深圳市鹽田區(qū)以河湖長(zhǎng)制永葆水清岸綠構(gòu)建人水和諧生態(tài)新格局

>沙頭角灣 攝/黃思建

鹽田區(qū)坐落于深圳市東南部，這里依山面海，是大灣區(qū)東進(jìn)主動(dòng)脈。從2004年起，鹽田區(qū)就開(kāi)始水環(huán)境綜合治理工作，通過(guò)截污清淤、建設(shè)市政污水管網(wǎng)、正本清源改造、水質(zhì)凈化廠升級(jí)改造等措施，實(shí)施分步治水，于2009年在全市率先實(shí)現(xiàn)河流、海域全面消除黑臭，2016年起全區(qū)污水收集處理率穩(wěn)定在98%以上。

鹽田區(qū)以全面推行河湖長(zhǎng)制為抓手，堅(jiān)持“水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)”共治，持續(xù)探索河湖永葆水清岸綠之道，形成“長(zhǎng)效治水、優(yōu)質(zhì)用水、精細(xì)管水、生態(tài)興水、全民護(hù)水”的人水和諧生態(tài)格局，推動(dòng)水產(chǎn)城融合發(fā)展。2020年，鹽田區(qū)所有河流年平均水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類以上，主要河流水質(zhì)提升至地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域水質(zhì)由Ⅱ類提升為I類標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持全市最優(yōu)。

堅(jiān)持高質(zhì)高效不斷探索長(zhǎng)效治水新路徑

鹽田區(qū)不斷探索河湖源頭管控的有效路徑，從根本上鞏固提升河湖水環(huán)境。

長(zhǎng)效管控涉水污染源。搭建起涉水污染源“1+N”管控網(wǎng)絡(luò)，水務(wù)、生態(tài)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門建立審批信息互通機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握全區(qū)排水戶情況，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)、物業(yè)、排水公司五級(jí)常態(tài)化專人聯(lián)動(dòng)。將涉水污染源排查整治納入網(wǎng)格化管理范疇，形成涉水污染源整治工作閉環(huán)，以點(diǎn)上問(wèn)題“殲滅戰(zhàn)”帶動(dòng)面上治理“全覆蓋”。

推行執(zhí)法交底進(jìn)項(xiàng)目。首創(chuàng)涉水事務(wù)執(zhí)法交底服務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前提前介入、主動(dòng)服務(wù)，講解涉水法律法規(guī)，指導(dǎo)辦理水務(wù)審批，通報(bào)違法典型案例，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督模式“窗口前移、重心下移”。試點(diǎn)推廣工地廢水泥水分離，嚴(yán)控在建工地出水懸浮物濃度，有效防范在建工地面源污染問(wèn)題。2020年，在建設(shè)項(xiàng)目激增的情況下水事違法案件同比下降45.4%，建筑工地類水事信訪案件數(shù)同比下降 34.3%。

深化排水管理進(jìn)小區(qū)。鹽田區(qū)先行先試，全區(qū)602個(gè)小區(qū)約1036km排水管渠于2019年年底率先實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)管全覆蓋，到2020年年底，是全市唯一實(shí)現(xiàn)簽約移交率、進(jìn)場(chǎng)接管率、首次進(jìn)場(chǎng)三項(xiàng)（清淤、測(cè)繪、檢測(cè)）工作完成率“3個(gè)100%”的行政區(qū)。制定《鹽田區(qū)新建小區(qū)供排水設(shè)施建設(shè)全流程管控體系》，從源頭徹底解決新建小區(qū)供排水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先不斷提升優(yōu)質(zhì)用水新理念

鹽田區(qū)堅(jiān)定不移踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續(xù)提升城區(qū)用水質(zhì)量，提升居民幸福感、獲得感。

建成全國(guó)首個(gè)自來(lái)水直飲示范區(qū)。累計(jì)投資9.47億元，在全市率先開(kāi)展從源頭到龍頭的供水全鏈條升級(jí)改造，并將從原水、到水廠、到市政和小區(qū)供水管網(wǎng)、再到126座居民小區(qū)二次供水設(shè)施全數(shù)移交深圳市水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)全鏈條專業(yè)化運(yùn)維。全區(qū)工業(yè)、商業(yè)、辦公、居住區(qū)直飲水通達(dá)率100%，居民住戶直飲水入戶率達(dá)97%以上。

建成廣東省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。鹽田區(qū)將節(jié)水工作納入黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌部署，全面發(fā)動(dòng)節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用水行業(yè)、學(xué)校、居民小區(qū)節(jié)水改造全覆蓋。全區(qū)重點(diǎn)用水行業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水載體建成率、建成節(jié)水型小區(qū)數(shù)量、萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)達(dá)全國(guó)先進(jìn)水平，獲評(píng)廣東省節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。

堅(jiān)持先行先試不斷提升精細(xì)管水新標(biāo)準(zhǔn)

鹽田區(qū)抓住全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建契機(jī)，形成一套“有主體、有經(jīng)費(fèi)、有人員”“權(quán)屬集中化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、管護(hù)物業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、信息數(shù)字化、共享多元化”的“三有七化”小型水庫(kù)管理模式。

明權(quán)責(zé)，固基礎(chǔ)。將分屬集體、企業(yè)所管水庫(kù)全部收回，交由財(cái)政全額撥款事業(yè)單位統(tǒng)一管理，明確水庫(kù)功能、管理和保護(hù)范圍線。2013年來(lái)累計(jì)投入1.49億元，實(shí)施20余項(xiàng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和安全提升工程，各水庫(kù)安全等級(jí)均在二類壩以上，持續(xù)筑牢水庫(kù)安全基礎(chǔ)。

齊配套，定標(biāo)準(zhǔn)。配全水雨情、大壩位移監(jiān)測(cè)等各類水庫(kù)運(yùn)行保障設(shè)施，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水庫(kù)安全運(yùn)行數(shù)據(jù)。參考中型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)，所有小型水庫(kù)均高標(biāo)準(zhǔn)配建完善管理用房、防汛道路、物資倉(cāng)庫(kù)等水庫(kù)管理基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升水庫(kù)運(yùn)行保障能力。制定11項(xiàng)工作制度，全面提升水庫(kù)的規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。

>小區(qū)排水管渠修復(fù)與清淤

>鹽田港水廠

>恩上水庫(kù)

強(qiáng)專業(yè)，重科技。引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持，全面完善小型水庫(kù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、物業(yè)化運(yùn)管機(jī)制。整合市區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍及專家，健全與專業(yè)應(yīng)急部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急能力。建立水庫(kù)電子化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)信息化運(yùn)行管理。

庫(kù)共管，景共享。通過(guò)民間河湖長(zhǎng)體系、“鹽田民意通”“鹽田區(qū)生態(tài)文明碳幣服務(wù)平臺(tái)”等引導(dǎo)全民共建共治共享，充分利用轄區(qū)山、水、林、湖（庫(kù)）資源，先行開(kāi)展水庫(kù)開(kāi)放共享，拆除水庫(kù)原有隔離圍網(wǎng)，分期實(shí)施水庫(kù)碧道建設(shè)工程，不斷釋放水生態(tài)紅利。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不斷描繪幸福河湖新畫卷

鹽田區(qū)積極響應(yīng)廣東省委省政府提出的萬(wàn)里碧道建設(shè)部署，秉承“一河一庫(kù)一特色，一山一水一主題”理念，以1條黃金海岸線、1條半山生態(tài)翡翠鏈、7條主要穿城河流、9座防洪景觀水庫(kù)為主要載體，全面鋪開(kāi)碧道建設(shè)，累計(jì)建成濱海、河流、湖庫(kù)碧道21.1km。

三生融合的魅力濱海漫道。鹽田區(qū)海濱棧道有著“世界第一長(zhǎng)海濱玉帶”美譽(yù)，西起中英街，途徑沙頭角、鹽田港、大小梅沙，東至揹仔角，全長(zhǎng)19.5km。鹽田區(qū)結(jié)合海濱棧道臺(tái)風(fēng)“山竹”災(zāi)后修復(fù)重建契機(jī)，按照可抵御百年一遇臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)筑牢碧道基礎(chǔ)，設(shè)置人性化入口空間，實(shí)現(xiàn)漫步徑、跑步徑、騎行徑“三徑”無(wú)障礙貫通，打通登高望海、綠道觀海、棧道臨海、海岸親海4層空間視線，在節(jié)點(diǎn)處增添8處主題觀景平臺(tái)、4間智慧書房及3座大型驛站。因地制宜打造自然岸線段、城市岸線段和港區(qū)岸線段3大主題段落，串聯(lián)起中英街商貿(mào)區(qū)、沙頭角文化區(qū)、壹海城商業(yè)區(qū)、海鮮美食街、大小梅沙旅游區(qū)等重點(diǎn)活力空間，形成一條城市“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展，集濱海觀光、生態(tài)自然、休閑度假為一體的海濱風(fēng)情度假岸線。

>鹽田區(qū)海濱棧道 攝/李小輝

>恩上水庫(kù)環(huán)庫(kù)碧道 攝/李小輝

生態(tài)引領(lǐng)的“生態(tài)翡翠項(xiàng)鏈”。鹽田區(qū)有著“七分山、三分城”的顯著地域特征，各水庫(kù)坐落于半山之間，庫(kù)區(qū)有著優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源與水環(huán)境。2019年起，鹽田區(qū)以恩上水庫(kù)為試點(diǎn)，遵循生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)原則，拆除水庫(kù)原有隔離圍網(wǎng)，打通環(huán)庫(kù)休閑路線，重新梳理植被布局，對(duì)水庫(kù)消落帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)及綠植提升，依地形打造堤頂攬勝、賞杉觀湖、探谷尋溪等特色空間景觀，營(yíng)造出市民親近自然、戶外休閑、生態(tài)科普的綠色通廊空間。同時(shí)，鹽田區(qū)結(jié)合半山公園帶項(xiàng)目建設(shè)，將環(huán)庫(kù)休閑碧道與3處瀑布景觀、6個(gè)公園（節(jié)點(diǎn)）、13個(gè)山海觀景平臺(tái)及23個(gè)登山入口相串聯(lián)，與城市精品帶、濱海休閑帶共同串起獨(dú)具鹽田特色的“生態(tài)翡翠項(xiàng)鏈”，行人、跑友、騎行者可根據(jù)自身需求選擇不同路線，在“悠然登半山、一覽山海城”間，實(shí)地感受“依山擁海、共享天籟”的怡人美景。

>橄欖綠河長(zhǎng)啟動(dòng)儀式

>學(xué)生參與護(hù)河治水

堅(jiān)持共建共治不斷完善河湖治理新體系

全民參與護(hù)河治水，共同營(yíng)造身邊的青山綠水。

引導(dǎo)護(hù)河治水“全民化”。自全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，鹽田區(qū)積極引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各年齡階段的熱心人士參與護(hù)河治水，在每個(gè)街道各建立起1支護(hù)河小分隊(duì)，委任民間河長(zhǎng)、志愿者河長(zhǎng)、“河小二”。2020年，護(hù)河志愿隊(duì)伍由2400人壯大至5000余人。同時(shí)，鹽田區(qū)針對(duì)深港界河巡查難、管養(yǎng)難問(wèn)題，創(chuàng)新推行“橄欖綠河長(zhǎng)”“橄欖綠護(hù)河員”，將部隊(duì)駐防巡護(hù)與護(hù)河治水相結(jié)合，發(fā)動(dòng)駐鹽武警戰(zhàn)士主動(dòng)參與河湖巡查管護(hù)、防洪度汛、違法行為排查及污染源管控。

推動(dòng)志愿服務(wù)“專業(yè)化”。為推進(jìn)志愿活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化，2019年，鹽田區(qū)與社會(huì)組織共同建立護(hù)河志愿服務(wù)站，打造護(hù)河志愿服務(wù)隊(duì)集散地，形成從招募、培養(yǎng)、成長(zhǎng)到發(fā)揮成效的志愿服務(wù)生態(tài)鏈。以專業(yè)化培訓(xùn)引導(dǎo)為抓手，引導(dǎo)護(hù)河力量從排水戶—管網(wǎng)—河湖網(wǎng)全鏈條介入。護(hù)河志愿隊(duì)伍自河而起、向海延伸、向山深入，陸續(xù)推出了家庭護(hù)河、夜跑巡河、健走護(hù)海、徒步巡庫(kù)等特色宣傳活動(dòng)，把巡河護(hù)水融入親子、休閑、運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容之中。

注重宣傳教育“針對(duì)性”。鹽田區(qū)針對(duì)不同人群特點(diǎn)，推出科普進(jìn)校園、宣傳進(jìn)社區(qū)、實(shí)踐進(jìn)家庭、培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、宣貫進(jìn)機(jī)關(guān)、普法進(jìn)軍營(yíng)等個(gè)性化宣傳活動(dòng)。針對(duì)個(gè)人住戶、排水商戶、小區(qū)物業(yè)等分布廣、數(shù)量多等問(wèn)題，以社區(qū)為單元，聯(lián)合護(hù)河志愿者逐個(gè)進(jìn)行進(jìn)店入戶宣傳引導(dǎo)，派發(fā)節(jié)水小妙招、負(fù)面排水行為清單等指引性手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)19個(gè)社區(qū)愛(ài)水護(hù)水宣傳全覆蓋，力爭(zhēng)每個(gè)人都參與、每個(gè)行為都能落地。生態(tài)文明教育走進(jìn)幼兒園、小學(xué)課堂，開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)科普，設(shè)立“小小河長(zhǎng)”跟著河長(zhǎng)“巡河護(hù)河”，開(kāi)展探研母親河、河流水質(zhì)變化及治理等項(xiàng)目式學(xué)習(xí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播與市民分享河湖治理保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)25所公辦學(xué)校河湖長(zhǎng)制宣傳全覆蓋，發(fā)揮學(xué)生在河湖保護(hù)中的宣傳、示范和監(jiān)督作用。

鹽田區(qū)用實(shí)踐凝聚民心、激發(fā)民智、發(fā)揮民力，不斷引導(dǎo)群眾爭(zhēng)做治水踐行者，為社會(huì)公眾營(yíng)造了濃厚的“節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、享水”氛圍，探索出一條政府主導(dǎo)、全民參與的護(hù)河治水之路，形成社會(huì)共建共治共享美麗幸福河湖的良好治理格局。