農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題和改善分析

田國(guó)

（微山縣交通運(yùn)輸服務(wù)中心，山東濟(jì)寧277600）

0 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村公路具有面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)管理工作的過(guò)程中，存在諸多的薄弱點(diǎn)，很難達(dá)到最佳的管理效果。因此，應(yīng)該積極改善這樣的情況，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，讓傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理中的問(wèn)題得到解決和彌補(bǔ)，不斷加大指導(dǎo)和監(jiān)督的力度，優(yōu)化和完善養(yǎng)護(hù)管理工作。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

1.1 認(rèn)知存在偏差

從目前的實(shí)際情況看，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，首先在認(rèn)知方面存在一定的偏差[1]。伴隨著我國(guó)整體公路建設(shè)腳步的持續(xù)加快，人們對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)抱有很高的熱情，往往在建設(shè)開(kāi)始時(shí)比較關(guān)注，但是在投入運(yùn)營(yíng)之后卻很少人問(wèn)津。在后續(xù)的管理養(yǎng)護(hù)工作中，認(rèn)知不足，存在“重建輕養(yǎng)”的情況。管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，缺乏宣傳的力度。

1.2 機(jī)制不夠完善

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。在養(yǎng)護(hù)管理工作中，完善機(jī)制尤為關(guān)鍵[2],這樣才能不斷提高養(yǎng)護(hù)管理的效率和質(zhì)量。但從目前的實(shí)際情況看，卻存在機(jī)構(gòu)尚未健全、管理責(zé)任過(guò)于分散、路政管理缺失等諸多情況。制度建設(shè)還處在不健全的狀態(tài)。雖然《中華人民共和國(guó)公路法》和相關(guān)管理?xiàng)l例能夠起到指導(dǎo)的作用，但是在工作落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，依舊存在著一些問(wèn)題。

1.3 養(yǎng)護(hù)資金缺乏

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)資金的構(gòu)建是十分重要的[3]。如果，缺乏養(yǎng)護(hù)資金，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公路整體的建設(shè)情況質(zhì)量比較差，無(wú)法達(dá)到最佳的養(yǎng)護(hù)效果。但在現(xiàn)階段，很多農(nóng)村公路在建設(shè)的過(guò)程中，存在一定的隨意性和盲目性，過(guò)于注重農(nóng)村公路改造，忽視老路的養(yǎng)護(hù)工作，局限性比較強(qiáng)，使農(nóng)村公路的整體建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到保障。農(nóng)村公路在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，病害比較多，缺乏抗災(zāi)能力，通行能力大大減弱。開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理工作，面臨比較復(fù)雜的外部環(huán)境。

1.4 運(yùn)行機(jī)制缺失

現(xiàn)階段，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的效率和質(zhì)量偏低，與運(yùn)行機(jī)制不合理也有非常大的關(guān)系。在日常的管理工作中，管理機(jī)構(gòu)不僅要負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)，也應(yīng)該負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作。但很多機(jī)構(gòu)都采取“事企合一”的機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)制臃腫、人浮于事、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺失、效率低下等情況。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的意義

2.1 提高通行能力

在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)管理一直都是十分重要的組成部分，幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的長(zhǎng)久發(fā)展。良好的養(yǎng)護(hù)管理使農(nóng)村公路的質(zhì)量得到保障，使用壽命得到持續(xù)的延長(zhǎng)，解決原本存在的一些問(wèn)題，提高農(nóng)村公路的整體通行能力，更好地帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)各方面的成長(zhǎng)與發(fā)展。

2.2 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村公路往往是公路網(wǎng)中非常重要的一個(gè)組成部分。農(nóng)村公路建設(shè)不僅要對(duì)建設(shè)工作加以關(guān)注，也應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作的關(guān)注。在現(xiàn)階段，通過(guò)解決養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題，使資金供給充足，進(jìn)一步地提高農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，不斷拉近城鄉(xiāng)之間的距離，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 減少路面損害

現(xiàn)階段，在農(nóng)村地區(qū)，有效推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，能夠減少路面損害。在傳統(tǒng)模式下，很多農(nóng)民對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)意識(shí)比較缺乏，再加上在農(nóng)村公路建設(shè)中存在諸多的問(wèn)題，缺乏后期有效的養(yǎng)護(hù)管理等等，導(dǎo)致路面可能出現(xiàn)坑槽、龜裂等情況，使農(nóng)村公路的交通能力大幅度的下降。積極實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理措施，能夠減少路面損害。提高農(nóng)民對(duì)公路的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)意識(shí)，為養(yǎng)護(hù)管理工作營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題的改善對(duì)策

3.1 加大宣傳力度

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，首先要改善管理意識(shí)和認(rèn)知不足的現(xiàn)狀。在現(xiàn)階段，通過(guò)開(kāi)展宣傳工作，不斷增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的意識(shí)，形成合力，積極解決問(wèn)題。

第一，作為管理部門(mén)要在日常工作中，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識(shí)，起到帶頭作用，為養(yǎng)護(hù)管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。第二，工作人員應(yīng)該發(fā)揮自身作用，對(duì)沿線農(nóng)民加強(qiáng)宣傳教育，使農(nóng)民逐步構(gòu)建起良好的養(yǎng)護(hù)及管理意識(shí)。特別是對(duì)于一些地區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育工作?？梢赃\(yùn)用新媒體，達(dá)到更好的宣傳效果，引導(dǎo)農(nóng)民參與公路養(yǎng)護(hù)工作。第三，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，為養(yǎng)護(hù)管理工作提供依據(jù)和保障。

3.2 健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制

在傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理工作中，存在養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不夠健全的情況，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作存在諸多的問(wèn)題。因此，在現(xiàn)階段，應(yīng)該構(gòu)建健全的管理機(jī)制，規(guī)避其中的一些關(guān)鍵因素，達(dá)到理想的管理效果。

一方面，在實(shí)際工作中，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作融入省干線整體管理體系中。以省為起始點(diǎn)，對(duì)管理部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行明確。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及分層管理等多元化的模式和原則，使得各級(jí)政府都能夠擔(dān)當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等職責(zé)，積極構(gòu)建責(zé)任主體和權(quán)責(zé)明晰的管理機(jī)制。另一方面，在實(shí)際工作中，健全法律法規(guī)體系，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作真正的有法可依。不斷地改革和創(chuàng)新管理體制，達(dá)到最佳的運(yùn)行效果，如圖1所示。

圖1 現(xiàn)場(chǎng)施工圖

3.3 重視資金籌措

為了推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，一定要獲取來(lái)自于資金方面的保障。但在傳統(tǒng)農(nóng)村公路管理工作中，資金的運(yùn)用比較盲目，甚至出現(xiàn)隨意擠占等情況，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作缺乏良好的資金保障。所以，在現(xiàn)階段，應(yīng)該加強(qiáng)資金管理、資金籌措。

第一，適當(dāng)?shù)鼗I集社會(huì)資金，可以由企業(yè)捐資以及個(gè)人捐資。政府應(yīng)該展現(xiàn)出自己的號(hào)召力，鼓勵(lì)一些有實(shí)力的企業(yè)在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行捐資，用于養(yǎng)護(hù)管理工作，可以將企業(yè)名稱(chēng)作為公路名稱(chēng)，樹(shù)立企業(yè)良好的外在形象。第二，應(yīng)該在養(yǎng)護(hù)管理工作過(guò)程中，加強(qiáng)資金的會(huì)計(jì)核算工作，保證在運(yùn)用資金的過(guò)程中，更加具備針對(duì)性，科學(xué)合理，將資金運(yùn)用在關(guān)鍵處。對(duì)資金的運(yùn)用情況進(jìn)行核對(duì)，堅(jiān)決規(guī)避隨意擠占的情況。第三，適當(dāng)征收農(nóng)民的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，所籌集的資金可以用在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作中，積極嘗試這樣的方式，增強(qiáng)資金管理的效果。

3.4 建立管理機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，有些管理機(jī)構(gòu)并未發(fā)揮自身的作用，機(jī)構(gòu)建設(shè)形同虛設(shè)，無(wú)法真正地體現(xiàn)價(jià)值和作用。所以，在現(xiàn)階段，應(yīng)該建立養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)，保障管理機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合實(shí)際情況，落實(shí)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

各縣、區(qū)、市都應(yīng)該積極構(gòu)建人員精干、辦事高效、面向社會(huì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理等相關(guān)工作。在日常工作中，結(jié)合農(nóng)村公路當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況，科學(xué)地編制計(jì)劃、合理地籌集并管理養(yǎng)護(hù)資金、定期提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、面向市場(chǎng)開(kāi)展招標(biāo)工作、提供服務(wù)、制定政策、重視養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量的整體監(jiān)督和檢查,這樣就能夠保障日常的養(yǎng)護(hù)管理工作得到良好的推動(dòng)和落實(shí)。構(gòu)建責(zé)任制度，明確養(yǎng)護(hù)人員的職責(zé)，做到一事一議。

3.5 實(shí)施綜合整治

在新時(shí)期的背景下，為了更好地推動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理工作，在工作中，需要對(duì)諸多要素進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)于道路的綜合整治，改變外部的公路環(huán)境，達(dá)到理想的養(yǎng)護(hù)和管理的成效。

一方面，在日常工作當(dāng)中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)綜合整治，使農(nóng)村公路當(dāng)前的一些問(wèn)題和不足得到轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)違法占用、違規(guī)挖掘、超限超載等情況。避免農(nóng)村公路發(fā)生病害，延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，為后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理工作提供良好的保障。另一方面，積極開(kāi)展路政管理工作。嚴(yán)格按照公路路政相關(guān)管理?xiàng)l例執(zhí)行，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督制度、協(xié)管制度，建立責(zé)任追究制度，使得農(nóng)村地區(qū)的干部肩負(fù)起自己的責(zé)任。制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，激發(fā)村干部的積極性和主動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理資源的優(yōu)化和整合，提高養(yǎng)護(hù)管理工作的整體質(zhì)量和效率。

3.6 注重養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

在養(yǎng)護(hù)管理工作過(guò)程中，要將養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量放在第一位，使工作更具價(jià)值和意義。

第一，提升養(yǎng)護(hù)人員的技能。立足鄉(xiāng)土，積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)護(hù)人才，解決養(yǎng)護(hù)管理工作缺乏人才的問(wèn)題。定期開(kāi)展針對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員的培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)專(zhuān)家，講授養(yǎng)護(hù)工具的具體使用方法以及先進(jìn)器具的知識(shí)。第二，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員定期展開(kāi)考核，重視考勤，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理評(píng)比，讓養(yǎng)護(hù)管理工作更加具備可持續(xù)的特點(diǎn)。第三，提高日常養(yǎng)護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，即使是一些分支路也應(yīng)該參照相應(yīng)的主干公路設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。第四，開(kāi)展路政管理工作，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村公路的定期巡查、日常巡查，發(fā)現(xiàn)一些違法以及超載現(xiàn)象，立即制止和處理，如圖2所示。

圖2 壓實(shí)施工圖

3.7 調(diào)整養(yǎng)護(hù)模式

除了以上這幾個(gè)方面，應(yīng)該在現(xiàn)階段對(duì)養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行積極的調(diào)整。結(jié)合農(nóng)村公路當(dāng)前對(duì)不同級(jí)別的養(yǎng)護(hù)模式的設(shè)定，保障養(yǎng)護(hù)工作有的放矢，達(dá)到理想的養(yǎng)護(hù)效果。

第一，村道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作，可以由村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府采取群眾自治的模式進(jìn)行。第二，各地區(qū)交通局應(yīng)該承擔(dān)指導(dǎo)作用，根據(jù)實(shí)際情況擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)方法。聘用具備養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的相關(guān)單位，實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作。第三，調(diào)動(dòng)農(nóng)民在養(yǎng)護(hù)工作中的積極性，從原本的被動(dòng)號(hào)召到主動(dòng)參與，使得農(nóng)民可以對(duì)公路產(chǎn)生愛(ài)護(hù)和養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，提高農(nóng)村公路的使用年限和質(zhì)量，享受由公路所衍生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到理想的養(yǎng)護(hù)和管理成效。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期的背景下，積極開(kāi)展農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作是非常重要的，能夠使原本存在的一些管理問(wèn)題得到解決和改善，達(dá)到理想的改進(jìn)效果，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅度提高農(nóng)村地區(qū)的整體交通能力，全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作，保障農(nóng)村公路的行車(chē)安全。