21世紀(jì)以來西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化的成就與貢獻(xiàn)：“人類發(fā)展指數(shù)”視角

徐 輝 李明明

[提要]從教育投入、教育普及與機(jī)會均等、教育產(chǎn)出三個維度構(gòu)建西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代指標(biāo)，通過歷史數(shù)據(jù)證明21世紀(jì)以來西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化取得的顯著成就以及社會經(jīng)濟(jì)所實(shí)現(xiàn)的跨越式發(fā)展，并且在目前進(jìn)入一個良性發(fā)展的階段；引入金融學(xué)事件分析法理念，結(jié)合政策發(fā)布的前瞻和滯后效益，從時間的維度，探索教育現(xiàn)代化政策與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以提高的交互關(guān)系，證明二者具有時間上的滯后吻合性；構(gòu)建多元回歸模型，并綜合考慮教育投入的滯后期，在實(shí)效維度上證明了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化對西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多利好。

現(xiàn)代教育或教育現(xiàn)代化的目標(biāo)是為了促進(jìn)人的發(fā)展與社會的發(fā)展。1990年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署(The United Nations Development Program me，簡稱“UNDP”)在《人類發(fā)展報告》中首次提出“人類發(fā)展”的概念，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長對于滿足人的基本目標(biāo)是必要的，但更重要的問題是，須研究如何隨著社會的不斷發(fā)展將經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)化為人的發(fā)展[1](P.1-2)。同時在報告中指出，社會發(fā)展的衡量指標(biāo)即人類發(fā)展指數(shù)(Human Development Index，簡稱“HDI”)，是一個用來測量人類社會基本發(fā)展的平均成就的指標(biāo)[2](P.145)。

1987年，鄧小平同志提出中國現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略。之后，2012年，黨的十八大提出了全面建成小康社會的目標(biāo)；2017年，黨的十九大報告進(jìn)一步明確了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“三階段”戰(zhàn)略部署，總體目標(biāo)就是要在21世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。要達(dá)成這一目標(biāo)，教育必須完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的教育型社會轉(zhuǎn)入學(xué)習(xí)型社會，不斷提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)并成為人力資源強(qiáng)國。2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到2020年，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，教育總體實(shí)力和國際影響力顯著增強(qiáng)，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會作出重要貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過15年努力，到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化[3]。教育現(xiàn)代化的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化和社會的現(xiàn)代化，因而對教育現(xiàn)代化的研究不僅需要從歷史發(fā)展的角度研究其進(jìn)程與成效，更需要從地區(qū)發(fā)展的角度研究其對社會、經(jīng)濟(jì)和個人發(fā)展帶來的重要影響。西藏自治區(qū)地處高原地帶，地廣人稀，是我國特殊性最強(qiáng)的少數(shù)民族自治區(qū)，其發(fā)展在整個國家的發(fā)展中具有十分重要的意義。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化的推進(jìn)對地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了什么影響，又體現(xiàn)在哪些方面？本研究針對上述問題，以21世紀(jì)為時間軸線，以2010年為分界點(diǎn)，選取2003-2017年共計15年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，探討教育現(xiàn)代化對西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。研究的最終目標(biāo)不是為了獲得某種確切數(shù)量上的關(guān)系，而是為了揭示教育現(xiàn)代化在西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出的不同特征以及交互關(guān)系，從而為西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施提供參考。

一、西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化指標(biāo)的設(shè)計

(一)西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化指標(biāo)設(shè)計的立足點(diǎn)及內(nèi)涵

教育現(xiàn)代化是指與教育形態(tài)變遷相伴的教育現(xiàn)代性不斷增長與實(shí)現(xiàn)的過程[4](P.31)，是社會現(xiàn)代化的重要組成部分之一，其核心是促進(jìn)人的現(xiàn)代化。那么，如何對教育現(xiàn)代化進(jìn)行評價呢？國內(nèi)外學(xué)者和有關(guān)組織從不同的角度進(jìn)行了探討。其中，從“投入-過程-產(chǎn)出”角度對教育現(xiàn)代化進(jìn)行評價的模式相對比較廣泛地應(yīng)用于理論與實(shí)踐的研究中。在國際上，比較權(quán)威的有世界銀行、聯(lián)合國教科文組織以及世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織構(gòu)建的教育發(fā)展指標(biāo)(即教育現(xiàn)代化指標(biāo))。在世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展報告》中，教育指標(biāo)體系由教育投入、受教育機(jī)會、教育效率、教育成果、性別與教育五部分組成；聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的教育指標(biāo)體系包含教育供給、教育需求、入學(xué)和參與、教育內(nèi)部效益、教育產(chǎn)出五個方面；世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織構(gòu)建的教育指標(biāo)體系則由教育成果(產(chǎn)出)和教育的影響、投入教育中的資源、教育機(jī)會、參與和發(fā)展、學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)校組織組成。在國內(nèi)，學(xué)者劉暉等以“環(huán)境—保障—投入—過程—產(chǎn)出”為理論依據(jù)，從四個維度構(gòu)建了城市教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，包括教育投入、教育規(guī)模、教育成就、教育質(zhì)量[5]。而在實(shí)踐的角度上，上海、江蘇、廣東依從此邏輯構(gòu)建了本地區(qū)的教育現(xiàn)代化指標(biāo)。這種指標(biāo)體系的構(gòu)建模式更加注重投入產(chǎn)出的效益研究，同時也讓研究具備了一定的可比性。

西藏自治區(qū)受自然資源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，地區(qū)教育水平發(fā)展有限。新中國成立以來，國家以“輸血式”的方式不斷加大對自治區(qū)的教育投入以促進(jìn)地區(qū)教育現(xiàn)代化的發(fā)展，在這個過程中西藏自治區(qū)的投入與產(chǎn)出效益一直是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)之一。成媛、龔春燕、羅云等曾嘗試遵循“投入-過程-產(chǎn)出”模式，針對具有一定相似特點(diǎn)的區(qū)域如西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)等進(jìn)行教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建方面的研究，且在一定程度上突出了地域特點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了資源投入與配置、教育的普及與公平維度的建設(shè)[6][7][8]。鑒于本研究的重點(diǎn)是以量化的方式來衡量教育現(xiàn)代化與區(qū)域社會發(fā)展的關(guān)系，并識別出顯著的影響因素，因而在建立西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化指標(biāo)時，也采取“投入-過程-產(chǎn)出”為基本模式進(jìn)行構(gòu)建，并在指標(biāo)上突出一定的量化性和可比性。

由于本研究并非專注于西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化指標(biāo)方面，而是探討教育現(xiàn)代化與西藏自治區(qū)社會發(fā)展之間的關(guān)系，因而在進(jìn)行教育現(xiàn)代化指標(biāo)設(shè)計時更多從定量角度出發(fā)，并考慮指標(biāo)的通用性、可比性，以及地域的特殊性進(jìn)行設(shè)計。另外，考慮到研究樣本數(shù)據(jù)的有限性、可得性以及樣本數(shù)量與研究工具之間的關(guān)系，為提高研究結(jié)果的效度，本研究在借鑒前人研究成果的同時，以聯(lián)合國教科文組織教育指標(biāo)為基礎(chǔ)并結(jié)合西藏自治區(qū)教育發(fā)展的特殊性，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育的普及與機(jī)會公平，從教育投入、教育普及與機(jī)會均等、教育產(chǎn)出三個方面構(gòu)建西藏自治區(qū)的量化指標(biāo)(見表1)。

表1 西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化量化指標(biāo)

(二)西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化取得的成就

從教育投入、教育普及與教育機(jī)會均等、教育產(chǎn)出三個維度來看，21世紀(jì)以來西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化得到長足發(fā)展。期間，特別是2010年國家發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，對包括西藏自治區(qū)在內(nèi)的全國教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，十八大以后進(jìn)一步推動了西藏教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。為明晰21世紀(jì)以來西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化的發(fā)展變化，本研究以2010年為分界點(diǎn)，通過選取2003-2017年15年數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)無論是在教育投入、教育普及與教育機(jī)會均等方面，還是在教育產(chǎn)出方面，21世紀(jì)至今的后10年發(fā)展顯著優(yōu)于前10年。

1.教育投入

從21世紀(jì)西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化整體發(fā)展來看，教育投入在經(jīng)費(fèi)投入以及人力資源投入方面均有所提高。其中，財政性教育經(jīng)費(fèi)及財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重分別從2003年的17.7億元、占比9.56%，提高至2017年的216億元、占比16.5%，教育經(jīng)費(fèi)顯著提高[9]；小學(xué)及中等學(xué)校師生比分別提高近6個百分點(diǎn)及2.5個百分點(diǎn)，師資力量逐步增強(qiáng)。同時，以2010年為世間接線點(diǎn)，通過獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，除中等學(xué)校師生比(t檢驗(yàn)伴隨概率為0.824大于0.05，不顯著)外，西藏自治區(qū)無論是經(jīng)費(fèi)投入還是人力資源(小學(xué)教師及教師數(shù)量)投入，在2010年后各指標(biāo)均顯著高于21世紀(jì)初。

2.教育普及與教育機(jī)會公平

21世紀(jì)以來，尤其是黨的十八大以來，西藏自治區(qū)教育普及與教育機(jī)會均等各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展良好。第一，從教育普及來看，各級學(xué)校的入學(xué)升學(xué)率、畢業(yè)率均有所提高。以2010年為界點(diǎn)，通過獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，2003-2010年學(xué)齡兒童平均入學(xué)率為96.28%，2010后學(xué)齡兒童平均入學(xué)率為99.45%，t檢驗(yàn)伴隨概率為0.016；2003-2010年小學(xué)畢業(yè)率為82.62%，2010后小學(xué)畢業(yè)率為89.41%，t檢驗(yàn)伴隨概率為0.013。由此可見，西藏自治區(qū)小學(xué)入學(xué)率與畢業(yè)率在2010年后均顯著優(yōu)于2010年前，有著質(zhì)的飛躍；而中等學(xué)校及以上雖然在數(shù)量指標(biāo)上有所提高，但這種提高并不顯著。第二，從性別角度看男女受教育機(jī)會，二者受教育情況差異逐步縮小，受教育女性數(shù)量逐步提高。女男受教育差異系數(shù)從2003年的0.75提高至2017年的0.83，獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)伴隨概率為0.002小于0.05，說明這種提高是顯著的。綜上，21世紀(jì)以來西藏自治區(qū)小學(xué)教育得到長足發(fā)展，中等及以上學(xué)校教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)；同時，21世紀(jì)以來女性受教育數(shù)量逐漸增長，男女受教育機(jī)會逐步均等(見表2、表3)。

3.教育產(chǎn)出

西藏自治區(qū)非文盲率及高等教育受教育者數(shù)量在進(jìn)入21世紀(jì)后實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長。非文盲率由2003年的45%提高至2017年的65%，超過一半人口數(shù)。平均每萬人口中的大學(xué)生數(shù)也由原來的39人發(fā)展到現(xiàn)在的111人。以2010年為界點(diǎn)，通過獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，2010年前非文盲率為均值56.64%，2010年后的非文盲率均值為63.32%，獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)伴隨概率為0.026小于0.05；2010年前平均每萬人口中的大學(xué)生數(shù)均值為77.85人，2010年后均值為107.63人，獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)伴隨概率為0.019。由此說明，西藏自治區(qū)2010年后非文盲率及高學(xué)歷人才數(shù)顯著優(yōu)于2010年前，教育產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)跨越式增長(見表2、表3)。

表2 21世紀(jì)來西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化指標(biāo)統(tǒng)計值[9]

表3 2010前后西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化指標(biāo)對比

二、從“人類發(fā)展指數(shù)”視角看西藏自治區(qū)社會發(fā)展

1990年聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)首次發(fā)布出版《人類發(fā)展報告》，并公布使用人類發(fā)展指數(shù)(HDI)來衡量社會發(fā)展，即將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會指標(biāo)相結(jié)合，從人的健康長壽、受教育機(jī)會、生活質(zhì)量、生存環(huán)境和自由程度等方面評價一個國家或地區(qū)的社會綜合發(fā)展?fàn)顩r。

(一)西藏自治區(qū)“人類發(fā)展指數(shù)”計算及數(shù)據(jù)來源

從1990年“人類發(fā)展指數(shù)”提出至今，以長壽健康的生活、受教育的程度(知識擁有量)以及健康體面的生活三個維度來計算社會發(fā)展水平一直延續(xù)至今，同時，聯(lián)合國開發(fā)計劃署不斷根據(jù)時代和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整更新。預(yù)期壽命、平均受教育年限、預(yù)期受教育年限、人均收入是四個基本計算指標(biāo)。由于數(shù)據(jù)的可得性，本研究以2010年UNDP對HDI的調(diào)整算法為基礎(chǔ)，基于2002-2017年國家統(tǒng)計局官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整計算。第一，在針對健康指數(shù)指標(biāo)進(jìn)行期望壽命計算時，由于統(tǒng)計數(shù)量主要來源于2000年、2010年的人口普查數(shù)據(jù)及2020年西藏自治區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)不連貫的情況下，鑒于人口期望壽命變化趨勢平緩，利用插值法補(bǔ)齊數(shù)據(jù)；第二，教育分項(xiàng)指數(shù)應(yīng)由平均受教育年限與預(yù)期受教育年限組成，但由于我國對平均預(yù)期受教育年限統(tǒng)計有限，因而以平均受教育年限代替，在此選取2003-2017年國家統(tǒng)計局人口抽樣數(shù)據(jù)中6歲及以上受教育人口情況計算獲??；第三，在收入指數(shù)計算中，由于我國統(tǒng)計口徑中對人均GNI統(tǒng)計不足，將西藏自治區(qū)人均GDP作為收入指數(shù)測算，并根據(jù)世界銀行披露的我國2002-2007年P(guān)PP換算因子進(jìn)行調(diào)整計算獲得西藏自治區(qū)的收入指數(shù)。綜合上述各指標(biāo)計算得出西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)，具體指標(biāo)及閾值見表4。研究中的平均受教育年限、預(yù)期受教育年限與UNDP的定義有所不同，因此，本文測算出的HDI值只適用于本研究的計算。

表4 HDI計算指標(biāo)及閾值

(二)西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈跨越式增長

從“人類發(fā)展指數(shù)”看，西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近15年間呈跨越式增長，十八大以后數(shù)據(jù)增長更為顯著。該地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)由2003年的0.49增長到2017年的0.65，具體見表5。其中，教育指數(shù)提高近0.11，壽命指數(shù)提高0.07，收入指數(shù)提高0.25。根據(jù)UNDP《2013人類發(fā)展報告》，HDI分四個評價等級，分別為：極高HDI，為0.8-1；高HDI，為0.99-0.7；中HDI，為0.699-0.5；低HDI，為0.499-0.3。粗略看來，西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低發(fā)展水平轉(zhuǎn)向中等發(fā)展水平。通過正態(tài)分布擬合，2002-2017年西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)符合正態(tài)分布規(guī)律。不過，經(jīng)測算曲線偏度為-0.202，說明在2002-2017年間，西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)存在極小值，而曲線峰度為-0.877，曲線偏扁平，表明16年間指標(biāo)的內(nèi)部差異性相對較大。綜合觀測歷史數(shù)據(jù)，小值均集中于21世紀(jì)初期，近期數(shù)據(jù)均明顯優(yōu)于初期數(shù)據(jù)，且變動幅度更多出現(xiàn)在2010年后。我們知道，2010年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布年，那么，政策的發(fā)布是否對西藏自治區(qū)社會發(fā)展存在影響，而這種事件上的耦合是否具有一定的規(guī)律？若存在影響，這種影響又是否顯著？對于上述方面問題，可以通過時間及實(shí)效的維度對西藏自治區(qū)社會發(fā)展進(jìn)行研究。

表5 西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)

三、教育現(xiàn)代化對西藏自治區(qū)社會發(fā)展的影響

21世紀(jì)以來，教育現(xiàn)代化對西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可以從政策與實(shí)效角度分別展開研究。第一，政策角度。政策的實(shí)施與影響是一個長期性過程，且影響范圍廣泛，很難有精確的定量方式加以準(zhǔn)確測量，在此筆者引用金融學(xué)事件研究法的理念，從時間交互的維度上對政策影響進(jìn)行研究。假定在重大政策發(fā)布的實(shí)施時間內(nèi)，重要指標(biāo)存在顯著性差異變化，且在時間規(guī)律上與政策發(fā)布時間存在一定的契合，則認(rèn)為該政策對指標(biāo)有一定的影響。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的發(fā)布，是本世紀(jì)以來針對教育現(xiàn)代化構(gòu)建的綱領(lǐng)性文件，因而在時間維度上選用此事件作為窗口事件①進(jìn)行測量。第二，實(shí)效角度。基于對西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化歷史數(shù)據(jù)的收集整理，通過皮爾遜相關(guān)性檢驗(yàn)②、多元線性回歸等方式，研究教育現(xiàn)代化各項(xiàng)指標(biāo)與西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)的關(guān)系。若教育現(xiàn)代化指標(biāo)對西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)存在正向顯著性影響，則認(rèn)為在實(shí)效層面教育現(xiàn)代化對西藏自治區(qū)社會發(fā)展有著利好。

(一)時間維度：教育現(xiàn)代化政策發(fā)布對西藏自治區(qū)社會發(fā)展的影響

為進(jìn)一步考察《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》在時間維度上對西藏自治區(qū)社會發(fā)展的影響，在此假定，若政策發(fā)布節(jié)點(diǎn)年前后存在顯著的增長差異，同時在政策發(fā)布后的一定的實(shí)施期內(nèi)增長是沒有差異的，也就是說這種持續(xù)性的差異是由節(jié)點(diǎn)事件引起的，即說明政策實(shí)施的有效性。為達(dá)到此研究目的，引入金融學(xué)中事件分析法的原理(事件分析法一般采取事件發(fā)生的前后短期時間作為事件窗口，兼顧消息提前泄露的情形進(jìn)行分析研究——作者注)，采用事件前期為估計窗口，對比事件發(fā)生前后的收益率及異常收益率。由于研究對象樣本數(shù)據(jù)的單一性，無法使用事件研究法的測算方式，僅利用其原理，將2010年作為事件窗口，2002-2010年作為估計窗口，通過獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)的方式研究2010年前后差異，并按年份逐步排除以尋找顯著差異發(fā)生的時間點(diǎn)。

1.政策有效性分析

以2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》為事件窗口，對比2010年前后的西藏自治區(qū)社會發(fā)展。通過獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，2010-2017年西藏自治區(qū)社會發(fā)展均值為0.6013，大于2002-2010年西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)均值0.5250，且發(fā)現(xiàn)其t檢驗(yàn)值的伴隨概率為0.000，小于0.05，說明2010年后西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)顯著大于2010年前數(shù)據(jù)。同時，分別對教育指數(shù)、壽命指數(shù)、收入指數(shù)三個維度指標(biāo)以2010年為事件窗口，將前后進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，2010年后期指標(biāo)均值均顯著大于2010年前。

為檢測2010年后西藏自治區(qū)社會發(fā)展增長是否短期內(nèi)無差異增長，以其中間年限2013年作為節(jié)點(diǎn)對2010年后HDI進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)。通過檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，上述節(jié)點(diǎn)分割的前后兩個時段數(shù)據(jù)，即2010-2013年的人類發(fā)展指數(shù)均值為0.5850，2013-2017年的人類發(fā)展指數(shù)均值為0.6175。雖然2013年后西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)均值大于2010-2013年，但其t檢驗(yàn)值的伴隨概率為0.124，大于0.05，說明這種差異為非顯著性的差異，也即2010年為其前后差異的發(fā)生點(diǎn)，且2010年后在短期內(nèi)無顯著性增長波動。綜上可得出以下結(jié)論，2010年前后西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)發(fā)生顯著增長，且2010年后短時期增長較為平穩(wěn)，并不顯著，說明《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的發(fā)布對西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)存在滯后影響。

2.政策的延遲效益分析

通過上文分析看出，2010年前后西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)發(fā)生顯著增長，但在政策實(shí)施后卻存在延時性效益，即2010年經(jīng)過短期無差異增長后是否在某一節(jié)點(diǎn)便出現(xiàn)差異性增長，那么這一節(jié)點(diǎn)可簡單視為政策延時效益的發(fā)生年。在此選擇2014年作為數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)對2010-2014年、2014-2017年數(shù)據(jù)進(jìn)行前后時段的獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)2014-2017年西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)均值(0.6333)大于2010-2014年的人類發(fā)展指數(shù)均值(0.5820)，且t檢驗(yàn)的伴隨概率為0.02小于0.05，說明這種差異是顯著的。也就是說在2010-2017年間，政策發(fā)布后前4年的社會經(jīng)濟(jì)增長和后3年的增長存在顯著性差異，說明2014年特別是黨的十八大以后，西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，政策在時間維度上對西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)顯著影響的滯后期為4年。

表6 人類發(fā)展指數(shù)按時間對比

(二)實(shí)效維度：教育現(xiàn)代化實(shí)踐對西藏自治區(qū)社會發(fā)展的影響

1.模型建立

將西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化各指標(biāo)與其人類發(fā)展指數(shù)進(jìn)行回歸建模，以證明二者之間的關(guān)系。為確定各指標(biāo)變量是否滿足回歸要求以及變量形式，首先對教育現(xiàn)代化各指標(biāo)與西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析。基于對歷史數(shù)據(jù)的整理，通過皮爾遜相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，財政性教育經(jīng)費(fèi)、財政性教育經(jīng)費(fèi)前5年投入平均值、財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、小學(xué)師生比、中等學(xué)校師生比、小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、男女受教育比、小學(xué)畢業(yè)率、非文盲率、平均每萬人口中的大學(xué)生數(shù)等與西藏自治區(qū)HDI存在顯著正相關(guān)，具體指標(biāo)詳見表7。為考察各變量形式，對各變量與西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)進(jìn)行線性相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)各變量均與HDI具有顯著線性關(guān)系，滿足建立多元線性回歸的條件，從而建立線性回歸方程模型如下：

表7 西藏自治區(qū)教育現(xiàn)代化指標(biāo)與HDI相關(guān)性關(guān)系

(式1)

2.模型回歸結(jié)果

在回歸建模時考慮到教育投入具有延遲性，當(dāng)期投入未必會引起改變，因而將教育現(xiàn)代化的投入指標(biāo)劃分為當(dāng)期及向前平移期均值兩類。鑒于教育投入的三大類指標(biāo)即財政性教育經(jīng)費(fèi)、財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重和師生比，其中的財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、師生比為相對數(shù)據(jù)且在5年內(nèi)變化不大，所以仍以當(dāng)期數(shù)據(jù)計算，但財政性教育經(jīng)費(fèi)變化相對較大，則使用當(dāng)期和平移期兩種方式測量。在平移時間點(diǎn)選擇時，以測算出的21世紀(jì)西藏自治區(qū)受教育人員平均受教育年限5.03年③為測算期進(jìn)行平移，假如平移后影響因子發(fā)生改變則再向前平移進(jìn)行檢測，若無發(fā)生改變則向后平移。通過逐步回歸法計算發(fā)現(xiàn)，在9個因素中小學(xué)師生比、財政性教育經(jīng)費(fèi)以及非文盲率對西藏自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著影響。同時教育經(jīng)費(fèi)投入延遲期為5年，雖與政策延遲期存在差異，但考慮到政策發(fā)布前的前瞻紕漏效應(yīng)，也基本符合規(guī)律。

首先，關(guān)于當(dāng)期財政性教育經(jīng)費(fèi)投入。由模型可知，調(diào)整后的可決系數(shù)為0.847，說明模型能夠解釋84.7%，模型有效且解釋程度相對較高。DW值為1.361，與2接近。F統(tǒng)計量為78.559(p<0.05)說明回歸方程有效。在回歸方程中僅有小學(xué)師生比進(jìn)入方程，當(dāng)期財政性教育經(jīng)費(fèi)投入等指標(biāo)并未進(jìn)入回歸方程(見表8)。

表8 當(dāng)期財政性教育經(jīng)費(fèi)投入條件下回歸

其次，考慮時間延期的回歸模型。利用SPSS軟件進(jìn)行逐步多元線性回歸，有2個模型能夠?qū)σ蜃兞拷忉屳^好。

模型1，調(diào)整后的可決系數(shù)為0.882，說明模型能夠解釋88.2%。DW值為2.155，與2接近。F統(tǒng)計量為53.146(p<0.05)說明回歸方程有效。(1)在回歸方程中入選的各變量的t統(tǒng)計量的伴隨概率均小于0.05，說明入選因素對西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)有顯著影響，也即小學(xué)師生比、教育經(jīng)費(fèi)投入是西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)的顯著影響因素。(2)常量系數(shù)為0.409，也就是說在沒有小學(xué)師生比及教育經(jīng)費(fèi)投入的情況下，西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)可達(dá)到0.409，處于低水平的人類發(fā)展階段，若加入教育指標(biāo)將有助于西藏自治區(qū)HDI向更高級別發(fā)展。(3)在標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)中小學(xué)師生比的系數(shù)為0.619、教育投入的系數(shù)為0.367，說明在該模型中小學(xué)師生比與經(jīng)費(fèi)投入相比較對人類發(fā)展指數(shù)更具有影響性。

模型2，調(diào)整后的可決系數(shù)為0.957，說明模型能夠解釋95.7%。DW值為2.155，與2接近。F統(tǒng)計量為157.561(p<0.05)說明回歸方程有效。該模型入選指標(biāo)為財政性教育經(jīng)費(fèi)前5年投入平均值以及非文盲率。模型中常數(shù)值為0.303，說明如果沒有教育指標(biāo)，其他因素影響下西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)僅為0.303，也就是處于低水平的人類發(fā)展階段，若加入教育指標(biāo)將有助于西藏自治區(qū)HDI向更高級別發(fā)展。教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)大于非文盲率，肯定了教育經(jīng)費(fèi)投入的重要性。

同時根據(jù)非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)，平均財政教育經(jīng)費(fèi)投入每提高1個單位，西藏自治區(qū)HDI將在5年后提高0.01單位。并且每提高1個單位的非文盲率，將提高0.367單位的HDI。而當(dāng)其他條件不變，非文盲率達(dá)到100%時，西藏自治區(qū)HDI將達(dá)到0.669，距離高水平的人類發(fā)展水平還有一段距離，因而提高教育投入進(jìn)而提高整體的教育水平仍是發(fā)展的重點(diǎn)。

表9 考慮時間延期的回歸模型

四、討論與結(jié)論

(一)教育投入

第一，通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，教育經(jīng)費(fèi)投入在對西藏自治區(qū)社會發(fā)展影響時具有延遲效應(yīng)。當(dāng)期的教育投入對改變該地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)是不顯著的，只有在一定時期內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定地加以投入才能對其產(chǎn)生明顯的效益，而財政性教育經(jīng)費(fèi)效益的滯后期為5年。第二，研究發(fā)現(xiàn)，在將財政性教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)GDP比重納入回歸方程時，其影響并不顯著，這與西藏自治區(qū)經(jīng)費(fèi)投入來源有關(guān)，即該地區(qū)更多地依靠中央政府“輸血式撥款”。第三，在用不同的回歸方程解釋西藏自治區(qū)HDI時，發(fā)現(xiàn)部分模型的回歸分析中，小學(xué)師生比與財政性教育經(jīng)費(fèi)投入同時進(jìn)入回歸方程，在統(tǒng)計意義上部分解釋了方程中師生比相對于教育經(jīng)費(fèi)的投入對提高西藏自治區(qū)HDI程度更高。雖然這并不能代表小學(xué)師生比對于HDI的影響優(yōu)于經(jīng)費(fèi)投入，但也說明在保證一定教育投入水平的情況下，提高學(xué)校師生比對提高西藏自治區(qū)HDI來說也是相對較好的選擇。今年是西藏自治區(qū)“十四五”規(guī)劃的開局之年，建議根據(jù)西藏教育現(xiàn)代化2035的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行分解落實(shí)，加大投入，以確?！笆奈濉苯逃F(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的完成。

(二)教育普及與機(jī)會均等

2020年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”的要求[10]。那么，西藏自治區(qū)如何建設(shè)高質(zhì)量教育體系？怎樣提高本地區(qū)的教育質(zhì)量和水平？建議必須把教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃納入自治區(qū)“十四五”整體社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力提升人民群眾的受教育水平和文化水平，才能提升自治區(qū)的“人類發(fā)展指數(shù)”。因此在研究中，我們在教育普及與機(jī)會均等指標(biāo)中選取了各級學(xué)校的入學(xué)率與畢業(yè)率以及女男受教育比6個重要指標(biāo)。在對各指標(biāo)變量相關(guān)性分析時，學(xué)齡前兒童入學(xué)率、小學(xué)畢業(yè)率及女男受教育比與西藏地區(qū)HDI顯著正向相關(guān)，但在多元線性回歸方程中其作為影響因素t統(tǒng)計量的伴隨概率均大于0.05，利用逐步回歸法時被排除在外。而小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率、初中畢業(yè)生升學(xué)率、中等學(xué)校畢業(yè)率在相關(guān)性分析中并不顯著相關(guān)。雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果如此，卻不能說明其被排除因素對提高西藏自治區(qū)HDI的增長沒有影響。HDI是由平均教育年限、預(yù)期壽命、收入三部分綜合計算而得，而各級學(xué)校的入學(xué)率直接與平均受教育年限相關(guān)，間接與受教育者未來收入有關(guān)，因而進(jìn)一步提高學(xué)齡前兒童入學(xué)率，保障男女入學(xué)機(jī)會均等，保證教育起點(diǎn)公平，提高中等、高等院校入學(xué)率將有利于提高西藏自治區(qū)的人才結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)。

(三)教育產(chǎn)出

2020年8月，中央召開第七次援藏工作會，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識，提升發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)黨的組織和政權(quán)建設(shè)，確保國家安全和長治久安，全面貫徹新時代黨的治藏方略，建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏[11]。歷史證明，教育對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)十分顯著，人力資源的供給也主要依靠教育，因此，西藏自治區(qū)的高質(zhì)量社會發(fā)展自然離不開教育。我們清楚地看到，在回歸過程中相對于萬人在校大學(xué)生數(shù)，非文盲率作為顯著影響因素，多次出現(xiàn)在不同的回歸模型中。也就是說，雖然目前降低非文盲率是西藏自治區(qū)提高人類發(fā)展指數(shù)的重要因素，但是降低非文盲率并不意味著地區(qū)社會發(fā)展一勞永逸。在回歸模型中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)其他條件不變，非文盲率達(dá)到100%時，西藏自治區(qū)HDI將達(dá)到0.669，這一水平仍處于中等發(fā)展水平，距離高發(fā)展水平還有一段距離。同時由于統(tǒng)計原因，萬人在校大學(xué)生數(shù)沒有進(jìn)入回歸模型中，但在相關(guān)分析中，其仍與HDI存在較高的顯著正向相關(guān)性。因而在保障西藏自治區(qū)居民基本文化水平基礎(chǔ)上，提高教育投入進(jìn)而提高整體受教育水平，增加西藏自治區(qū)居民的受教育年限，仍是發(fā)展的重點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)水平由低發(fā)展水平邁入了中等發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，地區(qū)教育現(xiàn)代化也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提高。就其二者關(guān)系來說，無論在時間維度上國家教育現(xiàn)代化政策與地區(qū)HDI水平發(fā)展的吻合，還是從指標(biāo)維度上對其貢獻(xiàn)的契合，均說明了地區(qū)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)對西藏自治區(qū)人類發(fā)展水平產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》要求，到2035年我國總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，而西藏自治區(qū)也應(yīng)進(jìn)一步繼往開來，大力發(fā)展現(xiàn)代教育。第一，保證對西藏自治區(qū)教育持續(xù)穩(wěn)定性的投入，且在評價投入產(chǎn)出效益時加入時間維度進(jìn)行考量是具有一定意義的。同時，鑒于西藏自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)，可適當(dāng)弱化財政性教育經(jīng)費(fèi)占用GDP比值衡量教育經(jīng)費(fèi)投入力度。第二，在教育投入的要素上，財力投入與人力投入比肩而行，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍與教育經(jīng)費(fèi)投入是促進(jìn)西藏自治區(qū)社會發(fā)展的雙向投入保障。因此，須加大西藏自治區(qū)師資培養(yǎng)力度，不斷提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并且鼓勵支持高等學(xué)校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層任教。同時，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。第三，在保障西藏自治區(qū)居民基本文化水平基礎(chǔ)上，鞏固自治區(qū)義務(wù)教育普及成果，全面提高普及水平，降低文盲率，增加地區(qū)平均受教育年限是保持地區(qū)人類發(fā)展指數(shù)的基礎(chǔ)，而加快地區(qū)初、高中階段教育發(fā)展、大力發(fā)展職業(yè)教育、積極發(fā)展高等教育，提升居民受教育質(zhì)量與水平是實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)人類發(fā)展指數(shù)再次跨越式發(fā)展的重點(diǎn)?！笆奈濉币约敖窈笙喈?dāng)長的時間內(nèi)，把援藏工作納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃，從長遠(yuǎn)考慮和基礎(chǔ)建設(shè)入手加強(qiáng)援藏力度是一強(qiáng)有力舉措。相信國家與西藏自治區(qū)政府聯(lián)手，必將有力推動自治區(qū)教育現(xiàn)代化水平，加大人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)，鞏固脫貧效果，增強(qiáng)西藏自治區(qū)自身的造血功能，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)教育的力量。

注釋：

①窗口事件用來分析某事件的發(fā)生對組織或價值方面的影響，定義為窗口事件是將其作為分析該事物的核心，包括所關(guān)注的事件及時間窗口的長度。

②指皮爾遜積矩相關(guān)系數(shù)，其大小可以反映兩個變量間線性相關(guān)程度的強(qiáng)弱。

③根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的西藏自治區(qū)人口受教育程度抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)行學(xué)制為受教育年數(shù)，計算人均受教育年限。其中，大專以上文化程度按16年計算，高中12年，初中9年，小學(xué)6年，文盲為0年。