傳播中國脫貧議程助推中國倡議成為全球共識

喬麗娟 吳瑛

【內(nèi)容提要】進入后扶貧時代，如何將“中國脫貧方案”上升為“國際脫貧議程”，這是中國參與全球貧困治理、踐行人類命運共同體理念的重要環(huán)節(jié)。在脫貧方案的國際傳播中，議題內(nèi)容的選擇、議題屬性的詮釋都將影響國際輿論的接受度，要突出對中國多維貧困治理理念和特色減貧模式的傳播。針對國際輿論有關(guān)扶貧目的、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧政策和扶貧可持續(xù)性這四方面的質(zhì)疑，要精準(zhǔn)回應(yīng)輿論焦點和風(fēng)險點，打通國內(nèi)外輿論場，加強與國際組織的交流互動，在構(gòu)建國際減貧合作新機制的基礎(chǔ)上，助力解決“第四世界”的脫貧問題。

【關(guān)鍵詞】脫貧議程 國際傳播 議程設(shè)置

當(dāng)前中國已進入了后扶貧時代。在取得消除絕對貧困的歷史性成就之后，中國進入了以相對貧困、精神貧困等為治理重點的階段。貧困不僅指物質(zhì)上的貧乏窘困，還包括教育和健康水平低、社會關(guān)系被邊緣化、安全感缺失等特點，擺脫“貧”及其帶來的“困”是全人類的共同追求。

未來中國要把國內(nèi)脫貧同參與全球貧困治理相結(jié)合。聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《全球多維貧困指數(shù)》報告顯示，全球有13億人處于“多維貧困狀態(tài)”。新中國成立以來，中國已向166個國家和國際組織派遣60多萬援助人員，提供了近4000億元人民幣援助。①但中國參與全球貧困治理仍存在“硬參與大于軟參與”的問題，即硬性的物質(zhì)投入大，軟性的理念、規(guī)則和感召力仍顯不足。助推“中國脫貧方案”成為“國際脫貧議程”，是后扶貧時代中國踐行人類命運共同體理念的重要舉措。

一、傳播中國貧困治理的理念和模式

從提出議題到進入國際議程，國家在進行議程設(shè)置時，需要考慮兩個因素：一是要與世界大多數(shù)國家的利益密切相關(guān)，在相互依賴的國際體系中具有議題“黏性”；二是具有價值中立性、制度可行性和實踐可操作性。滿足這兩個條件，一國的議題才有可能進入國際公共空間，獲得其他國家和國際組織制度性的認(rèn)可，進而上升為國際議程。在中國脫貧方案的國際傳播中，對議題內(nèi)容的選擇和議題屬性的詮釋，將直接影響國際輿論對這一議程的參與度和互動性。

闡釋多維貧困治理理念。經(jīng)濟學(xué)界對貧困問題有多種理解：一是“收入致貧說”，西方最初將貧困問題歸結(jié)于收入低下，該學(xué)說關(guān)注個體自身能力，排除了生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素的影響；二是“分配說”，從經(jīng)濟制度角度提出貧困是收入不公平分配的結(jié)果；三是“生存空間說”，認(rèn)為地理環(huán)境和人口因素導(dǎo)致貧困。這些學(xué)說有各自產(chǎn)生的歷史和制度背景。時至今日，事實證明，導(dǎo)致貧困的原因是多層面的，除了個人能力和經(jīng)濟制度，還有政策、福利制度、社會風(fēng)險等因素，要采取綜合視角、針對不同階段的貧困特點實施對策。

改革開放以來，中國在不同階段及時調(diào)整扶貧政策。在以輸血為主的救濟式扶貧期（1978年至1985年），政府通過提供物資和優(yōu)撫等方式直接救濟貧困家庭；在以造血為主的開發(fā)式扶貧期（1986年至2000年），推行科技扶貧、金融扶貧等多樣化扶貧策略；在綜合扶貧開發(fā)期（2001年至2013年），對貧困治理做全面計劃部署，重視教育扶貧；在精準(zhǔn)扶貧期（2014年至今），“對農(nóng)村地區(qū)的貧困戶進行精準(zhǔn)識別，動員全社會的力量扶貧”。②長期以來，中國采取綜合視角和多維治理理念，在脫貧攻堅進程中涌現(xiàn)出了一系列鮮活的中國故事。習(xí)近平總書記在不同場合發(fā)表系列扶貧講話，這些重要講話受到新加坡《聯(lián)合早報》、德國之聲等國際媒體的廣泛報道，與脫貧攻堅政策、舉措及實踐共同構(gòu)成中國扶貧話語體系。

中國是全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，國際輿論對此給予高度肯定。2021年布魯金斯學(xué)會發(fā)表報告《中國消滅貧困之路》稱，中國消除絕對貧困值得世界贊揚，這一點毋庸置疑，這是8000億美元的實在行動，而不是空洞的宣傳口號。

長久以來，西方媒體在國際輿論場中擁有話語霸權(quán)，非西方國家制度和發(fā)展模式往往受到質(zhì)疑。但是一國的綜合實力并不能保證該國在所有議題上都具有議程設(shè)置能力，某國可以通過在某一議題的出色表現(xiàn)和優(yōu)勢地位取得該議題的國際議程設(shè)置權(quán)力。北歐小國挪威重視北極開發(fā)，倡導(dǎo)北極油氣開發(fā)和環(huán)境保護之間的平衡，在北極全球治理規(guī)則的制訂中發(fā)揮了廣泛的國際影響力。太平洋島國是向聯(lián)合國提交氣候議案最多的國家，在氣候問題的國際道義上贏得了國際話語權(quán)。實踐證明，中國的脫貧議題是具有中國特色社會主義特點的治理方案，成為中國設(shè)置國際脫貧議程的有力出發(fā)點，豐富了世界貧困治理理論，有利于改變中國國際話語權(quán)的被動局面。

傳播特色減貧模式和實踐。國外傳統(tǒng)的扶貧模式包括以拉美國家為代表的，強調(diào)政府主導(dǎo)、經(jīng)濟拉動的“發(fā)展極”模式；以印度為代表的，提供基本物品和服務(wù)措施的“滿足基本需求”模式；以美國為代表的，對貧困群體發(fā)放社會補助的“社會保障方案”模式等。然而這些扶貧模式都面臨治理情況復(fù)雜、“難以一刀切”的局限性。只有根據(jù)千變?nèi)f化的現(xiàn)實，把握貧窮的本質(zhì)，才能對癥下藥。2013年習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧，“一把鑰匙開一把鎖”，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)推進扶貧脫貧。

中國作為世界第一農(nóng)業(yè)大國，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指導(dǎo)下，脫貧實踐中涌現(xiàn)出了各具特色的減貧模式和大量生動鮮活的案例，豐富并發(fā)展了全球貧困治理模式。很多貧困區(qū)也是生態(tài)脆弱區(qū)，“溫飽”和“環(huán)?！焙茈y平衡。而生態(tài)扶貧將生態(tài)治理和扶貧工作相結(jié)合，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧、生態(tài)補償?shù)榷喾N模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。國際知名智庫美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表《從小鎮(zhèn)看中國政府的治理》稱，娘子關(guān)鎮(zhèn)是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化進程的縮影，有效解決了農(nóng)民的基本生活問題。美通社發(fā)表報道《中國靈丘縣為脫貧發(fā)展有機農(nóng)業(yè)》稱，自2013年以來，山西省靈丘縣將有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游作為促進生態(tài)扶貧的有效方法，使得14547人脫貧。

教育扶貧和精神扶貧是重要組成部分。美國學(xué)者奧斯卡·劉易斯（Oscar Lewis）曾對美國城市的貧民窟窮人階層進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)窮人階層有自己的文化生活方式，他稱之為“貧窮文化”（poverty culture）?！柏毟F文化”會通過代際傳承而延續(xù)，導(dǎo)致貧窮的延續(xù)和窮人的再生產(chǎn)，③致使物質(zhì)和精神雙重貧困。黨的十九大報告指出，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，增強主觀能動性。我國通過教育培訓(xùn)、建立鄉(xiāng)村少年宮以及實施服務(wù)農(nóng)民工子女的“圓夢工程”等項目，力圖多維度、深層次地了解貧困群體的社會心態(tài)結(jié)構(gòu)，解決貧困群體的心理貧困問題，從而形成積極的脫貧文化。

除此之外，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧也取得了良好成效，而大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的電商扶貧、光伏扶貧等成為近幾年的熱點扶貧模式。中國通過對脫貧規(guī)律的把握，以及在實踐中的探索，逐步建構(gòu)了中國特色減貧模式和實踐。對此進行國際傳播，可以為全球貧困治理提供生動的樣板。

二、傳播中國脫貧議題面臨的困難與挑戰(zhàn)

雖然脫貧攻堅取得了全面勝利，但仍然存在一些問題，比如有些地區(qū)脫貧成果脆弱，有些人群仍有返貧風(fēng)險，一些扶貧產(chǎn)業(yè)仍靠外力幫扶等。國際社會對中國的質(zhì)疑主要集中在扶貧目的、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧政策和扶貧可持續(xù)性這四個方面。

國際社會對中國扶貧目的的質(zhì)疑。西方媒體拋出了一系列論調(diào)，比如稱中國扶貧的主要出發(fā)點是實現(xiàn)政治目的，稱共產(chǎn)黨因害怕貧困群體造成不穩(wěn)定而威脅其統(tǒng)治，認(rèn)為中國出于維護政權(quán)需要、強化社會主義核心價值觀而進行扶貧，這些都是西方媒體主觀先行、立場狹隘的解讀。比如《紐約時報》發(fā)表《經(jīng)濟下滑和腐敗使中國憂慮》稱，中國改革開放后國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了26倍以上，使6億多人擺脫貧困，實現(xiàn)了鞏固共產(chǎn)黨威權(quán)統(tǒng)治的目的。個別美國媒體還借涉疆、涉藏問題炒作，忽視扶貧措施對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，將中國的扶貧戰(zhàn)略政治化、陰謀化，影響了中國扶貧經(jīng)驗向世界傳播。

國際社會對中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑。結(jié)合具體國情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，我國執(zhí)行的是多維的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，評價指標(biāo)不僅包括人均收入，還將“兩不愁、三保障”納入脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。目前全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均每年純收入4000元左右，④這一標(biāo)準(zhǔn)既高于世界銀行制定的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，也高于聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程絕對貧困線。但在國際輿論場中，國際媒體頻頻提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理，其與世界銀行制定的中等偏低收入國家貧困線（每人每天3.2美元），以及中等偏高收入國家貧困線（每人每天5.5美元）都有差距。比如英國廣播公司發(fā)表題為《中國脫貧創(chuàng)造“人間奇跡”三個關(guān)鍵數(shù)據(jù)透露的玄機》的報道稱，根據(jù)世界銀行2020年9月的數(shù)據(jù)，約有3.73億中國人仍生活在每天5.5美元生活費的貧困線以下。面向國際受眾，應(yīng)該如何準(zhǔn)確解讀中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)，尤其是多維脫貧保障，除了新聞發(fā)言人的官方回應(yīng)之外，還可以加入更為充分、生動、活潑的多主體傳播，增強說服力，緩解國際輿論中的被動局面。

國際社會對中國扶貧政策的質(zhì)疑。在扶貧政策層面，有國際輿論認(rèn)為中國的扶貧政策沒有根本解決結(jié)構(gòu)性問題，一些貧困人群存在被漏評等問題。從全球趨勢來看，城市貧困問題也尤為突出。美國智庫布魯金斯學(xué)會研究發(fā)現(xiàn)，未來鄉(xiāng)村貧困會持續(xù)下降，而城市貧困卻有可能持續(xù)存在。非政府組織世界數(shù)據(jù)實驗室（World Data Lab）數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村貧困人口在未來十年將會從3.95萬降到2.93萬人，而城市貧困的降幅卻不大（從2.03萬到2萬人）。城鄉(xiāng)之間貧困標(biāo)準(zhǔn)的不對接，大量流動貧困人口沒有被納入扶貧范圍，流動人口的救助幫扶存在真空地帶，導(dǎo)致城市貧困治理存在難點。英國《每日電訊報》稱，目前中國的扶貧政策對城市的窮人沒有任何幫助。在后扶貧時代，中國需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的貧困問題，重視相對貧困問題，施行城鄉(xiāng)并重的脫貧治理策略。

國際社會對中國扶貧可持續(xù)性的質(zhì)疑。有西方媒體指出，中國貧困現(xiàn)象的減少主要得益于投入大規(guī)模的資金和資源，但穩(wěn)定性和持續(xù)性不佳。路透社發(fā)表《中國希望達到減貧目標(biāo)，而持續(xù)性是考驗》一文稱，中國的扶貧項目嚴(yán)重依賴財政資金，政府和國有企業(yè)的資金一旦斷絕，很多地區(qū)會重新返貧。貧困不僅是一個經(jīng)濟問題，在致力于提高貧困者收入的同時，還要關(guān)注脫貧持續(xù)性，如提供平等的教育機會、工作權(quán)利和醫(yī)療保障等。

針對國際社會的質(zhì)疑，我們要及時有效地回應(yīng)，利用脫貧攻堅的真實數(shù)據(jù)和生動案例增信釋疑，提升中國脫貧方案的國際吸引力、感召力和影響力。

三、助推中國脫貧倡議成為全球共識

中國的脫貧議程是一個開放、包容、不斷發(fā)展的理念。助推中國脫貧倡議成為全球共識，就是要分享脫貧經(jīng)驗，促進全球減貧，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而努力。

精準(zhǔn)回應(yīng)國際輿論的焦點和風(fēng)險點。中國媒體在傳播脫貧攻堅故事時，常常側(cè)重已取得的成就，而在答疑解惑方面還有很大提升空間。要及時監(jiān)測輿論風(fēng)險，準(zhǔn)確回應(yīng)國際爭議，增進與國際政要、智庫、媒體、民間人士等多層面的對話。如針對貧困標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，中國可以解釋貧困線設(shè)立的合理性，以及多維舉措的配套保障；針對中國在2020年是否實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的疑慮，應(yīng)及時向外界公布扶貧脫貧新進展和數(shù)據(jù)；針對貧困人口易地搬遷的后續(xù)安置與保障，可以組織地方扶貧主體介紹易地搬遷后民眾安置的具體舉措?？傊貞?yīng)國際社會質(zhì)疑的過程也是我國完善扶貧舉措、提升脫貧效果的過程。

打通國內(nèi)外輿論場，積極利用新媒體。要創(chuàng)造多層面、多渠道的交流溝通平臺，比如組織境外媒體記者赴中國脫貧地區(qū)調(diào)研，采訪鮮活案例和脫貧故事，打通國內(nèi)國際輿論場。要發(fā)揮新媒體在傳播中國脫貧故事中的作用，讓更多脫貧工作的參與者、受益者成為國際輿論的信息源。自媒體的崛起讓農(nóng)民成為內(nèi)容生產(chǎn)用戶和傳播者，可以通過網(wǎng)絡(luò)直播和短視頻等方式，把內(nèi)容生產(chǎn)和脫貧國際傳播相結(jié)合，讓農(nóng)民成為中國脫貧故事的主講人。

加強與國際組織交流，構(gòu)建國際減貧合作新機制。要與國際組織緊密合作，積極參與和發(fā)揮聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國際組織的角色。目前中國是發(fā)展中國家中對糧農(nóng)組織南南合作出資最大、派出專家最多、成效最顯著的國家，受到國際主流媒體高度關(guān)注。比如新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表《全球治理的有效模式》稱，無論在金融還是發(fā)展合作領(lǐng)域，中國在南南合作中都非?；钴S，有效參與國際治理。