發(fā)揚“二次創(chuàng)業(yè)”奮斗精神建設生態(tài)智慧港產城融合的宜居宜業(yè)美麗“濱城”

連茂君

習近平總書記指出，要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構。天津市委、市政府立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，明確提出推進“津城”“濱城”相映成輝、競相發(fā)展，構建“雙城”發(fā)展格局。濱海新區(qū)牢牢把握“雙城”發(fā)展機遇，深刻理解“形”“神”“功”要求，把建設美麗“濱城”作為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和天津市委、市政府決策部署的“一號工程”，發(fā)揚“二次創(chuàng)業(yè)”奮斗精神，擔當作為，創(chuàng)新競進，努力使“濱城”成為市民高品質生活空間、高質量生產空間、宜居宜業(yè)宜游宜創(chuàng)樂園。

一、“十三五”時期發(fā)展成果為高質量建設美麗“濱城”夯實了基礎、堅定了信心

“十三五”時期，濱海新區(qū)堅定不移貫徹新發(fā)展理念，篤定高質量發(fā)展不動搖，在抓好常態(tài)化疫情防控過程中持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，經濟社會發(fā)展取得顯著成效。

1.高質量發(fā)展為美麗“濱城”建設提供了堅實的物質保障。2019年，中央和天津市委、市政府出臺了一系列支持新時代濱海新區(qū)高質量發(fā)展意見的文件，為濱海新區(qū)高質量發(fā)展提供了堅實保障。2020年，濱海新區(qū)各項指標逆勢上揚，GDP達到5871億元，同比增長2.3%，占全市GDP的41.7%;固定資產投資1931.2億元，同比增長4.9%，占全市固定資產投資總額的34.6%;一般公共預算收入515.5億元，同比增長2.5%，占全市一般公共預算收入的22.7%;外貿進出口5320.4億元，同比增長4.9%，占全市外貿進出口總額的73%。全面深化改革開放，開發(fā)區(qū)法定機構改革得到中央深改辦肯定并向全國推廣;自貿區(qū)累計實施478項制度創(chuàng)新舉措，37項試點經驗和實踐案例在全國復制推廣。社會事業(yè)加速推進，2020年80%的建設投入為民生項目。

2.疫情防控和“創(chuàng)城”成功為美麗“濱城”建設提供了強大的精神力量。在疫情防控中，歌詩達·賽琳娜號郵輪應急處置和“濱城大篩”成為經典戰(zhàn)“疫”案例，涌現出許多可歌可泣的故事。特別是“濱城大篩”時，全區(qū)上下總動員，一夜之間組織6000余名志愿者和社區(qū)干部奮戰(zhàn)在一線，三天完成對全區(qū)246萬人的核酸檢測。在“創(chuàng)城”攻堅中，廣大黨員干部群眾堅守“濱海光彩我光彩，我為濱海爭光彩”理念，戮力同心，眾志成城，最終以直轄市城區(qū)總分第5名的優(yōu)異成績獲評第六屆“全國文明城市”，獲得了國內城市綜合類評比中的最高榮譽。疫情防控和“創(chuàng)城”成功使濱海新區(qū)黨員干部群眾的活力得到激發(fā)、士氣得到鼓舞，為加快建設美麗“濱城”凝聚起強大的精神力量。

3.廣大黨員干部群眾眾志成城、共建共享為美麗“濱城”建設提供了寶貴的經驗支撐。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，圍繞“人人愛濱海、人人建濱海、人人享濱?！钡闹餍?，廣泛向群眾宣傳、發(fā)動群眾、凝聚群眾，實行政治、法治、德治、自治、智治，堅持決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，推動廣大群眾從當“裁判員”“站著看”向成為參與者、實施者“跟著干”轉變。過往的實踐使我們深深地體會到，堅持黨的全面領導，緊緊依靠人民，就能在構建“雙城”發(fā)展格局中戰(zhàn)勝困難、勇攀高峰。

二、“雙城”發(fā)展格局為高質量建設美麗“濱城”指明了方向、明確了重點

濱海新區(qū)把構建“雙城”發(fā)展格局、建設美麗“濱城”，作為實施“十四五”規(guī)劃的主題主線，堅守領跑之責、競進之責、擔當之責，以美麗“濱城”建設的新成效，切實承擔起全市經濟社會之“半”之責。

1.明確“一個目標”。圍繞建設生態(tài)、智慧、港產城融合的宜居宜業(yè)美麗“濱城”，統籌推進“一基地三區(qū)”核心區(qū)、高質量發(fā)展示范區(qū)、社會主義現代化建設先行區(qū)“三位一體”建設。從“一基地三區(qū)”核心區(qū)來看，主要承載地都在濱海新區(qū)，新區(qū)責無旁貸、使命光榮。在先進制造研發(fā)基地方面，2020年濱海新區(qū)工業(yè)增加值占全市的58.6%，高技術制造業(yè)增加值占全市近70%;“1+3+4”產業(yè)體系中，新一代信息技術產業(yè)產值達到1468億元，石油化工產業(yè)產值達到1774億元，汽車產業(yè)產值達到1709億元。在北方國際航運核心區(qū)方面，“海港”志在萬里，全力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，2020年集裝箱吞吐量達1835萬標箱，同比增長6.1%，2021年第一季度集裝箱吞吐量達446.9萬標箱，同比增長20.4%，創(chuàng)歷史同期最高;“空港”提升貨運樞紐功能，打造國際航空物流中心，2020年貨郵吞吐量為18.5萬噸。在金融創(chuàng)新運營示范區(qū)方面，融資租賃成為濱海新區(qū)的“靚麗名片”，聚集總部型企業(yè)近2000家，資產總額超1.5萬億元，占全國的1/3;北方商業(yè)保理之都初具雛形，注冊企業(yè)674家，位居全國第三，業(yè)務規(guī)模超2100億元，占全國的30%。在改革開放先行區(qū)方面，從109枚公章封存到開發(fā)區(qū)法定機構改革，濱海新區(qū)一直把深化改革開放作為最大動力，實施班子、績效、督查“三考合一”改革，推行差異化、個性化考核;組建區(qū)國有資本投資運營公司，開展職業(yè)經理人市場化選聘、員工持股、股權激勵等改革試點，2020年國企營業(yè)收入342.15億元，凈利潤4.1億元;成立第一個專司制度創(chuàng)新的自貿區(qū)法定機構——政策與產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局，開展首創(chuàng)性、差異性改革探索，加快打造自貿試驗區(qū)“升級版”。從高質量發(fā)展示范區(qū)來看，中央和市委、市政府出臺的一系列支持濱海新區(qū)高質量發(fā)展的意見，賦予了濱海新區(qū)新時代的新使命;以“1+3+4”產業(yè)為主攻方向，大力實施新動能引育五年行動計劃，高質量發(fā)展勢頭強勁。2020年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到26.4%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到17.3%，高技術服務業(yè)增加值及以互聯網和相關服務為代表的現代新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到42.5%。從社會主義現代化建設先行區(qū)來看，濱海新區(qū)建設要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，舍我其誰，敢于負責，真正擔起天津發(fā)展“行百里半九十之責”，勇擔使命，勇當標兵，在社會主義現代化建設先行區(qū)新征程中打頭陣、當先鋒、作表率。

2.堅持“兩個原則”。一是堅持新發(fā)展理念。堅決落實習近平總書記“堅持以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展”的重要指示，自覺把新發(fā)展理念當作引領城市發(fā)展的“指揮棒”，以創(chuàng)新作為立區(qū)之本、協調作為重點任務、綠色作為城市底色、開放作為必由之路、共享作為工作落腳點和根本目的，全力打造創(chuàng)新之城、制造之城、開放之城、生態(tài)之城、幸福之城。二是堅持人民城市理念。習近平總書記強調，做好城市工作，要順應人民群眾新期待，堅持人民城市為人民。濱海新區(qū)建設始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民的迫切需求推進城市規(guī)劃建設管理工作，加快補齊民生短板，打造5分鐘、10分鐘生活圈。堅持緊湊型城市理念，不攤大餅，打造“一主兩副兩港多組團”城市發(fā)展布局。堅持城市治理依靠人民，引導群眾通過各種方式參與城市建設和管理，共同打造便捷、宜居、高效的城市環(huán)境。

3.做到“三個統一”。一是推動職住平衡。濱海新區(qū)產業(yè)基礎比較好，但城市的配套不足，總體上“職”大于“住”。各區(qū)域間職住配比差異較大，如經開區(qū)“產”的基礎好，但“城”的配套不足，生態(tài)城“城”的基礎好，但“產”的配套不足。要立足職住平衡做好城市規(guī)劃，因地施策、協同推進居住和產業(yè)配套建設，打造留心留人的宜居宜業(yè)環(huán)境。二是推動港產城融合。港口是濱海新區(qū)的核心戰(zhàn)略資源，濱海新區(qū)近40%的工業(yè)產值與港口直接關聯，超過5300億元的進出口貿易額主要依靠港口。要堅持城市發(fā)展為港口發(fā)展讓路，優(yōu)化港口存量空間，留足港口拓展空間，進一步放大港口樞紐效應、產業(yè)集聚效應和城市支撐效應，實現1+1+1>3的效果。三是推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。濱海新區(qū)有12個涉農街鎮(zhèn)、22.8萬名農村居民，占全區(qū)常住人口的近1/10，是“濱城”的重要組成部分。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針和“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，以發(fā)展現代都市型農業(yè)為目標，堅持推進“三農”工作高質量發(fā)展和打造鄉(xiāng)村振興樣板兩個定位，不斷推動農業(yè)向高質高效轉型、農村向宜居宜業(yè)轉型、農民向富裕富足轉型。

4.用好“四種方法”。一是用好“加法”。在補短板、強弱項上做加法，加大民生領域投入力度，重點完善醫(yī)療三級服務網絡，強化智慧醫(yī)療建設，加快普惠性幼兒園、中小學校建設，推動“津城”“濱城”快速路等“雙城”間交通網絡建設，加快實現公共服務和配套資源科學布局、均衡配置、優(yōu)化整合。二是用好“減法”。在落后生產生活方式上做減法，堅決不上高能耗、高污染、高排放的項目，大力推動石油化工、冶金等傳統產業(yè)設備實施智能化、清潔化改造，積極推廣氫能、光伏等清潔能源利用，堅定不移走綠色發(fā)展道路。加快5G網絡、數據基礎設施、公共服務平臺建設，推動老舊園區(qū)從“七通一平”向“九通一平”升級，推進城市更新行動，爭取未來5年內完成對全部老舊小區(qū)的改造，實現城市舊貌換新顏。三是用好“乘法”。在釋放城市發(fā)展優(yōu)勢上做乘法，堅持經營城市理念，充分運用PPP等融資和項目管理模式推動重大基礎設施建設，實施“投資+運營+管理”的綜合開發(fā)模式，推動住宅商業(yè)用地與教育、衛(wèi)生、文化等公共服務配套一同規(guī)劃、一道建設、一并使用，實現重大項目建設和區(qū)域片區(qū)開發(fā)有機結合。堅持市場要素協同，積極試行M0用地與使用民水民電政策協同，探索“濱城”戶籍制度改革等，啟動建設北方大數據交易中心，最大限度地實現城市建設投入和產出的良性循環(huán)。四是用好“除法”。在思想上行動上做除法，堅決摒除思想上的因循守舊、行動上的抱殘守缺之疾，堅決革除本位主義、形式主義，堅決革除“等靠要”的思想、閉門造車的心態(tài)、自我設限的定勢，以實干奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)造成就“濱城”新貌。

5.加快推進“四精”。一是精準規(guī)劃。對標一流，堅持世界眼光、國際標準、現代視野，學習深圳前海、上海浦東、蘇州工業(yè)園等規(guī)劃理念，高標準編制“濱城”國土空間總體規(guī)劃和總體城市設計方案，堅持土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一，做到城市總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、城市設計多規(guī)遞進，確?！耙粡埶{圖繪到底”。二是精致建設。以于家堡、響螺灣為重點，發(fā)揮“一河兩岸”發(fā)展帶優(yōu)勢，有效盤活商業(yè)樓宇資源，引入更多人口和“三新”產業(yè)要素，打造城市核心區(qū);在城市南北兩翼大力發(fā)展社會事業(yè)，圍繞園區(qū)、交通站點實施TOD開發(fā)模式，實現一個園區(qū)興起一個產城片區(qū)、一個中心站點帶起一個城市小組團，逐步構建“城市中心—副中心—微中心”的城市體系。三是精細管理。堅持“五治”并舉，發(fā)揮政治的統領作用，把政治執(zhí)行力作為落腳點，強化黨建引領基層社會治理;發(fā)揮自治的基礎作用，用好“創(chuàng)城”成功經驗，持續(xù)發(fā)動每個人、每個單位、每個社區(qū)、每個園區(qū)共同參與社會治理，真正把“我是濱海人、我愛大濱?！甭鋵嵉骄唧w行動上;發(fā)揮法治的保障作用，深入貫徹依法治市理念，大力宣傳民法典、《天津市文明行為促進條例》等法律法規(guī)，推動社會治理在法治軌道上運行;發(fā)揮德治的先導作用，大力弘揚在鹽堿荒灘艱苦奮斗中形成的“精衛(wèi)填?！本?，弘揚大沽口炮臺抵抗外來侵略的愛國主義精神，傳承中國近代民族工業(yè)的實業(yè)報國精神，進一步激發(fā)“二次創(chuàng)業(yè)”奮斗精神;發(fā)揮智治的支撐作用，圍繞惠民興業(yè)善政，推動智慧城市建設，打造智慧政務、智慧社區(qū)、智慧工廠等應用場景，提升城市的內生進化動力。四是精美環(huán)境。把綠色作為底色、生態(tài)作為基因，加快推進綠色港口、綠色園區(qū)建設，高標準建設“871”工程，大力實施海、河、湖改造工程，保護好“一屏一帶三大濕地五條廊道”生態(tài)資源，講好濱海新區(qū)綠色發(fā)展故事，打造濱海新區(qū)生態(tài)名片、綠色品牌。

6.實施“五大戰(zhàn)略”。一是實施“創(chuàng)新立區(qū)”戰(zhàn)略。堅持以政為引、以用為立、以轉為要、以企為主、以人為本，重點抓好包括海河實驗室、國家超級計算天津中心、中國信創(chuàng)谷、北方聲谷、生物制造谷、特色細胞谷，新基建、新平臺、新生態(tài)、新政策在內的“一室一心四谷四新”建設，加快建設科技強區(qū)。二是實施“制造強區(qū)”戰(zhàn)略。堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，圍繞“1+3+4”產業(yè)體系，堅持項目為王，全力引育新動能，加快建設主題園區(qū);推動傳統產業(yè)數字化、智能化、綠色化發(fā)展，實現石油化工產業(yè)向精細化工和新材料轉型、汽車產業(yè)向新能源和智能車轉型、裝備制造向智能制造轉型;大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、品牌服務、供應鏈金融等服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，構建以智能科技產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為核心、高端服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，不斷提高經濟發(fā)展質量效益和核心競爭力。三是實施“改革活區(qū)”戰(zhàn)略。始終把改革創(chuàng)新作為“根”和“魂”，從事物發(fā)展的全過程、產業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革，重點圍繞要素市場化改革、法定機構改革、市場主體改革等領域，探索推進一批基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯動。四是實施“開放興區(qū)”戰(zhàn)略。堅持以自貿試驗區(qū)“升級版”為引領，搶抓RCEP簽署、中歐投資協定談判完成的機遇，發(fā)揮“雙港”和中歐班列等貿易通道優(yōu)勢，加快建設貿易結算中心，發(fā)展平臺型總部經濟，積極開拓國內、國際雙向市場，打造全球消費中心城市和國內國際貿易中心城市的重要承載地;對標國際一流自由貿易港和國際高標準經貿規(guī)則，推進投資、貿易、金融、數據等集成創(chuàng)新，加快實現商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉變，構建更高能級“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點。五是實施“環(huán)境優(yōu)區(qū)”戰(zhàn)略。以適配企業(yè)、新發(fā)展格局、新產業(yè)、新人才需求為導向，強化“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的理念，堅持“馬上辦、釘釘子”的作風，加快推動誠信體系建設，深入實施新一輪放權賦能，持續(xù)降低企業(yè)生產要素成本、稅費成本、辦事成本，構建國際化、法治化、便利化、市場化營商環(huán)境，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。

三、堅持黨建引領共同締造，為高質量建設美麗“濱城”提供堅強保障、凝聚磅礴力量

美麗“濱城”建設關鍵在落實，核心是共同。濱海新區(qū)建設強化黨建引領，深化共同締造，共同苦練事功、共同勤奮敬業(yè)、共同提神聚氣，以共同之力確保各項任務落地落實。

1.加強組織領導。完善以“十四五”規(guī)劃為總抓手、《中共天津市濱海新區(qū)委員會關于加快建設美麗“濱城”實施意見》和年度行動計劃為具體方案的任務體系，確保落實到崗、責任到人。健全“領導小組+工作專班”的領導機制，構建專項工作牽頭部門與配合部門協調聯動體制，確保全區(qū)“一盤棋”。把美麗“濱城”建設作為培養(yǎng)鍛煉考察干部的戰(zhàn)場，用好“三考合一”指揮棒，形成全周期、全流程的督查考核方式，提升考核評價的精準性、實效性，確保各項建設工作穩(wěn)步推進、如期實現。

2.凝聚共同力量。堅持共同締造理念，凝聚美麗“濱城”的最大公約數，形成城市建設的強大合力。要推動社區(qū)共建，推廣“創(chuàng)城”攻堅中先進社區(qū)的經驗做法，充分調動群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務的積極性，真正做到“社區(qū)是我家，美麗社區(qū)靠大家”。要推動園區(qū)共建，以企業(yè)為主體成立園區(qū)共同締造理事會、業(yè)主委員會，推動產業(yè)鏈上下游聯動發(fā)展，推動企業(yè)與政府共創(chuàng)良好適配的主題園區(qū)環(huán)境。要推動新區(qū)共建，把企業(yè)和群眾的共同需求作為推進共同締造的關鍵，深入開展“我為企業(yè)辦實事”“我為群眾辦實事”“我為基層辦實事”活動，做好有益于“濱城”發(fā)展的事，調動全社會的力量共同建設美麗“濱城”。

3.發(fā)揚“三牛”精神。發(fā)揚為民服務孺子牛精神，堅持主要負責同志既掛帥又出征，身先士卒、現場督戰(zhàn)，當“領頭?！?全區(qū)上下樹立“以實績論英雄”的鮮明導向，重實績、講實效，做實干家。發(fā)揚創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛精神，傳承好濱海新區(qū)拓荒基因，保持把荒原變沃野的闖勁，敢于“跳起來摘桃子”，堅持不折不扣抓落實，不待揚鞭自奮蹄，不達目的不罷休，不斷掀起“二次創(chuàng)業(yè)”熱潮。發(fā)揚艱苦奮斗老黃牛精神，不畏艱苦、腳踏實地、苦干實干、知重負重，做到本職工作要擔當、創(chuàng)新發(fā)展要擔當、關鍵時刻要擔當、為擔當者擔當，使出牛勁牛力，砥礪“犇”向新征程，奮力打造宜居宜業(yè)的美麗“濱城”。

新時代唯奮斗者進，新征程唯實干者勝。濱海新區(qū)建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實天津市委、市政府的部署要求，擔當作為，拼搏實干，加快建設美麗“濱城”，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！

作者系中共天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記

責任編輯：雙艷珍