完善校規(guī)校紀(jì)　保障教育懲戒規(guī)范實(shí)施

周文娟

教育部印發(fā)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，明確教育懲戒是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，保障和規(guī)范學(xué)校、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)的重要手段，首次以立法方式規(guī)范教育懲戒權(quán)的行使，為解決多年來(lái)困擾學(xué)校和教師“不敢管、不能管、不愿管”的問(wèn)題提供了法治保障。確保《規(guī)則》在學(xué)校落實(shí)落地落細(xì)，在校規(guī)校紀(jì)的制定與實(shí)施中須把握以下幾個(gè)原則。

要堅(jiān)持教育懲戒的育人導(dǎo)向。實(shí)施教育懲戒的根本目的在于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和成長(zhǎng)成才，校規(guī)校紀(jì)建設(shè)必須服務(wù)于這一根本目的。要立足校規(guī)校紀(jì)的育人宗旨，不僅要糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行、培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識(shí)，更要發(fā)揮其對(duì)學(xué)生健康成長(zhǎng)的引領(lǐng)性和保障性作用。要堅(jiān)持過(guò)罰適當(dāng)原則，根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)、過(guò)錯(cuò)性質(zhì)、悔過(guò)態(tài)度等選擇適當(dāng)?shù)慕逃龖徒浯胧?，保障教育懲戒與教育效果的有機(jī)統(tǒng)一。要完善教育懲戒后疏導(dǎo)機(jī)制，充分考慮學(xué)生的身體和心理承受能力，及時(shí)與有需要的學(xué)生進(jìn)行溝通，提供幫扶，對(duì)改正錯(cuò)誤的學(xué)生予以表?yè)P(yáng)。

要明確實(shí)施教育懲戒的具體情形和方式?！兑?guī)則》規(guī)定的不同類(lèi)別教育懲戒措施，需要學(xué)校根據(jù)本校學(xué)生特點(diǎn)制定校規(guī)校紀(jì)，將實(shí)施教育懲戒的情形和方式予以具體化，才有利于教師準(zhǔn)確把握和適用。要按照教育規(guī)律以及不同學(xué)段、不同年齡學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)范學(xué)生不良行為與相應(yīng)教育懲戒措施，準(zhǔn)確區(qū)分不良行為程度、性質(zhì)和教育懲戒手段。要在人文關(guān)懷的前提下依法實(shí)施教育懲戒，尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)，保障學(xué)生的基本權(quán)利，并注意教育懲戒行為的限度與實(shí)施教育懲戒的環(huán)境，避免對(duì)學(xué)生身心造成傷害。要明確規(guī)定教師的禁止性行為。教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒，因意外或者學(xué)生本人因素導(dǎo)致學(xué)生受到身體傷害的，應(yīng)保障教師的合法權(quán)益。

要完善校規(guī)校紀(jì)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、救濟(jì)程序。堅(jiān)持程序正義原則是教育懲戒實(shí)施過(guò)程公平正義的有力保障，完善校規(guī)校紀(jì)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、救濟(jì)程序不僅是平衡各方權(quán)益的內(nèi)在要求，也是提升學(xué)校治理能力和法治思維的重要途徑。校規(guī)校紀(jì)制定過(guò)程中，要采取多種形式廣泛征求教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的意見(jiàn)，由家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論并經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)公開(kāi)發(fā)布后實(shí)施，并做好向教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的宣傳講解工作?？商剿鹘⒔∪Ｒ?guī)校紀(jì)層級(jí)體系，根據(jù)實(shí)際情況在校規(guī)之下制定班規(guī)或班級(jí)公約，提升管理的精準(zhǔn)化精細(xì)化水平。

要健全教育懲戒科學(xué)實(shí)施的保障機(jī)制。建立完善的教育懲戒實(shí)施保障機(jī)制，根本在于中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度是否完善、能否支持各方權(quán)益的平衡與保障，包括外部行政部門(mén)的支持與內(nèi)部學(xué)校制度體系、治理結(jié)構(gòu)的完備。從外部治理來(lái)看，教育行政部門(mén)既要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)統(tǒng)籌指導(dǎo)各校完善校規(guī)校紀(jì)，可制定《規(guī)則》的區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則;又要放手鼓勵(lì)各校根據(jù)學(xué)生和本校特點(diǎn)、校園文化等因素制定更符合本校實(shí)際的校規(guī)校紀(jì)。

要形成家校社協(xié)同育人的良好氛圍。完善校規(guī)校紀(jì)是《規(guī)則》落地執(zhí)行的前提，但能否形成教育生態(tài)的良性循環(huán)，使《規(guī)則》發(fā)揮最大效用，關(guān)鍵是要形成家校社協(xié)同育人的良好氛圍，校規(guī)校紀(jì)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、救濟(jì)各環(huán)節(jié)都需要家庭、社區(qū)的大力配合與支持。要重視并完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度，探索建立從年級(jí)到學(xué)校到區(qū)域的多層級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，明確家委會(huì)成員的權(quán)益與職責(zé)，保障家委會(huì)對(duì)學(xué)校日常管理和重大事項(xiàng)的深入?yún)⑴c。要在校規(guī)校紀(jì)制定實(shí)施機(jī)構(gòu)中注重吸納家長(zhǎng)和社會(huì)人士的參與，在組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施程序中對(duì)家校社協(xié)同予以保障，特別是校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)生教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)生申訴委員會(huì)。要鼓勵(lì)校外法律、心理、社會(huì)工作等方面專(zhuān)業(yè)人士積極參與懲后疏導(dǎo)工作，有針對(duì)性地對(duì)確有需要的學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的心理輔導(dǎo)和心理矯治。要建立健全家校社聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分利用家長(zhǎng)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)媒體、社區(qū)教育平臺(tái)，完善從區(qū)域到社區(qū)到學(xué)校的三級(jí)工作機(jī)制，將校規(guī)校紀(jì)的宣講與家庭教育指導(dǎo)工作相結(jié)合，將教育懲戒救濟(jì)與社區(qū)調(diào)解工作相結(jié)合，推進(jìn)校內(nèi)校外、線上線下的家校社共育深度融合。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院助理研究員）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）

（責(zé)任編輯：朱福昌）