強(qiáng)基固本穩(wěn)產(chǎn)能 端牢飯碗國更強(qiáng)
——關(guān)于新時代筑牢國家糧食安全“壓艙石”的調(diào)研報告

□ 王長海（中共齊齊哈爾市委農(nóng)辦）

□王春麗（哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心）

一、黑龍江糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

黑龍江省是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地，耕地面積2.39億畝，占全國耕地總面積的1/9，居全國首位。近年來，黑龍江省按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線、以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手、以“強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)、保供給”為工作目標(biāo)，深入實(shí)施“兩藏”戰(zhàn)略，有效推動良田、良種、良法、良機(jī)深度融合、高效聯(lián)動，糧食生產(chǎn)取得明顯成效。全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十七連豐，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量連續(xù)10年位居全國首位。特別是2010年以來，先后跨越了1100億斤、1200億斤、1300億斤、1400億斤、1500億斤5個百億斤臺階。2020年，克服新冠肺炎疫情和各種自然災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扎實(shí)有序推進(jìn)，糧食播種面積和產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“雙增長”。糧食生產(chǎn)再奪豐收，總產(chǎn)達(dá)到1508.2億斤、占全國11.3%，糧食調(diào)出量占全國各省可調(diào)出量的1/3，牢牢端穩(wěn)中國飯碗。為國家糧食安全發(fā)揮了重要作用，成為了名副其實(shí)的中國大糧倉。

二、制約糧食安全的關(guān)鍵因素

黑龍江省作為糧食大省，處于國家糧食安全舉足輕重的位置，但隨著土壤板結(jié)的退化、自然災(zāi)害的周期化、化肥農(nóng)藥使用的持續(xù)化、種子資源的差異化，以及生產(chǎn)主體利益的弱化，嚴(yán)重制約了糧食數(shù)量和質(zhì)量的雙提升，也將影響國家糧食安全的有效供給。

（一）耕地質(zhì)量板結(jié)制約糧食生產(chǎn)

多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出模式，黑土區(qū)耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地長期透支，地下水超采嚴(yán)重，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”，呈現(xiàn)出重用輕養(yǎng)，黑土地變“瘦”；水土流失嚴(yán)重，黑土地變“薄”；小馬力拖拉機(jī)作業(yè)，黑土地變“硬”。據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)專家稱，黑土區(qū)每年流失表層土壤平均可達(dá)0.3至0.7厘米，耕地的犁底層深度由上世紀(jì)80年代的20厘米左右下降到13厘米。同時，耕層有機(jī)質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降，有機(jī)質(zhì)以平均每年0.1%的速度降低，導(dǎo)致土壤生物學(xué)特征退化，作物病蟲害發(fā)生率提高。

（二）自然災(zāi)害頻率增加制約糧食生產(chǎn)

世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境計(jì)劃署氣候變化專門委員會IPCC的評估報告指出：過去100年，全球平均地面溫度已升高0.3至0.6度，將來全球氣候增暖的速率將比過去100年還要快，達(dá)到1000年以來的最高值，并且在溫室氣體穩(wěn)定后的幾十年，這種變暖趨勢還會繼續(xù)下去，由此產(chǎn)生全球性的極端氣候情況發(fā)生，如：干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、臺風(fēng)及沙塵暴等，每年都會造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失。2018年9月9日清晨，內(nèi)蒙古、黑龍江部分地區(qū)出現(xiàn)初霜凍天氣，黑龍江遜克縣克林鎮(zhèn)最低氣溫達(dá)零下2.7℃，導(dǎo)致大豆、玉米等農(nóng)作物遭受低溫凍害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊春、黑河、大興安嶺3市（地區(qū)）9個縣（市、區(qū)）6.6萬人受災(zāi)；農(nóng)作物受災(zāi)面積189.2千公頃，其中絕收1.2千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失1.4億元。

（三）農(nóng)業(yè)水資源匱乏制約糧食生產(chǎn)

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉工程不夠配套，防漏、防滲設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)灌溉存在著不同程度的滲水、漏水現(xiàn)象，水資源有效利用率較低，據(jù)行業(yè)測算利用率只有50%左右；城市供水損失率高達(dá)10 %以上（包括管道漏水）。同時，由于長期受自然和人為因素影響，森林覆蓋率低導(dǎo)致土壤耕層涵養(yǎng)水源能力降低、地表水土流失嚴(yán)重、地下水水量減少，致使空氣濕度降低，干旱頻率加大。

（四）白色污染治理難制約糧食生產(chǎn)

廢舊塑料遺棄在土壤中，長期不能降解直接影響著農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，造成土壤板結(jié)，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。一是東北收獲季節(jié)晚，殘膜回收時間短，秋翻地會將殘膜翻入地里，影響土壤透氣性，春季風(fēng)大干旱，機(jī)械撿拾殘膜會破壞土壤墑情。二是缺乏有效監(jiān)管，經(jīng)營主體受利益驅(qū)使，市場上還存在著銷售不合格農(nóng)膜產(chǎn)品，執(zhí)行起來困難較大。三是資源化利用率低，以齊齊哈爾市為例，2020年全市農(nóng)膜總用量5889噸，回收量4877.27噸，廢棄農(nóng)膜回收率82.82%，除訥河市和龍江縣建立了農(nóng)膜回收加工企業(yè)外，其余地區(qū)均沒有農(nóng)膜加工企業(yè)，造成殘膜資源的浪費(fèi)。

（五）農(nóng)藥化肥持續(xù)使用制約糧食生

從施肥情況看，農(nóng)民傳統(tǒng)的大肥大藥意識沒有轉(zhuǎn)變。施肥結(jié)構(gòu)不合理，重化肥、輕有機(jī)肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出，因此繼續(xù)減施化肥難度增大。從施藥現(xiàn)狀看，受氣候變化和栽培方式的改變，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。防病治蟲除草多依賴化學(xué)農(nóng)藥，容易形成病蟲抗藥性增強(qiáng)、防治效果下降，出現(xiàn)農(nóng)藥越打越多、病蟲越防越難的情況。同時農(nóng)藥利用率低，大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環(huán)境，制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）種子資源差異化制約糧食生

種子企業(yè)競爭能力不強(qiáng)。全省種子經(jīng)營企業(yè)430家、種畜禽場166家，其中：國家級“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)僅有3家，國家核心育種場僅有2家。種企整體能力不強(qiáng)，在融資能力上，主要表現(xiàn)在企業(yè)融資渠道窄、融資數(shù)量少、融資結(jié)構(gòu)不合理、融資成本高，導(dǎo)致目前沒有主板上市企業(yè)；在育繁推一體化上，由于存在一系列體制障礙和制度制約，高等院校、科研院所重論文、輕推廣的機(jī)制沒有改變，大量科研成果僅僅停留在實(shí)驗(yàn)室階段，育種人才、種質(zhì)資源、成果轉(zhuǎn)化雙向流動不暢，以市場為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)體制還沒有形成，極大制約了育種研發(fā)資源要素活力的發(fā)揮。

（七）生產(chǎn)效益降低制約糧食生產(chǎn)

近年來，呈現(xiàn)出玉米、水稻、大豆、小麥種植成本增加，畝均效益有所下降。以玉米為例：2020年，龍江縣超越專業(yè)合作社生產(chǎn)總成本676.39元/畝，比2010年增加121.28元，增長21.8%；凈收益167.6元/畝，比2010年減少81.16元/畝，下降32.6%。小農(nóng)戶生產(chǎn)總成本342.03元/畝，比2010年增加43.17元/畝，增長14.4%；凈收益431.32元/畝，比2010年增加7.94元/畝，增長1.9%（均不含補(bǔ)貼）。從扣除收益看，一定程度上影響了農(nóng)民種地的積極性。

三、糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的對策建議

針對上述問題，要加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼向耕地集中地區(qū)傾斜，建立耕地污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)效益促進(jìn)農(nóng)民增收，加大種子基地建設(shè)支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物管控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，筑牢國家糧食安全“壓艙石”。

一是涉農(nóng)補(bǔ)貼向耕地集中地區(qū)傾斜。健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，實(shí)施綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥及引進(jìn)農(nóng)膜撿拾機(jī)械和秸稈打包機(jī)械等措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地土壤保護(hù)，減少耕地污染。進(jìn)一步整合測土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，向耕地污染防治重點(diǎn)區(qū)域傾斜。

二是建立耕地污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以耕地重金屬污染防治為切入點(diǎn)，在重點(diǎn)區(qū)域探索建立耕地重金屬污染治理修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償制度，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)物補(bǔ)償或現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式，對開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁止生產(chǎn)區(qū)劃分或自主采取土壤污染防治措施的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，確保農(nóng)民收入不減少、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)和重金屬含量不超標(biāo)、土壤質(zhì)量不惡化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定。推進(jìn)休耕補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民將重度污染耕地自愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是加大種子基地建設(shè)支持力度。按照全省農(nóng)作物種子資源培育優(yōu)勢，合理布局種子基地，制定種子資源利用方案，探索企業(yè)、社會與政府共同出資模式，完善種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升制種能力，重點(diǎn)圍繞玉米、大豆、水稻等主要農(nóng)作物和道地藥材等經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)雜交玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高產(chǎn)大豆、道地藥材等制種基地。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，各地應(yīng)保持現(xiàn)有種子基地規(guī)模，推進(jìn)基地規(guī)模的適度擴(kuò)張項(xiàng)目，為國家糧食安全提供種子資源保障。同時，鼓勵科研院所與企業(yè)簽約合作，開展以企業(yè)為主的商業(yè)化育種之路；科研院所幫助企業(yè)培養(yǎng)人才，提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，選派專家進(jìn)駐企業(yè)的育種基地和實(shí)驗(yàn)室工作；企業(yè)則投資共建科研研發(fā)和人才培養(yǎng)基地，并每年向合作的科研院所支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)利用。加快制定高效農(nóng)田節(jié)水方案，優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水作物面積，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要抓住國家高度重視旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利契機(jī)，借助旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、地下水超采區(qū)綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收，緩解農(nóng)業(yè)缺水矛盾。要根據(jù)不同區(qū)域降水、灌溉特點(diǎn)和優(yōu)勢特色作物需水規(guī)律，集成創(chuàng)新技術(shù)，研發(fā)并總結(jié)推廣具有地域特色、農(nóng)民易接受的旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在旱作區(qū)推廣高茬收割、秸稈還田和少耕免耕、深松耕、鎮(zhèn)壓保墑、旱作雙壟溝全覆膜集雨栽培等技術(shù)，開展新型保水肥、抗旱抗逆制劑等試驗(yàn)示范，不斷豐富技術(shù)內(nèi)容。

五是加大農(nóng)業(yè)廢棄物管控力度。完善法律法規(guī)，以法律約束污染主體，重點(diǎn)對國家明令禁止、不合乎行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行約束，以及對制售倒賣的經(jīng)營主體和使用者進(jìn)行制約，造成污染的追究其責(zé)任。完善制度，以制度規(guī)范使用者科學(xué)使用、合理使用，各地主管部門要建立投入品管控和廢棄物處理制度，通過精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等方式推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)膜的資源化利用。制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝等廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策，開展循環(huán)綠色發(fā)展。

六是提高農(nóng)業(yè)效益促進(jìn)農(nóng)民增收。以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、綠色發(fā)展、品牌引領(lǐng)、主體培育，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整、市場主體利益共享、抗市場風(fēng)險能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建一個特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、打造一個強(qiáng)勢品牌、建設(shè)一個特色市場、培養(yǎng)一批技能人才、富裕一方農(nóng)民群眾”。同時，要建立一套評價標(biāo)準(zhǔn)體系。針對研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加快制定和完善一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵新型經(jīng)營主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)村入戶，引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加強(qiáng)質(zhì)量控制和產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，確保特色農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)與質(zhì)量安全。

七是發(fā)揮資金引導(dǎo)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，引導(dǎo)社會民間資本和外商投資進(jìn)入，廣泛參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供金融支持和服務(wù)?？h級可以考慮設(shè)立本級財(cái)政農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)以及鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大保障支持范圍，增加貸款規(guī)模、延長貸款時限、減化貸款手續(xù)。