綠色快遞人人有責(zé)

樂雯

郵政快遞業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，黨的十八大以來，郵政快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用更加突出，快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居世界第一。在行業(yè)快速發(fā)展的同時，也給環(huán)境保護(hù)帶來一定壓力，尤其是快遞包裝問題，引起社會各界的廣泛關(guān)注。

對郵件快件包裝帶來的資源消耗、環(huán)境污染等問題，中央要求注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，避免浪費(fèi)和污染環(huán)境。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》對優(yōu)化、減少、回收快遞包裝等作出了規(guī)定，并明確了郵政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。在國家“十四五”規(guī)劃中，明確提出“推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化”。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，是黨中央國務(wù)院賦予全行業(yè)的重要政治任務(wù)和神圣使命。中國指出，二氧化碳排放力爭2030年前碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這個重大戰(zhàn)略決策，為行業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求。

為深入貫徹中央決策部署，踐行綠色發(fā)展理念，提升行業(yè)治理能力，加快推進(jìn)郵件快件包裝綠色轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有必要依據(jù)上位法的規(guī)定制定部門規(guī)章，加強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化法制保障。2020年1月 ，國家郵政局正式啟動《郵件快件包裝管理辦法》制定工作，先后多次組織企業(yè)座談、實(shí)地調(diào)研、專家研討，并在起草過程中充分征求了相關(guān)部委、寄遞企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)等單位的意見建議，并于去年6月至7月在網(wǎng)上公開征求《郵件快件包裝管理辦法（征求意見稿）》意見。2021年2月3日，《郵件快件包裝管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)審議通過，自2021年3月12日起施行。

依法規(guī)范郵件快件包裝

制定《辦法》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要指示批示精神的重要舉措，也是規(guī)范郵件快件包裝管理和促進(jìn)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，還是依法行政和提升郵件快件包裝治理能力的重要保障?！掇k法》分為總則、包裝選用、包裝操作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則6章，共計47條。圍繞郵件快件用什么包、怎么包、怎么管三個關(guān)鍵問題，聚焦規(guī)范郵政快遞領(lǐng)域包裝管理，注重系統(tǒng)設(shè)計和多方協(xié)同，從包裝的采購使用、包裝操作等環(huán)節(jié)，明確寄遞企業(yè)主體責(zé)任和法定義務(wù)，完善監(jiān)管治理措施，明確法律責(zé)任，立足管用實(shí)用，對實(shí)踐中行之有效的監(jiān)管方式予以固化，并實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計上的突破和創(chuàng)新。

注重立法銜接和協(xié)同共治

《辦法》落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《電子商務(wù)法》相關(guān)內(nèi)容，注重立法銜接，針對包裝循環(huán)重復(fù)使用、包裝物回收利用、一次性塑料制品管控等問題，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。明確了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研、行業(yè)自律等條款，鼓勵寄遞企業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，推進(jìn)一體化包裝和簡約包裝。同時，支持企業(yè)開展包裝研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，促進(jìn)郵件快件包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新和應(yīng)用。

強(qiáng)化郵件快件包裝源頭治理

《辦法》針對“包裝選用”單設(shè)一章，明確了包裝選用要求和原則，規(guī)定寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行包裝物管理制度，采購使用符合國家規(guī)定的包裝物，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化郵件快件包裝，減少包裝物的使用。鼓勵寄遞企業(yè)采購使用通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝物，規(guī)定寄遞企業(yè)通過寬度較小膠帶、加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性設(shè)計、推廣使用電子運(yùn)單、選用尺寸合適的包裝箱等措施減少包裝物用量。同時，針對一次性塑料產(chǎn)品替代、包裝物中重金屬含量和苯類溶劑殘留管控等問題，明確企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理。 同時，明確郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，推進(jìn)對包裝物依法實(shí)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，逐步健全行業(yè)綠色認(rèn)證體系。

突出包裝操作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)

《辦法》規(guī)定，寄遞企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂本單位包裝操作規(guī)范，并按國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定備案。明確寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)包裝操作知識技能培訓(xùn);規(guī)范操作和文明作業(yè)，避免拋扔、踩踏、著地擺放郵件快件等行為，防止包裝物破損。為避免過度包裝，防止污染環(huán)境，《辦法》要求寄遞企業(yè)按照環(huán)保、節(jié)約的原則，合理進(jìn)行包裝操作，盡量減少包裝層數(shù)、空隙率和填充物。此外，鼓勵寄遞企業(yè)在其營業(yè)場所、處理場所設(shè)置包裝物回收設(shè)施設(shè)備，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，對包裝物進(jìn)行回收再利用。鼓勵寄遞企業(yè)對回收后外形完好、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包裝箱、填充材料等包裝物進(jìn)行再利用;對無法再利用的包裝物，按有關(guān)規(guī)定妥善處理。

創(chuàng)新包裝監(jiān)督管理制度

經(jīng)過近年來的持續(xù)探索，郵政管理部門在郵件快件包裝監(jiān)督管理方面積累了一些行之有效的做法，包括信息報告、定期通報、評價評估、監(jiān)督檢查、社會監(jiān)督等，《辦法》對上述做法予以固化。明確郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定加強(qiáng)對寄遞企業(yè)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查以下列事項(xiàng)為重點(diǎn)：寄遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行包裝管理制度的情況;寄遞企業(yè)落實(shí)包裝操作規(guī)范的情況;寄遞企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)的情況。同時，結(jié)合郵件快件包裝未來趨勢，《辦法》規(guī)定了包裝物編碼管理制度，體現(xiàn)了一定的創(chuàng)新性和前瞻性，為后續(xù)推動實(shí)現(xiàn)郵件快件包裝溯源管理奠定了法制基礎(chǔ)。

綠色治理需要用戶配合與支持

快遞包裝綠色治理離不開用戶的配合和支持，用戶除了應(yīng)當(dāng)遵守郵件快件包裝的基本原則和一般要求，自備包裝物也應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，同時還需要配合寄遞企業(yè)落實(shí)有關(guān)要求。對快遞員依照規(guī)范進(jìn)行的包裝操作，用戶不宜提出過多纏繞膠帶等不合理的要求;自備包裝物不符合規(guī)定，快遞員要求更換或者代為更換的，用戶不得拒絕或阻礙;對寄遞企業(yè)投入使用的可循環(huán)包裝物，收件人應(yīng)當(dāng)在取出內(nèi)件后將可循環(huán)包裝物歸還快遞員。

明晰法律責(zé)任

針對郵件快件包裝管理關(guān)鍵問題和寄遞企業(yè)的主要法定義務(wù)，《辦法》從包裝統(tǒng)一管理、使用符合標(biāo)準(zhǔn)包裝、協(xié)議用戶引導(dǎo)和管理、包裝操作規(guī)范制定和備案、包裝操作培訓(xùn)、避免過度包裝、行業(yè)塑料污染治理七方面明確了違法行為的法律責(zé)任，明確針對不同違法行為處以1000元至1萬元不等的罰款，保障《辦法》真正落地實(shí)施。