為此，要通過(guò)相關(guān)課程育人，使更多的人認(rèn)識(shí)到我們的制度和治理體系的優(yōu)越性，使之真正認(rèn)同中國(guó)制度的本質(zhì)特征與文化底蘊(yùn)，從而進(jìn)一步堅(jiān)定新時(shí)代法治文化自信。

（二）固化于制：法治制度文化是自信之本

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。無(wú)疑，制度問(wèn)題具有根本性。社會(huì)主義優(yōu)越性顯著體現(xiàn)為制度的優(yōu)越性，新時(shí)代的法治制度文化自信根植于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的實(shí)踐之中。一是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。新時(shí)代法治體系，內(nèi)含“由憲法和法律規(guī)定的國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度體系”[11]，發(fā)揮著卓越而強(qiáng)大的制度效能與制度優(yōu)勢(shì)。制度能夠自我完善、彰顯治理效能，很大程度上得益于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。比如，我們的民生保障制度能夠不斷保障和改善民生，能夠有效解決中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。要不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，持續(xù)提升我們的法治制度文化自信。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系全景圖，為中國(guó)之治進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計(jì)，生成了新時(shí)代法治制度文化自信的科學(xué)依據(jù)。如今，正是在新時(shí)代的科學(xué)立法以及著力打好執(zhí)法、司法和守法組合拳的過(guò)程中，各方面制度逐步成熟、逐步完善，崇尚憲法、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚逐步形成。這也是我們堅(jiān)定新時(shí)代法治文化自信的重要底氣所在。二是開(kāi)展好國(guó)家憲法日活動(dòng)，實(shí)施好憲法宣誓制度。堅(jiān)持依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰，要在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法法律至上等法治理念。每年12月4日是國(guó)家憲法日，推動(dòng)了憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化。憲法宣誓制度的實(shí)施，有利于激勵(lì)和教育宣誓人忠于憲法、維護(hù)憲法，激發(fā)和凝聚法治責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)遵守憲法的文化自覺(jué)。這是新時(shí)代法治制度文化自信的重要體現(xiàn)。三是建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度。法律文書(shū)反映和體現(xiàn)了法治原則、法治思維。人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)，有助于以公開(kāi)促公正、以公正提公信，彰顯司法公正高效權(quán)威，建構(gòu)陽(yáng)光司法的法治制度文化。正如黨的十九屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。四是提升制度執(zhí)行能力。制度執(zhí)行能力與法治制度文化自信具有必然聯(lián)系，我們必須在這個(gè)問(wèn)題上頭腦清醒。從場(chǎng)域理論來(lái)看，治理是制度在實(shí)踐中的運(yùn)用，法治制度文化自信無(wú)法脫離制度執(zhí)行實(shí)踐，必須提升到制度自覺(jué)的高度——制度的制定和制度的執(zhí)行必須同行并重。要加快健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，著力加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。要實(shí)施守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。總之，唯有切實(shí)提升制度執(zhí)行能力，才能有效提升治理能力，從而化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能。

（三）內(nèi)化于心：法治精神文化是自信之魂

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我們的制度促進(jìn)全體人民在思想上、精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)?！皬木駥用婵?，法治是一種文明的國(guó)家精神”[12]，唯有讓新時(shí)代的法治成為一種精神追求、一種核心價(jià)值內(nèi)化于心，才能實(shí)現(xiàn)真正的法治文化自信。這種自信反映了人民群眾對(duì)法治精神文化塑魂功能的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)其內(nèi)化作用的深切期盼。一方面，要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育人們的法治信仰。新時(shí)代內(nèi)蘊(yùn)著新治理，法治精神塑造著制度實(shí)體的形成，全民守法之動(dòng)力源自對(duì)法治的內(nèi)心擁護(hù)與真誠(chéng)信仰。樹(shù)牢法治信仰是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。鞏固守法護(hù)法的法治信仰不是一勞永逸的。要依托不斷健全和完善的法治，保障新時(shí)代改革開(kāi)放的正確方向。要崇尚法治精神，將法治信仰融入價(jià)值觀念、生活方式，增強(qiáng)精神力量。另一方面，要把法治教育納入精神文明創(chuàng)建、法治創(chuàng)建和新時(shí)代道德建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)之內(nèi)，引導(dǎo)人們自覺(jué)增強(qiáng)法治意識(shí)。社會(huì)主義法治精神的文化育人功能強(qiáng)調(diào)以人的全面發(fā)展為本位，這體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。文化是重要的引領(lǐng)和激勵(lì)機(jī)制，讓法治精神文化入腦入心，推動(dòng)形成新時(shí)代法治文化自覺(jué)。2019年10月公開(kāi)發(fā)布的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，立足新時(shí)代強(qiáng)化了“法治意識(shí)”“依法管網(wǎng)治網(wǎng)”尤其是“法治文化建設(shè)”等內(nèi)容[13]，對(duì)彰顯新時(shí)代法治精神文化自信、推動(dòng)文明進(jìn)步具有重要價(jià)值。建設(shè)法治文化是一項(xiàng)持久的社會(huì)文化事業(yè)，持續(xù)彰顯新時(shí)代法治精神文化自信，還要將法治核心價(jià)值體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播之中，將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打造網(wǎng)絡(luò)類等法治文藝精品，切實(shí)增強(qiáng)法治文化軟實(shí)力。

（四）外化于行：法治行為文化是自信之效

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的自覺(jué)遵守者。顯然，法治文化的價(jià)值在于行動(dòng)，重視法治、倡導(dǎo)法治、厲行法治。新時(shí)代的法治行為文化自信反映和驗(yàn)證著國(guó)家治理的法治化程度。一方面，與危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。法治文化乃是人治社會(huì)往法治社會(huì)轉(zhuǎn)型之根本保障，代表著社會(huì)文明進(jìn)步的方向。在重視法治、倡導(dǎo)法治、厲行法治的當(dāng)今時(shí)代，要摒棄“法不責(zé)眾”“人情大于國(guó)法”等言行，反對(duì)“以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”等做法，決不可讓任何個(gè)人有超越憲法和法律的特權(quán)。要深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退，這在很大程度上跟法治不彰是有關(guān)系的。在民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期邁上新的臺(tái)階，必須堅(jiān)定不移以法治應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把治理風(fēng)險(xiǎn)降至最小。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。另一方面，其體現(xiàn)在辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治習(xí)慣中。法治終歸以滿足社會(huì)有序、穩(wěn)定、健康運(yùn)轉(zhuǎn)之需要為功能取向。只有政府依法行政、民眾依法行事的良好法治行為文化成為習(xí)慣，法治建設(shè)才能穩(wěn)步推進(jìn)。法治行為文化自信不只體現(xiàn)在自律修為上，更體現(xiàn)在處理矛盾問(wèn)題中。為此，要用法治方式解決難題，要通過(guò)公正的司法裁判機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制為群眾排憂解難，促進(jìn)善治，從而獲得廣大人民群眾的衷心支持。此外，法治的重要理念就是權(quán)由法定、權(quán)依法使，新時(shí)代日益顯現(xiàn)的“新興信息權(quán)”“新興安全權(quán)”等，需要立法者和司法者通過(guò)法治行為方式來(lái)回應(yīng)[14]。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視頻等，要完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律[15]。進(jìn)一步推動(dòng)法治成為人民群眾的行為準(zhǔn)則和生活方式。

三、實(shí)踐維度：國(guó)家治理視野下新時(shí)代法治文化自信的提升路徑

新時(shí)代堅(jiān)定法治文化自信不是憑空確立起來(lái)的，憑借的是產(chǎn)生這一自信的國(guó)家治理實(shí)踐。新時(shí)代法治文化自信是國(guó)家治理中更基本、更深沉、更持久的力量，其“提高了國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐性”[16]，彰顯了實(shí)踐自覺(jué)。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)新時(shí)代法治文化自信建設(shè)，這是一項(xiàng)需要持之以恒推進(jìn)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以良法善治為理性引領(lǐng)、以全民普法為基本抓手、以道德滋養(yǎng)為強(qiáng)大支撐、以載體建設(shè)為重要依托，這四者構(gòu)成了國(guó)家治理視野下提升新時(shí)代法治文化自信的重要實(shí)踐路徑。

（一）提升科學(xué)性：以良法善治為理性引領(lǐng)

在新發(fā)展階段，要“不斷推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向型的良法善治”[17]。以價(jià)值論的視角來(lái)說(shuō)，法治不僅是法律之治，更應(yīng)是蘊(yùn)含價(jià)值理性和工具理性的良法善治。要植根于中華民族積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，提升價(jià)值理念、制度規(guī)范、行為實(shí)踐等層面的法治文化自信，從而以良法善治引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在科學(xué)理性運(yùn)行的軌道上。這無(wú)疑是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。一是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。國(guó)家一切治理活動(dòng)都要尊重人民主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。實(shí)踐證明，良法是善治之前提，文化是制度之母，制度建設(shè)需要法治文化層面的科學(xué)引領(lǐng)。法治文化為制度的產(chǎn)生、發(fā)展與完善提供思想基礎(chǔ)。要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，踐行科學(xué)立法、民主立法等社會(huì)主義法治價(jià)值理念，使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則。要充分吸收民智、反映民意，提高立法質(zhì)量，著力建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，確保國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。這也需要增強(qiáng)制度自覺(jué)，不斷提升對(duì)制度發(fā)展和完善規(guī)律的正確把握的自覺(jué)能動(dòng)性。二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑。法律的生命力在于實(shí)施，法治文化的生命力在于維護(hù)法治權(quán)威、彰顯法治精神，“使我們享有了前所未有的做人的尊嚴(yán)”[18]。人民群眾不滿意的地方，就是全面依法治國(guó)需要發(fā)力的聚焦點(diǎn)。要真正將紙面上的法律變?yōu)樾袆?dòng)中的法律，切實(shí)解決選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，防止形成破窗效應(yīng)。為此，新時(shí)代法治文化自信建設(shè)要為堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑提供思想保證與輿論支持，要激濁揚(yáng)清、弘揚(yáng)正氣。三是堅(jiān)持公正司法，使尊法學(xué)法守法用法成為群眾共同追求。公正也稱公平、正義，中國(guó)特色社會(huì)主義制度貫穿著公正的價(jià)值取向，體現(xiàn)了新時(shí)代法治文化的基本價(jià)值追求。新時(shí)代全面依法治國(guó)實(shí)踐中，彰顯司法公正、司法權(quán)威可謂勢(shì)在必行。為此，要深刻認(rèn)識(shí)司法公正是司法公信和國(guó)家公信的基礎(chǔ)，牢牢把握公正是法治的生命線，建設(shè)和踐行公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法文化，依靠我們的制度優(yōu)勢(shì)保障法律面前人人平等，使得司法公信力、人民群眾滿意度等價(jià)值判斷指標(biāo)指數(shù)不斷提升。從而在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)法治信仰的內(nèi)心確信。

（二）提升廣泛性：以全民普法為基本抓手

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加大全民普法工作力度。新時(shí)代法治文化自信建設(shè)要“接地氣”，意味著全社會(huì)和全體人民要積極參與普法工作，最廣泛地實(shí)現(xiàn)以文化人、以法育人。提升新時(shí)代法治文化自信的過(guò)程是在全民普法的基礎(chǔ)上逐步提升人民群眾對(duì)法治的崇尚和信賴的過(guò)程。增強(qiáng)人民法治觀念、內(nèi)化法治精神、形成法治思維等是落實(shí)法治文化自信建設(shè)的必然要求。一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法和社會(huì)普法并重。法治文化自信是一種重要的社會(huì)心態(tài)。新時(shí)代法治文化自信建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)普法和社會(huì)普法的推動(dòng)作用，從根本上提升干部群眾的法治觀念。同時(shí)，全面依法治國(guó)需要社會(huì)公眾共同參與。社會(huì)主義制度保證了人民群眾在全面依法治國(guó)中的主體地位，人民群眾應(yīng)以主人翁而非被動(dòng)接受者的姿態(tài)參與普法。普法工作者要注意結(jié)合人民群眾廣為關(guān)注、具有時(shí)代特征并接地氣的事件進(jìn)行普法，使之真懂真信，促進(jìn)學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要堅(jiān)持久久為功地將法治精神、法治價(jià)值等法治文化要素轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)文化，為發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)提供良好法治文化條件。另一方面，堅(jiān)持普法工作和法治實(shí)踐相結(jié)合。法治建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，全民普法的成效在根本上還是取決于人民群眾法治行為習(xí)慣的養(yǎng)成程度，也就是說(shuō)要把制度規(guī)范、法治精神與法治理念轉(zhuǎn)化到日常行為實(shí)踐中去。時(shí)代在發(fā)展、環(huán)境在變化，社會(huì)問(wèn)題亦會(huì)不斷產(chǎn)生，這就要在普法工作和法治實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制，強(qiáng)化人民群眾的信法、尊法、守法、用法、護(hù)法觀念，使法律制度、法律規(guī)范、法治措施等制度文明成果為人民群眾所掌握、所遵守、所運(yùn)用，不斷提升其法治素養(yǎng)，促其養(yǎng)成用法治思維、法治方式解決問(wèn)題的行為習(xí)慣和新風(fēng)正氣。在實(shí)際工作中，要整合資源，讓普法工作、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解及法治文化志愿服務(wù)等統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）提升持久性：以道德滋養(yǎng)為強(qiáng)大支撐

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。這來(lái)自于對(duì)我們自己歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)以及有效治理的信心，有利于國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安。誠(chéng)如專家指出的“融德于法”的法治之理與“法德共治”的實(shí)踐之道[19]。新時(shí)代法治文化自信的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)日積月累的持續(xù)深化的過(guò)程，尤其需要道德滋養(yǎng)的有力支撐。概括而言，這種滋養(yǎng)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，強(qiáng)化道德底蘊(yùn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德，是新時(shí)代法治文化自信建設(shè)強(qiáng)化道德滋養(yǎng)的關(guān)鍵。正所謂德通過(guò)價(jià)值凝聚功能形成法治的價(jià)值共識(shí)[20]。國(guó)家正是通過(guò)倡導(dǎo)核心價(jià)值觀，使公正、法治等法治價(jià)值理念深入人心，使得制度體系更加優(yōu)化、法治運(yùn)行更加順暢。要持續(xù)以此喚起人們對(duì)法治建設(shè)的親切感，提升法治文化認(rèn)同。二是增強(qiáng)法律是成文的道德的意識(shí)，夯實(shí)法律實(shí)施的規(guī)則文化基礎(chǔ)。法治的德性體現(xiàn)在事先、明確、普遍的規(guī)則。就治理的相通性而言，法治與作為大德的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，共同的旨趣即規(guī)則之治。法治信仰，究其核心意蘊(yùn)，就是對(duì)規(guī)則的信賴。必須清醒地看到，法治若缺失廣為認(rèn)同的規(guī)則、倫理支持，就會(huì)削弱社會(huì)基礎(chǔ)。為此，加強(qiáng)規(guī)則文化培育，自覺(jué)將法律規(guī)則作為生活準(zhǔn)則，依據(jù)規(guī)則行事。要更好地完善規(guī)章、守則等，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。三是提倡契約精神，將他律與自律緊密結(jié)合起來(lái)。法律是國(guó)家制定的，但其實(shí)質(zhì)是公約。立約而不遵守，可謂對(duì)公平法治與正義倫理的破壞。要大力弘揚(yáng)以明禮遵規(guī)、自強(qiáng)自律等為重要內(nèi)容的品德，助推人們講誠(chéng)信、守契約、尊法治。在農(nóng)村法治文化建設(shè)實(shí)踐中，“村務(wù)契約化管理可促進(jìn)村民形成理性精神”[21]。也可以說(shuō)，契約精神能成為協(xié)調(diào)農(nóng)村各類社會(huì)關(guān)系的粘合劑與潤(rùn)滑劑，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。四是弘揚(yáng)公序良俗，堅(jiān)持法治與德治相互促進(jìn)。既要看到法治觀念養(yǎng)成可謂立德樹(shù)人的內(nèi)在要求[22]，也要依靠法律的強(qiáng)制性“盡力實(shí)現(xiàn)德福統(tǒng)一和道德公正”[23]。要弘揚(yáng)家規(guī)家訓(xùn)中的優(yōu)秀法治內(nèi)容，著力營(yíng)造揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)人們崇德尚法、踐行法治，促進(jìn)法治與德治的良性互動(dòng)。

（四）提升創(chuàng)新性：以載體建設(shè)為重要依托

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，不斷探索實(shí)踐、不斷改革創(chuàng)新。顯然，提升國(guó)家治理視野下的新時(shí)代法治文化自信，要與時(shí)偕行、因勢(shì)而新，加強(qiáng)載體建設(shè)，用好新機(jī)遇新科技。一方面，加強(qiáng)法學(xué)“雙一流”學(xué)科建設(shè)及智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)新教育教學(xué)方法。要以馬克思主義法學(xué)理論為科學(xué)指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化，建設(shè)一流法學(xué)學(xué)科，建成一批一流法學(xué)專業(yè)點(diǎn)，建構(gòu)學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系，用中國(guó)話語(yǔ)解釋中國(guó)問(wèn)題。支持設(shè)置法治文化相關(guān)二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)。要加強(qiáng)中國(guó)特色新型法治智庫(kù)建設(shè)，不斷推出有理論分量、話語(yǔ)質(zhì)量的創(chuàng)新成果，用中國(guó)智慧為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。這是提升新時(shí)代法治文化自信的重要力量源泉和智慧支撐。在教育教學(xué)中，創(chuàng)新性地推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂，進(jìn)一步創(chuàng)新模擬類實(shí)踐法治教育教學(xué)，推動(dòng)以法育人、以理服人，提升法治文化自信。此外，要健全法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，要堅(jiān)持立德樹(shù)人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制[24]。另一方面，創(chuàng)新性探索運(yùn)用區(qū)塊鏈、全媒體等科技載體來(lái)優(yōu)化法治文化宣傳教育。新時(shí)代法治文化自信建設(shè)有利于塑造國(guó)家形象，需要宣傳思想文化層面的積極引導(dǎo)。新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)?；?、系統(tǒng)化的法治文化宣教工作，是提升全民族法治素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。必須看到，日新月異的科技與媒體對(duì)文化生成和傳播的作用毋庸置疑，要用好區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興科技，更好把握網(wǎng)上法治文化動(dòng)向及輿論動(dòng)態(tài)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崇尚法治、向正向善。法治文化的媒體傳播是現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行和發(fā)展的重要課題，媒體對(duì)法治理念、法治思想、法治戰(zhàn)略、法治價(jià)值等信息傳遞，是培育社會(huì)法治信仰的重要途徑。要依托全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，講好中國(guó)法治故事，積極傳播正能量，強(qiáng)化法治意識(shí)、確立法治信仰，不斷提升法治文化建設(shè)的實(shí)效。

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Research on Improving the Confidence of Legal Culture in the New Era from the Perspective of State Governance

Wang Zibo

（School of Marxism Studies， Shanghai University of Sport， Shanghai， 200438）

Abstract： The confidence of legal culture in the new era from the perspective of state governance is the unification of nationality and contemporaneity， and of science and humanity. Equipped with dual values， it not only helps to explore the new realm of carrying forward fine traditional legal culture and fostering the confidence in culture， but also helps to demonstrate the new pursuit of transforming institutional strength into governance capacity and strengthening institutional confidence. From the viewpoint of education of people， legal culture of environment is the basis of confidence; from the viewpoint of solidification in system， legal culture of institution is the foundation of confidence; from the viewpoint of internalization in mind， legal culture of spirit is the soul of confidence; from the viewpoint of externalization in practice， legal culture of behavior reflects the effectiveness of confidence. To promote the confidence of legal culture in the new era from the perspective of state governance， there are some important practical methods， which consist of taking sound laws and governance as rational guidance， increasing public knowledge of law for all the people as the starting point， moral nourishment as a strong support， and carrier construction as an important reliance.

Keywords： New Era; Legal Culture; the Confidence of Legal Culture

責(zé)任編輯：孟? ?筱