發(fā)揮碳市場減排作用，促進實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)

廣州碳排放權(quán)交易中心

近日，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)進行第二十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革。碳排放權(quán)交易市場作為一種政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作的碳排放總量控制機制，在促進減碳降碳、樹立低碳意識方面發(fā)揮了有效作用，將是未來推進2030碳達(dá)峰、2060碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。

促進溫室氣體減排，碳市場被廣泛接受

碳排放權(quán)交易機制是一種市場化的減排機制，其原理是基于科斯定理的經(jīng)濟外部性，以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理而設(shè)定排放目標(biāo)，使溫室氣體成為一種稀缺資源，作為一項權(quán)利（產(chǎn)權(quán)）交換。溫室氣體排放的負(fù)外部性（超額排放）和溫室氣體減排的正外部性（減少排放）之間通過市場交易，形成碳排放權(quán)交易市場，從而使得碳排放權(quán)交易成為市場經(jīng)濟框架下解決碳排放問題效率顯著的方式。

1997年12月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方在日本京都召開第三次締約方大會，149個締約方通過了《京都議定書》，建立了以促進全球減少溫室氣體排放為目的的溫室氣體排放權(quán)（減排量）市場交易機制，二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）為公約納入的6種要求減排的溫室氣體。從對全球升溫的貢獻百分比來說，二氧化碳由于含量較多，所占的比例也最大，因此溫室氣體交易往往以每噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）為計量單位，統(tǒng)稱為“碳交易”。其交易市場稱為“碳市場”。《京都議定書》中規(guī)定了三種減排機制，即清潔發(fā)展機制、聯(lián)合履行、排放交易，這三種都允許聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方國與國之間，進行減排單位的轉(zhuǎn)讓或獲得，但具體的規(guī)則與作用有所不同。

根據(jù)以上三種機制，碳交易被區(qū)分為配額型交易和項目型交易，配額型交易指的是碳排放總量控制下產(chǎn)生的排放配額單位的交易，如歐盟碳市場的歐盟排放配額、廣東碳市場的廣東碳配額，主要是在碳排放總量控制下控排企業(yè)、設(shè)施等超額排放和減排量的交易。項目型交易指的是因進行減排項目所產(chǎn)生的減排量單位的交易，如清潔發(fā)展機制項目活動獲得“排放減量權(quán)證”、自愿減排項目獲得的“自愿減排量”、中國核證自愿減排項目獲得的“核證減排量”。

隨著全球變暖等氣候問題成為全球治理的關(guān)注焦點，2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會通過《巴黎協(xié)定》之后，配額型的碳市場作為控制溫室氣體的市場化治理手段越來越被重視和使用，全球已有39個國家、18個省和州、6個城市建立了不同層級的碳市場。目前歐盟碳市場是全球最大的碳市場。

從試點到全國，碳市場建設(shè)有序進行

我國早在2011年開始就著手建設(shè)碳排放權(quán)交易試點市場。國家發(fā)展改革委于2011年10月29日印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。

2012年6月13日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易活動管理暫行辦法》，確定了中國核證自愿減排量交易機制。2013年開始，各試點碳市場陸續(xù)開始啟動運行，在碳市場機制建設(shè)、碳排放權(quán)分配、碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面開展了諸多探索。至2020年底，全國各試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位，碳配額總成交量4.6億噸，總成交金額105億元。

隨著試點碳市場機制的不斷成熟，建設(shè)全國碳市場的呼聲也越來越高。2017年12月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，首次提出在發(fā)電行業(yè)率先啟動全國碳排放交易體系。這標(biāo)志著全國碳市場建設(shè)的正式啟動。

2018年6月，應(yīng)對氣候變化工作職能由國家發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，碳市場的工作也隨之轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部。2020年12月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。12月29日，生態(tài)環(huán)境部編制發(fā)布《2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，匯總形成了《納入2019—2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》，將電力行業(yè)作為首批納入全國碳市場的行業(yè)，正式開啟全國碳市場。

全國碳市場開啟后，首批納入的電力企業(yè)將超過2000家，覆蓋的排放總量將超過40億噸，如果未來將石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、航空等行業(yè)納入，全國碳市場將更具系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。僅納入電力企業(yè)后，全國碳市場總體規(guī)模將超越歐盟碳市場成為全球第一大碳市場。

2020年9月，習(xí)近平總書記在第72屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向全世界宣布中國2030碳達(dá)峰、2060碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后在中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委會議明確提出建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場作為促進碳達(dá)峰、碳中和的重要內(nèi)容。

作為全球最大的碳排放國，碳達(dá)峰目標(biāo)緊迫、中國碳中和任務(wù)艱巨，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異性顯著，如果僅靠控制化石能源消耗和高耗能工業(yè)項目上馬等剛性手段，既不符合經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求，也不利于統(tǒng)籌全國各地區(qū)碳排放的差異性。因此推進碳達(dá)峰、碳中和需要采取更加柔性的手段，通過碳定價的市場機制建設(shè)來逐步引導(dǎo)低碳投資和樹立低碳發(fā)展理念，促進碳排放權(quán)作為一種發(fā)展要素在全國范圍內(nèi)流通，實現(xiàn)東西部均衡發(fā)展，協(xié)同達(dá)峰。

助力碳達(dá)峰，廣東碳市場減排效果明顯

作為中國最大的試點碳市場，廣東碳市場經(jīng)過八年的運行和建設(shè)，為推進碳達(dá)峰、碳中和打下了堅實基礎(chǔ)。廣東碳市場將鋼鐵、造紙、水泥、石化、電力、航空六個行業(yè)中排放超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的約245家控排企業(yè)納入碳排放權(quán)交易體系，覆蓋的碳排放量超過了廣東省全社會70%以上，是廣東省推進節(jié)能減排重要的市場化抓手。截至目前，廣東碳市場累計成交量1.78億噸（占全國37%），成交金額37.62億元（占全國34%），是全國最活躍的區(qū)域市場。廣東碳市場不僅在直接促進控排企業(yè)節(jié)能減排上取得明顯成效，還在碳金融工具創(chuàng)新上提供資金支持企業(yè)減排、推動森林碳匯和新能源減排發(fā)展方面取得顯著成績。

實踐證明，廣東碳市場有效促進了企業(yè)節(jié)能減排，減碳增效激勵作用明顯。數(shù)據(jù)顯示，自碳市場運行以來，已有超過80%的控排企業(yè)實施了節(jié)能減碳技術(shù)改造項目，超過60%的控排企業(yè)實現(xiàn)單位產(chǎn)品碳強度下降。電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量呈總體下降趨勢，單位產(chǎn)品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。不僅如此，碳市場對落后產(chǎn)能產(chǎn)生了更大的成本壓力，使落后企業(yè)逐步退出市場。

此外，廣東碳市場通過引入投資機構(gòu)、創(chuàng)新碳金融工具為控排企業(yè)節(jié)能減排提供資金支持。目前，廣東碳市場陸續(xù)推出了碳配額抵押融資、碳配額回購融資、碳配額遠(yuǎn)期交易等創(chuàng)新性碳金融業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，各類碳金融業(yè)務(wù)累計交易碳排放權(quán)3146萬噸，實現(xiàn)融資金額3.67億元，為企業(yè)節(jié)能減排拓寬了資金來源。

森林等自然資源是吸收固定二氧化碳的重要碳匯源，國家多次強調(diào)要提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。廣東碳市場開創(chuàng)性的設(shè)置了碳普惠機制，將碳普惠機制作為碳市場的補充，鼓勵控排企業(yè)使用一定比例的來自森林碳匯、新能源減排量等抵消自身的排放。數(shù)據(jù)顯示，廣東碳市場共簽發(fā)森林碳普惠、新能源碳普惠等170個項目，簽發(fā)森林碳匯、光伏等減排量近200萬噸，有力地促進了廣東省森林經(jīng)營、管護，提升了森林生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，擴大了社會機構(gòu)對光伏發(fā)電等新能源資產(chǎn)的投資建設(shè)。

總體來說，“十三五”期間廣東通過碳市場建設(shè)，已初步探索出一條減排有效、創(chuàng)新活躍、激勵顯著的市場化減碳機制?！笆奈濉逼陂g，廣東省明確提出要率先實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。圍繞著國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，廣東碳市場可以在深化配額有償分配、擴大行業(yè)控排范圍、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳市場等方面進一步探索發(fā)展，為全國碳市場發(fā)展繼續(xù)提供樣板經(jīng)驗，為推動廣東率先碳達(dá)峰目標(biāo)的實現(xiàn)提供強大助力。