道路交通工程造價超預算的因素以及控制策略

董玉英

（青島市黃島區(qū)市政公用事業(yè)發(fā)展中心，山東青島266400）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，交通行業(yè)的發(fā)展速度隨之加快，在整個經(jīng)濟發(fā)展進程中占據(jù)主導位置。工程造價預算主要是對道路交通工程中的各項費用進行預算評估，影響施工人員對工程量的估算，甚至影響整個工程的建設(shè)決策和發(fā)展情況。因為，各類工程建造項目會受多樣化因素的影響而導致工程造價的預算也隨之產(chǎn)生變化，造成工程造價超預算，從而影響整個項目資金的有效分配，嚴重的會影響道路交通工程項目施工的順利進行，甚至制約施工企業(yè)的整體發(fā)展。所以，相關(guān)部門要重視對工程造價預算的管理工作，采取科學有效的措施，規(guī)避工程造價超預算情況的出現(xiàn)。在施工前后，引入專業(yè)的人才，結(jié)合科學的技術(shù)管理手段，實現(xiàn)對工程造價預算的控制和掌握。結(jié)合道路交通工程造價超預算情況的產(chǎn)生原因展開分析，進一步總結(jié)工程造價超預算的控制策略，保證工程順利進行（見圖1）。

圖1 工程建設(shè)各階段工程預算關(guān)系圖

1 道路交通工程造價超預算的原因

1.1 概預算編制不合理

在道路交通工程建設(shè)過程中，造價概預算不合理是造價超預算的重要原因之一。在項目開始之前，需要預算人員結(jié)合預算編制對工程項目進行詳細的評估和預算，依照市場發(fā)展情況確定出預算數(shù)額?，F(xiàn)如今，大部分企業(yè)的概預算編制內(nèi)容和項目施工建設(shè)的實際內(nèi)容并不相符，另外預算人員是依照概預算編制展開評估和預算，容易產(chǎn)生超預算的情況，導致整個工程項目的進度和資金使用情況受到不良影響。道路交通工程施工企業(yè)在施工進行過程中，可能對工程量清單編制產(chǎn)生監(jiān)管誤差。在一般情況下，施工企業(yè)不會自己編制工程量清單，而是選擇讓專業(yè)從事工程量清單編制的企業(yè)來進行。編制工程量清單的企業(yè)因為對實際施工企業(yè)了解較少，難以精準地把握工程的要求和項目進度的標準，影響企業(yè)的建設(shè)進程，甚至會影響工程造價的預算，導致工程出現(xiàn)超預算情況。

另外，企業(yè)在工程設(shè)計方面的偏差也會直接導致道路交通工程造價超預算。因為一些工程設(shè)計人員未能清晰、系統(tǒng)地掌握工程項目，設(shè)計工作不夠細致，難以滿足建設(shè)要求，都會影響施工的正常進行，導致工程出現(xiàn)變化。工程一旦產(chǎn)生變化，就會在一定程度上增加建造資金而提高建設(shè)成本，從而產(chǎn)生不必要的資金和資源浪費，使道路交通工程造價出現(xiàn)超預算的情況。

1.2 預算編制人員自身因素的影響

分析超預算的原因，除了工程內(nèi)外部環(huán)境的影響因素之外，預算編制人員的因素也會在很大程度上影響工程的預算。在實際道路交通工程預算過程中，預算編制人員個人能力與技術(shù)水平的不足會導致整個工程預算不夠系統(tǒng)全面，一些項目細節(jié)未被考慮到預算工作中，從而使得后期的建設(shè)工作需要投入更多的資金，工程最后投入資金與實際造價預算產(chǎn)生差別。這樣不僅會影響工程的施工質(zhì)量，還會在一定程度上拖延工期。再有，部分預算編制人員缺乏明確的預算意識，也會導致超預算情況的出現(xiàn)。個別預算編制人員對施工現(xiàn)場的了解不足，缺乏對道路交通工程項目在設(shè)計工藝、組織施工以及建設(shè)流程方面的認識，未能站在整體的角度考慮可能影響工程預算的各項因素，完全是依靠自身的理論知識和在其他工程中總結(jié)的經(jīng)驗來進行造價預算，影響了工程預算的科學性和精準性。

1.3 市場環(huán)境因素的影響

在道路交通工程施工過程中，超預算情況的出現(xiàn)還會受到市場環(huán)境等外部因素的影響。我國經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提升，市場環(huán)境日新月異。道路交通工程施工的周期長、時間跨度較大且工程的范圍也比較廣，受不同特殊因素的影響會直接導致預算工作很難依照市場規(guī)律正常進行，也不能完全準確地預測出市場及政策的變化。

所以，在道路交通工程預算編制的過程中，雖然全方位地分析了市場影響的客觀因素，但也不能保證完全符合市場的實際狀況，如果市場環(huán)境發(fā)生改變就容易出現(xiàn)超預算情況。

1.4 缺乏施工過程中對造價的管控

作為工程項目的重要組成部分，道路交通工程的預算工作并不僅在工程開始之前進行，也要貫穿整個建設(shè)施工的過程中，作為后續(xù)施工造價控制的重要準則。如果將預算和控制相互獨立，就會出現(xiàn)超預算情況。除了常見的影響因素之外，道路交通工程項目的施工周期相對較長，在實際施工過程中也會產(chǎn)生各類問題，雖然分析了可能影響施工的市場因素，但在施工過程中的人員設(shè)備、建造項目的設(shè)計規(guī)劃等因素也會對預算和工程變化情況產(chǎn)生影響，從而導致預算與實際不符合的情況出現(xiàn)。

2 道路交通工程造價超預算控制策略

2.1 企業(yè)要提高對工程造價預算的重視程度

企業(yè)要依照道路交通工程不同階段的任務，實施相應的措施。預先對道路交通工程各個階段所要開展的工程項目展開評估，之后對工程建設(shè)過程中需要花費的資金進行分析，保證工程可以依照計劃進行，盡量控制可能出現(xiàn)的各類變動，避免因工程變動而出現(xiàn)超預算情況。另外，企業(yè)避免工程造價超預算的另一個重要方法是：在工程項目建設(shè)之前，聽取各部門對道路交通工程的建設(shè)意見，結(jié)合所提出的重點內(nèi)容，完善任務安排，依照不同部門所提出的任務要點，科學地實施道路交通工程的建設(shè)工作，保證整個工程項目資金評估工作的科學性。盡量減少評估資金和實際花費資金之間的差額，防止道路交通工程出現(xiàn)超預算的情況，從而保證企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2 提高預算編制人員的專業(yè)化水平

作為道路交通工程的重要階段，造價預算編制會對整個工程項目的預算管理起到重要的作用。首先，作為道路交通工程的預算編制人員要強化自身的職業(yè)理念和工作態(tài)度，認真完成定額單價、工程量和施工圖紙的相關(guān)工作。為了確保道路交通工程造價預算編制能夠符合預算管理要求，最重要的一點是要預先了解施工圖紙的具體內(nèi)容，并確保圖紙的科學性。只有在施工過程中，依照圖紙分析并推進工程項目，才能夠更為有效、準確地控制預算資金。工作人員要對相關(guān)的圖紙進行細化的分析，一旦發(fā)現(xiàn)疑點和不足要及時聯(lián)系設(shè)計人員進行改進，確保工程造價預算更為精準。要重視實地考察，在分析并研究設(shè)計圖紙的同時，深入施工現(xiàn)場，分析其與圖紙的相同與不同之處，確認圖紙的可行性。在道路交通工程造價預算編制的過程中，工作人員要嚴格審查各個項目的單價，最大限度地防止漏記的情況，確保造價預算的準確性。道路交通工程預算編制人員要隨時掌握市場規(guī)律。在道路交通工程中需要的原材料的價格、規(guī)格，會隨著市場變化以及工程設(shè)計的變化而存在差異，所以預算編制人員要更為全面、系統(tǒng)地掌握設(shè)備和材料的各項價格及應用規(guī)格，確保在施工前后能夠更為準確、全面地分析市場因素，結(jié)合市場實際變化調(diào)整預算差價。

預算編制人員要全面地掌握外部市場以及政策環(huán)境，預先做好各類準備，防止預算編制不符合道路交通工程的建設(shè)需求。在工程建設(shè)過程中，要合理應用信息化手段來順應科技時代的發(fā)展，在路橋造價控制工作中引入先進的技術(shù)方法，避免工程造價超預算情況的出現(xiàn)。應用BIM 技術(shù)，在碰撞檢查階段，優(yōu)化現(xiàn)場施工方案，結(jié)合4D 技術(shù)模擬道路交通工程項目，防止預算銜接問題的出現(xiàn)。也可以引入路橋工程控制體系對項目投資決策、設(shè)計招投標等內(nèi)容進行有效控制，合理規(guī)劃工程預算，同時通過市場的反饋，規(guī)避道路交通工程中可能出現(xiàn)的超預算情況。

2.3 加強工程造價調(diào)整審批

為了規(guī)避超預算情況的出現(xiàn)，或者最大限度地降低因超預算所造成的不良影響，在道路交通工程建設(shè)過程中，要強化工程造價的調(diào)整審批，實施對應的預防措施。另外，對于工程前、中、后期的造價調(diào)整的批準程序、監(jiān)督手段以及審查規(guī)定也要做嚴格的要求并監(jiān)督落實，盡可能控制工程超量和超價情況的出現(xiàn)，避免因工程項目出現(xiàn)變更而影響整體造價[2]。

2.4 實行科學的市場預測

科學嚴密地展開對市場的預測，能夠有效地控制道路交通工程超預算情況的出現(xiàn)。雖然預算人員會在之前的工作中對市場情況進行預測和分析，但在實際工作中依然還會存在一些不足，影響預算人員的工作進程。所以，除了要認真分析市場因素之外，還要對其進行科學的預測。比如，要預先對原材料的價格進行預測；在開展預算工作時，要分析市場彈性的影響因素，確保工程預算能夠滿足市場的變化需求。另外，預算人員要預先了解國家的相關(guān)政策，掌握路橋項目的收費標準，解讀國家和政府方面對于路橋材料和設(shè)備的基礎(chǔ)定價，通過科學有效的市場預測和分析，掌握在市場價格變動情況下的預算范圍。另外，要分析在施工過程中其他不可預見的費用產(chǎn)生概率，結(jié)合實際施工進度的變化情況，預測在市場因素影響下，工程建設(shè)需要調(diào)整的內(nèi)容并做出預算，有效地控制工程的施工成本，規(guī)避超預算情況[3]。

2.5 加強項目實施階段的預算控制

項目實施階段是整個道路交通工程中投入資金最多的階段，是整個工程招投標階段的延伸，也是整個合同細化和落實的重要時期。很多行業(yè)內(nèi)部人員認為道路交通工程的實施階段對工程造價的影響相對較小，對整個項目的造價影響也不大，所以經(jīng)常會有一些單位對于工程項目的實施階段不夠重視。實際上任何一個道路交通工程的建設(shè)工作對資金和人力方面的浪費都相對較大，會提高整個工程的造價。分析原因主要是外部環(huán)境各種不可抗力因素以及管理和施工人員難以控制的客觀因素，包括地震、泥石流等自然因素以及政策變動、戰(zhàn)爭等非可控因素。道路交通工程施工單位的技術(shù)限制、策略失誤以及合同更改等人為因素，引發(fā)的造價提高是能夠有效避免的。在道路交通工程施工中，造價預算人員要認真分析并嚴格把控合同造價預算的各個項目，將其作為控制造價的關(guān)鍵內(nèi)容。在現(xiàn)場工作中可通過技術(shù)、經(jīng)濟和合同實施等方面來引入科學化的措施，通過專業(yè)人員的技術(shù)監(jiān)督對合同價格中會產(chǎn)生的各類費用進行嚴格周密的計算，避免一些超前的過度支付。如果工程施工過程中出現(xiàn)超支現(xiàn)象，要及時向上級部門匯報，并制定調(diào)整對策，保證工程造價的提升控制在可接受的范圍內(nèi)。所以要重視在工程施工過程當中的監(jiān)督和管理制度的落實，確保整個道路交通工程在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，最大可能地控制超預算情況的出現(xiàn)。

2.6 建立完善的預算控制應急體系

因為道路交通工程施工周期相對較長，在整個工程項目建設(shè)過程當中，會產(chǎn)生各類突發(fā)情況，從而引發(fā)突發(fā)事件。這些臨時出現(xiàn)的影響因素是難以預知和避免的，所以在項目建設(shè)初期需要構(gòu)建相對完善的預算應急體系，加強現(xiàn)有的預防機制建設(shè)，從根本上保障超預算控制對策的動態(tài)化管理。通過建立科學有效的預算控制應急體系，確保道路交通工程造價審批制度能夠嚴格按照規(guī)定平穩(wěn)進行，充分考量相應政策的可行性與可控性，對整個工程管理內(nèi)容進行強化和控制，從細節(jié)上實現(xiàn)對工程超預算情況的管理[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，道路交通工程造價超預算的控制需要預先做好科學的市場和工程預測，對其中隱藏的各類變化做出系統(tǒng)的分析，在提升預算控制水平的同時控制超預算情況出現(xiàn)。在當前很多道路交通工程實際造價中，超預算的情況會直接影響工程質(zhì)量，所以必須對其進行全面分析，并及時給出相應的解決措施。